湯際瀾，徐 堅

公共體育服務(wù)的公共性研究

湯際瀾1，徐 堅2

從政府職能和公共物品角度對于公共體育服務(wù)的探討都不同程度地存在視域局限，對公共體育服務(wù)公共性的探討有助于把握其本質(zhì)特征。通過對公共體育服務(wù)供給主體、供給目標、供給客體和供給內(nèi)容的公共性進行分析，揭示公共體育服務(wù)供給主體應(yīng)以公共性作為其理念指導(dǎo)，供給目標應(yīng)以公共性作為其價值標準，供給客體應(yīng)以公共性作為其實現(xiàn)基礎(chǔ)，供給內(nèi)容應(yīng)以公共性作為其約束條件。

公共體育服務(wù)；公共性；公共體育服務(wù)供給

“公共體育服務(wù)”概念出現(xiàn)的時間并不長，對于該概念的使用也并未統(tǒng)一[1]，是伴隨著我國政府將“公共服務(wù)”作為政府職能改革目標的提出，作為“公共服務(wù)”的下位概念而逐漸為人們所熟悉和重視。目前對于“公共服務(wù)”概念的界定主要分為物品角度和政府角度兩種，前者根據(jù)物品的特性來界定公共服務(wù)，后者根據(jù)政府的特性來界定公共服務(wù)[2-3]，兩種不同視角對于公共服務(wù)的認識必然存在一定的差異。公共體育服務(wù)可以被認為是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的具體運用，從現(xiàn)有文獻看，根據(jù)產(chǎn)品和組織屬性對公共體育服務(wù)概念進行界定同樣是兩種主要的視角[4]，但是無論是從物品角度還是從政府角度對于公共體育服務(wù)的認識都存在視域的局限性，并相應(yīng)地在闡釋公共體育服務(wù)問題時遇到困難，如在強調(diào)公共體育服務(wù)的政府職能時無法解釋個人和私人企業(yè)提供公共體育服務(wù)的行為，與此同時，公共體育服務(wù)消費的非排他和非競爭公共物品性特征也受到技術(shù)手段不斷進步所帶來的挑戰(zhàn)。正是在這一背景下我們需要采用新的視角——從公共性角度對公共體育服務(wù)進行認識，只有通過對公共體育服務(wù)的公共性進行分析才能夠把握公共體育服務(wù)的本質(zhì)特征，進而指導(dǎo)公共體育服務(wù)的實踐活動。

1 公共體育服務(wù)的概念界定

概念是學(xué)術(shù)研究的起點和基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)有體育領(lǐng)域的公共服務(wù)研究中概念的使用較為混亂，研究者在“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個概念間搖擺，甚至在同一篇文章中兩個概念同時出現(xiàn)[5]。目前對于公共體育服務(wù)概念的界定主要可以分為公共產(chǎn)品屬性和公共組織職能視角兩種。不少學(xué)者從公共產(chǎn)品性質(zhì)角度來看待“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”，如劉艷麗等認為體育公共服務(wù)是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品性質(zhì)的體育服務(wù)[6-7]；樊炳有等認為體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[8-9]。另外一部分學(xué)者則從公共組織職能角度來進行界定，如閩健等認為公共體育服務(wù)是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)[10]。而肖林鵬等和王才興等的認識可以被視為是兩種視角的結(jié)合[11-12]。

從公共產(chǎn)品屬性和公共組織職能角度對于公共體育服務(wù)的認識均具有較為堅實的理論基礎(chǔ)和成熟的學(xué)術(shù)支撐。公共產(chǎn)品的思想最早可以追溯到英國學(xué)者霍布斯關(guān)于國家本質(zhì)的論述中，雖然最早對于公共產(chǎn)品概念進行專門和最具精典意義的論述來自于薩繆爾森，它歸納了公共產(chǎn)品在消費中的兩大特征：一是非排他性（nonexclusivity），二是非競爭性（nonrivalry）。公共產(chǎn)品所特有的屬性使其在供給和生產(chǎn)中必然需要區(qū)別于普遍商品，因此公共產(chǎn)品的屬性成為進一步進行相關(guān)討論的基礎(chǔ)，而薩繆爾森對于公共產(chǎn)品非排他和非競爭屬性的歸納已然在公共產(chǎn)品討論中被奉為圭臬。國家和政府在公共服務(wù)中的地位早為學(xué)者所重視，魏特夫、馬克斯·韋伯、卡爾·馬克思等人都以公共工程為例指出國家和政府所承擔的公共服務(wù)職能。法國公法理論家萊昂·狄驥在《公法的變遷》中就指出“國家不再是一種發(fā)布命令的主權(quán)權(quán)力。它是由一群個人組成的機構(gòu)，這些個人必須使用他們所擁有的力量來服務(wù)于公眾需要?！盵13]他明確提出應(yīng)該以“公共服務(wù)論”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“主權(quán)論”，這也成為當代服務(wù)型政府理念的直接來源。

作者單位：1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州215002；2.大連理工大學(xué)體育部，遼寧大連116023。

但無論是公共產(chǎn)品屬性和公共組織職能視角對于公共服務(wù)的認識受到越來越多的爭議和挑戰(zhàn)。公共產(chǎn)品消費的非競爭和非排他性越來越受到人們的質(zhì)疑，它一方面受到技術(shù)不斷發(fā)展而帶來的挑戰(zhàn)，“技術(shù)進步使過去‘公認’的一些公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性不復(fù)存在”[14]，較為突出的事實是電視加密技術(shù)使以前的公共體育電視節(jié)目的非競爭性和非排他無容身之地；另一方面則受到社會倫理道德的挑戰(zhàn)，過去一些被“公認”的私人產(chǎn)品逐漸進入公共產(chǎn)品的清單，比如越來越多的教育活動已經(jīng)被納入公共服務(wù)內(nèi)容。國家和政府過去一直被認為是公共服務(wù)職能的主要甚至是唯一承擔者，但是當越來越多的私人機構(gòu)和組織在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的公共服務(wù)職能時（較為著名的例子是“比爾和梅琳達·蓋茨基金會”在全球致力于提高健康、醫(yī)療和教育水平方面的卓越貢獻），我們不得不重新審視一直以來對于政府公共服務(wù)職能所持有的一些觀點。當對于公共體育服務(wù)的理論闡釋和認識已然存在不少問題的情況下，尋找新的認識角度和理論支撐成為必然的選擇，公共性理論正是在這一背景之下進入了我們的視野。

2 公共性的源起及其理論運用

“公共”（Public）一詞來自于外文文獻，其古典的意義有兩個來源，一為希臘字Pubes,本義為“成熟”（Maturity），衍生而成“公共”（Public），指的是一個人在身體和心智上的發(fā)展成熟，并能夠了解自我和他人之間的息息相關(guān)或連結(jié)；另一個來自另一個希臘字Koinon,英文字的“共同”（Common）由其衍生而來，本義是“關(guān)心”（Care with）[15]。公共在此更多地是指涉及古希臘城邦時期的民主觀念和民主生活方式?！肮迸c“私”、“公共”與“私人”一直是相互對立的概念，同時它們也彼此規(guī)定著對方，在封建社會集權(quán)制度之中普通社會成員所擁有的“私”極為有限而且也不穩(wěn)定，因此“公”也在更大程度上只是統(tǒng)治階層的意志，自近代開始私有制法律地位的確立和“私人”領(lǐng)域合法性的認可，“公共”領(lǐng)域的界線也就隨之變得清晰，也正是在這個意義上公共部門和私人部門才開始出現(xiàn)，而公共性問題才開始為人們所討論和重視。

公共性（Publicity）作為一個成熟的概念在歐洲流傳開來則是18世紀末的事情了[16]，公共性可以在一般意義上理解為“公共”的性質(zhì)、性格、屬性、特性或特質(zhì)。曹鵬飛在哲學(xué)層面將公共性定義為“公共性作為世界普遍存在的本質(zhì)屬性，是在共在的世界中不同存在者之間廣泛具有的普遍聯(lián)系和相互依存，是多元性與一元性的共同存在和價值共性，并因而構(gòu)成現(xiàn)實世界的生成機制和展現(xiàn)過程”[17]。但是“公共性”這一概念在哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域中運用時，對于“公共性”的理解和使用卻存在很大差異。在政治學(xué)中，“公共性”一般被認為是衡量政府活動性質(zhì)和基本價值的分析工具，具體表現(xiàn)在政府活動的長遠目標、政府公務(wù)人員的職業(yè)道德，以及政府決策對于保障公共利益完整性和完全性的意義等方面。在公共行政學(xué)中，所謂公共性乃是社群成員之間，針對其生活領(lǐng)域中的公共事物，進行公共討論和公共對話（或稱公共論述）后的成果，亦即形成符合公共利益的共識，以確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價值的實現(xiàn)。在管理學(xué)中,公共性是被看作是一種有序管理過程和價值期許。而在公共經(jīng)濟學(xué)中,公共性卻被作為實現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的手段[17]。由此可以看出公共性是一個非常寬泛并且具有多個層次的概念和理論，哲學(xué)領(lǐng)域的公共性概念無疑最具有抽象性和廣泛性，而在其他領(lǐng)域公共性主要被作為一種理性的態(tài)度和價值的觀念來加以運用。我們認為公共性是一種具有多樣態(tài)的事物屬性，其核心是對于共同體公共性質(zhì)的探討，具體表現(xiàn)為對公共領(lǐng)域中的公共事物所持有的理性態(tài)度和價值觀念。

有關(guān)公共產(chǎn)品和政府的公共性問題早已得到學(xué)者們的關(guān)注。鄭謙認為，公共物品的公共性具有雙重維度——公共物品的公共性價值與帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)有著緊密的聯(lián)系；公共性所具有的倫理特征要求公共物品的供給結(jié)果體現(xiàn)出公平正義的價值主張[18]。而政府公共性問題的歷史淵源則更為悠久，王振海在對政府公共性的歷史演進進行分析后認為，“政府公共性的實現(xiàn)必將成為人類不斷追求的重要政治目標”[19]。公共性作為公共產(chǎn)品和政府的本質(zhì)屬性已然得到廣泛重視和論述，因此依然抱守公共產(chǎn)品和政府職能視角對公共服務(wù)和公共體育服務(wù)進行探討無異于棄本逐末。公共體育服務(wù)的公共性是指公共體育服務(wù)所具有的公共性質(zhì)，雖然公共體育服務(wù)作為人類社會共同體中所存在的一種現(xiàn)象具有天然的公共性，但是由于公共性具有不同的樣態(tài)，因此對于公共體育服務(wù)公共性更具有意義的討論在于應(yīng)當如何把握公共體育服務(wù)公共性的現(xiàn)實樣態(tài)，并且應(yīng)當以何種理性的態(tài)度和價值期許來看待和發(fā)展公共體育服務(wù)，本文對于公共體育服務(wù)的公共性也更多地是從其理念及其價值角度予以探討。

3 公共體育服務(wù)公共性的多樣態(tài)表達

雖然學(xué)者們對于公共體育服務(wù)術(shù)語的使用還未統(tǒng)一，但均是從以下幾個方面對概念進行界定和把握。一是公共體育服務(wù)的供給主體，即公共體育服務(wù)應(yīng)當由誰來提供。政府和體育行政職能部門在公共體育服務(wù)供給中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，而隨著對公共體育服務(wù)認識的加深，人們也逐漸認識到準政府組織、非政府組織、企業(yè)甚至個人也都可以成為公共體育服務(wù)的供給主體[20]。二是公共體育服務(wù)的供給目標，即公共體育服務(wù)的目的。由于供給是以需求為導(dǎo)向的，因此公共體育服務(wù)的供給目標即是滿足人們的公共體育服務(wù)需求。三是公共體育服務(wù)的供給客體，即公共體育服務(wù)應(yīng)當向誰提供。對此人們的認識較為一致，享有公共體育服務(wù)權(quán)利具有公共體育服務(wù)需求的社會公民均是公共體育服務(wù)的供給客體。四是公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容。在經(jīng)濟學(xué)中，服務(wù)是和產(chǎn)品相對的，經(jīng)濟活動的產(chǎn)出分為有形的產(chǎn)品和無形的服務(wù)。公共體育服務(wù)所提供的內(nèi)容既包括有形的產(chǎn)品同時也包括無形的服務(wù)。公共體育服務(wù)的供給主體、供給目標、供給客體和供給內(nèi)容構(gòu)成了公共體育服務(wù)概念的核心內(nèi)容，通過對供給主體、供給目標、供給客體和供給內(nèi)容的探討有助于把握公共體育服務(wù)概念。

因此在對公共體育服務(wù)的公共性進行分析時，將分別對公共體育服務(wù)的供給主體、供給目標、供給客體和供給內(nèi)容的公共性進行闡述。我們認為公共性是公共體育服務(wù)的根本屬性，是貫穿公共體育服務(wù)的一條主線，它既是公共體育服務(wù)的出發(fā)點也是其歸宿，在理解公共體育服務(wù)時必須始終以公共性作為基礎(chǔ)，而在公共體育服務(wù)的實踐中也必須以公共性作為指導(dǎo)。

3.1 供給主體的公共性——以公共性作為其理念指引

隨著人們對公共體育服務(wù)認識的深入以及現(xiàn)實生活的經(jīng)驗，政府和體育行政部門，準政府組織、非政府組織、企業(yè)和個人都可能成為公共體育服務(wù)的供給主體[21]，雖然它們在公共體育服務(wù)的供給地位存在著差異，如陳靜霜認為政府是公共體育服務(wù)供給的核心主體、企業(yè)是參與主體、非政府組織是重要主體[22]。公共組織（政府和行政部門、準政府組織、非政府組織——從根本上也是一種公共組織[23]）從根本上來說是公益性的組織，其組織目標是為社會公眾提供公共利益，因此其對公共體育服務(wù)的供給具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。而私人組織（企業(yè)和個人）從根本上來說是私益性的組織，其組織目標在于為自身謀求私益，對于謀求私益的私人組織而言應(yīng)當如何看待其在公共體育服務(wù)中的供給行為呢？我們認為公共和私人組織之間對于公益和私益具有不同的追求，因此在供給公共體育服務(wù)中兩者必然具有某種共同的理念指引其行為，而這種共同的理念即是公共性。

公共組織的公共性特別是政府的公共性，是在歷史的發(fā)展中逐漸明確并為人們所認識。對于國家和政府的起源存在著多種觀點，但是社會成員成立一定的社群組織以生存和發(fā)展是一個重要的原因，這種社群組織在歷史上有不同的形式，如古希臘的城邦、封建的極權(quán)國家、現(xiàn)代的社區(qū)等。無論是哪種社群組織都必然承擔一定的社會公共責(zé)任，即使是封建和極權(quán)國家，作為社會群體的政治代表也需要承擔軍事保衛(wèi)、水利治理等公共事務(wù)。隨著近代啟蒙思想家對于民權(quán)、民主、民生思想的論證和傳播，以及現(xiàn)代民主國家的確立，政府的公共性也得到了進一步的確立。在這種公共性理念的指引下，現(xiàn)代政府擔負起更多的社會公共責(zé)任，對于教育、醫(yī)療、社會保障、健康等社會公共事務(wù)也越來越重視。公共組織供給公共體育服務(wù)正是體現(xiàn)了對社會公民健康休閑娛樂所承擔的責(zé)任，它不僅能夠滿足社會公民的個體需求而且能夠促進社會的總體發(fā)展。

私人組織的公共性經(jīng)常為人們所忽視，因為正如前文所述私人組織是以私益而存在的，但是私人組織同樣具有公共性的要求。私人組織的公共性要求體現(xiàn)在兩個方面，首先，私人組織是依賴于社會而存在的，并且在社會發(fā)展的基礎(chǔ)上才能夠使自身得到進一步發(fā)展，它本身也具有維護社會公共性的要求。私人組織離不開社會為其提供的社會空間，這種社會空間是人、物、信息、制度等廣義的社會空間，社會空間的維系和發(fā)展對于私人組織而言同樣重要。其次，私人組織的公共性體現(xiàn)在其利他性上。利他主義的行為是私人組織公共性實現(xiàn)的方式，因此私人組織在公共體育服務(wù)供給中也是以公共性作為理念指引。私人組織公共體育服務(wù)供給以捐贈、贊助公共體育場地設(shè)施、資金、比賽、活動為主，以此來滿足社會成員對于體育的公共需求，營造良好的體育鍛煉休閑娛樂氛圍，促進社會成員的身心健康，促進社會的和諧發(fā)展。

對于私人組織廣泛參與到公共體育服務(wù)的經(jīng)營、組織、管理之中的現(xiàn)狀，應(yīng)當與公共體育服務(wù)供給相區(qū)別。公共體育服務(wù)供給主要是一種決策行為，包括選擇公共體育服務(wù)內(nèi)容、選擇公共體育服務(wù)生產(chǎn)者、對于公共體育服務(wù)生產(chǎn)過程和結(jié)果進行監(jiān)督和評價等內(nèi)容。公共體育服務(wù)供給方可以直接進行公共體育服務(wù)的生產(chǎn)，同樣也可以將生產(chǎn)轉(zhuǎn)由其他生產(chǎn)主體來進行生產(chǎn)。公共體育服務(wù)供給主體主要是負責(zé)在公共性的指引下安排公共體育服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)，而公共體育服務(wù)生產(chǎn)者則主要負責(zé)完成公共體育服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。

3.2 供給目標的公共性——以公共性作為其價值標準

公共體育服務(wù)的供給目標是滿足廣大社會公民對于公共體育服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的共同需要，即公共體育服務(wù)需求。公共體育服務(wù)既不是每個社會公民對于體育需求的簡單相加，也不是部分社會群體和公民的體育需求偏好，它是符合公共性價值標準的體育需求。

公共體育服務(wù)需求的公共性價值標準，首先是來自于廣大社會成員對于體育需要的共同傾向。不同群體的社會成員由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異對于體育的需要也存在差異，但是無論是老年和青年、男性和女性、健全人和殘疾人、城市居民和農(nóng)村居民，他們都具有共同的通過體育鍛煉強身健體、通過體育休閑娛樂活動放松身心的體育需要，正是這種共同的體育需要傾向構(gòu)成了公共體育服務(wù)需求的公共性價值基礎(chǔ)。其次，公共體育服務(wù)需求的公共性價值標準應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定社會成員對于體育的需求，在我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不高的現(xiàn)實條件下，廣大人民群眾的公共體育服務(wù)需求主要是利用身邊的簡易的健身場地和設(shè)施進行強身健體和休閑娛樂活動。從另外一個方面來說，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也決定了公共體育服務(wù)的供給能力，公共體育服務(wù)需求與公共體育服務(wù)供給能力之間的差距也不能太大，脫離公共體育服務(wù)供給水平的公共體育服務(wù)需求很難得到滿足。再次，公共體育服務(wù)需求的公共性價值標準應(yīng)當與廣大社會成員的公共體育服務(wù)需求偏好相匹配。所謂公共體育服務(wù)需求偏好是指社會成員對可能消費的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先次序的排列。不同社會成員之間的公共體育服務(wù)需求偏好存在差異，而公共體育服務(wù)需求的公共性價值標準應(yīng)當與社會成員總體的公共體育服務(wù)需求偏好相匹配。在我國南方也有部分冰雪運動的愛好者，但較之該地區(qū)大多數(shù)社會成員的公共體育服務(wù)需求偏好而言，興建游泳和水上娛樂設(shè)施更適宜滿足該地區(qū)廣大社會成員的公共體育服務(wù)需求。

公共體育服務(wù)需求是以公共性的價值為標準，因此對符合公共性價值標準的公共體育服務(wù)需求進行辨識的前提是公共體育服務(wù)需求能夠得到表達。通過對河南、上海、烏魯木齊等省市城市居民的公共體育服務(wù)滿意度調(diào)查表明，體育制度保障、體育場地設(shè)施、體育活動組織和指導(dǎo)、體育經(jīng)費等是當前影響公共體育服務(wù)滿意度的主要因素[23-25]。當前公共體育服務(wù)需求主要體現(xiàn)在增加便捷的體育鍛煉場地設(shè)施、提供體育健身活動組織和指導(dǎo)服務(wù)、增加體育活動經(jīng)費等方面。但是我國普遍存在公共體育服務(wù)需求表達渠道缺失、表達渠道不暢的問題，進而出現(xiàn)公共體育服務(wù)供給與公共體育服務(wù)需求的公共性價值標準大相徑庭的局面。在我國群眾性體育場地設(shè)施大量缺乏而且經(jīng)費并不充裕的現(xiàn)狀下，選擇在居民區(qū)附近利用閑置空地建設(shè)健身路徑設(shè)置簡易安全的健身設(shè)施能夠較好的滿足群眾的健身休閑需要。但是有不少地方卻花費大量資金建設(shè)所謂的標志性大型體育場館，其結(jié)果是造成體育場館的閑置和巨額體育場館維護費用的產(chǎn)生，嚴重脫離廣大人民群眾的公共體育服務(wù)需求。因此為了使符合公共性價值標準的公共體育服務(wù)需求能夠得到有效表達，需要建立長效的公共體育服務(wù)需求表達機制，使社會成員的公共體育服務(wù)需求能夠擁有固定和順暢的表達渠道，只有建立制度化的公共體育服務(wù)需求表達機制才能夠保證公共體育服務(wù)供給的方向和效果。

3.3 供給客體的公共性——以公共性作為其實現(xiàn)基礎(chǔ)

公共體育服務(wù)供給客體是廣大擁有體育權(quán)利的社會公民[11]，如果從人權(quán)角度來看待體育權(quán)利，甚至還包括被剝奪政治權(quán)利或限制人身自由的人[26]。人權(quán)作為每個人都享有或都應(yīng)該享有的權(quán)利，指的是每一個個體按其自然屬性和社會屬性的需要從他人或社會那里獲得的某種作為和不作為，由于這種行為訴求是以“正義”、“正當”為前提的，因此社會和他人也應(yīng)當提供這種作為或不作為。人們對于體育權(quán)利的認識是通過參與體育活動，對體育的健康、教育和社會功能的認識不斷加深，進而不斷產(chǎn)生對于體育利益追求的基礎(chǔ)之上而不斷發(fā)展的。體育權(quán)利作為一項基本的人權(quán)是每個個體均享有或應(yīng)當享有的權(quán)利，而要實現(xiàn)體育權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利的過渡就需要一定的制度設(shè)計。法律和政府是現(xiàn)代社會使應(yīng)然體育權(quán)利向?qū)嵢惑w育權(quán)利轉(zhuǎn)化最重要的制度，法律依靠強大的國家機器作為后盾對體育權(quán)利的內(nèi)容進行規(guī)定使體育權(quán)利取得強大的權(quán)威和效力，政府則依靠國家權(quán)力通過調(diào)配資源以保證體育權(quán)利的真正實現(xiàn)，公共體育服務(wù)是實現(xiàn)廣大社會成員體育權(quán)利的重要措施。

公共體育服務(wù)作為實現(xiàn)廣大社會成員體育權(quán)利的重要措施，為了保證廣大社會成員體育權(quán)利的實現(xiàn)需要以公共性作為其實現(xiàn)的基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，需要向所有社會成員提供公共體育服務(wù)，廣大社會成員是實現(xiàn)體育權(quán)利的載體。體育權(quán)利作為一項基本的人權(quán)最早已經(jīng)在1966年聯(lián)合國大會通過的《國際人權(quán)公約》三個文件之一《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中予以表達——各締約國應(yīng)承認和保障個人享有能達到最高體質(zhì)和心理健康標準的權(quán)利（第12條）。1978年在巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織大會通過了《體育運動國際憲章》，該憲章第一條就明確規(guī)定：參加體育運動是所有人的一項基本人權(quán)。我國《憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動,增強人民體質(zhì)?！币罁?jù)憲法而制定的《體育法》以及其他法律、法規(guī)都對公民的體育權(quán)利進行了規(guī)定和提供了保障。體育權(quán)利作為廣大社會成員所普遍具有的權(quán)利和法律所保障的權(quán)利要求公共體育服務(wù)必須向所有社會成員予以提供。

其次，需要平等的向所有社會成員提供公共體育服務(wù)，平等的公共體育服務(wù)是體育權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。社會成員公平地享有的公共體育服務(wù)也被稱之為公共體育服務(wù)的均等化。公共體育服務(wù)的均等化主要又分為機會的均等化、過程的均等化和結(jié)果的均等化。第一，對于處于不同區(qū)域、不同階層、不同環(huán)境的社會成員來說都應(yīng)該同等的享有公共體育服務(wù)的機會和可能。無論是政策的制定、制度的安排、財政的投入和場地設(shè)施的建設(shè)都應(yīng)當以公平作為基本原則，不偏向局部地區(qū)、個別階層、部分環(huán)境的社會群體和個人，不以任何理由將任何群體和個人排除在公共體育服務(wù)之外；第二，所有社會成員都應(yīng)該享有相同的公共體育服務(wù)過程。公共體育服務(wù)的過程是社會成員體育權(quán)利的具體實現(xiàn)階段，廣大社會成員均可以使用體育設(shè)施、參與體育活動、獲得體育信息、得到體育鍛煉指導(dǎo)等公共體育服務(wù)，在這一過程中所有人都應(yīng)該獲得平等的對待，對于弱勢群體和個人來說公共體育服務(wù)的過程尤為重要。第三，所有社會成員都應(yīng)該享有相同的公共體育服務(wù)結(jié)果。雖然由于個體天賦、個性偏好的差異，即使是擁有同樣公共體育服務(wù)機會、得到相同公共體育服務(wù)過程的社會成員也不可能得到完全相同的結(jié)果，但是盡可能的使廣大社會成員通過公共體育服務(wù)得到強身健體、愉悅身心的效果應(yīng)該是公共體育服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

3.4 供給內(nèi)容的公共性——以公共性作為其約束條件

公共體育服務(wù)供給內(nèi)容是指滿足廣大社會成員公共體育服務(wù)需求而具體提供的公共體育產(chǎn)品。目前對于公共體育服務(wù)“公共產(chǎn)品”屬性的認識主要是來自于公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品理論中，將某種產(chǎn)品在進行消費時是否具有排他性和競爭性作為判斷該產(chǎn)品是否為公共產(chǎn)品的主要標準。以體育服務(wù)消費的排他性和競爭性作為標準，可以將體育服務(wù)分為純公共體育服務(wù)、準公共體育服務(wù)和私人體育服務(wù)，具有非排他和非競爭性質(zhì)的體育服務(wù)即為公共體育服務(wù)[6]。但是隨著社會的日益發(fā)展，科技手段已經(jīng)使公共產(chǎn)品競爭性和排他性的實現(xiàn)成本大為降低，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的內(nèi)容在不斷的發(fā)生變化，非競爭性和非排他性作為公共產(chǎn)品天然屬性的認識需要進行修正[15]。比如收看體育賽事的轉(zhuǎn)播在過去由于技術(shù)原因很難做到排他，而隨著電視轉(zhuǎn)播手段和傳播手段的發(fā)展就很容易做到——沒有定購體育賽事節(jié)目就不能收看，那么是否在過去屬于公共產(chǎn)品的體育賽事現(xiàn)在就已然成為私人產(chǎn)品？所以我們需要對公共體育服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)重新進行認識，而公共性就是判斷公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的約束條件[27-28]。

公共性對于公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的約束，首先表現(xiàn)在公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容為社會公眾所共同需要。這種社會成員的共同需要可能是物質(zhì)層面的、精神層面的或者是信息層面的。同樣以上面的體育賽事為例，付費體育賽事固然是一種私人產(chǎn)品，但是社會公眾有了解體育賽事信息的公共需要，賽事轉(zhuǎn)播權(quán)擁有者不應(yīng)該擁有對體育賽事信息的壟斷權(quán)。因此在英超聯(lián)賽將體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)以天價賣給天空體育電視臺后，天空體育電視臺仍然不得不允許公共電視臺制作相關(guān)足球節(jié)目供全體社會成員收看，因為英國公眾對于足球的公共需要使足球儼然已經(jīng)成為公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容。其次，公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的公共性約束表現(xiàn)在它所提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當具有正的外部性，能夠使社會及其成員獲得最大的收益。外部性又稱為外部效應(yīng)，它是指在經(jīng)濟活動中未在價格中得以反映的經(jīng)濟交易成本或效益[29]。外部性也用來指一個人的行為對社會或其他人福利的影響，如果在不損害社會及其成員福利的情況下能夠增進社會及其成員的福利則認為存在正的外部性。公共體育服務(wù)供給內(nèi)容主要有體育法律法規(guī)政策的制定、公共體育資源投入、公共體育設(shè)施建設(shè)、公共體育組織建立、公共體育信息發(fā)布等。從總體來看，公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容均具有正的外部性，制定體育法律法規(guī)政策能夠為體育發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)、投入公共體育財政能夠建設(shè)體育場地設(shè)施為體育活動的開展建立物質(zhì)基礎(chǔ)，建立國民體質(zhì)監(jiān)測體系能夠準確把握國民體質(zhì)現(xiàn)狀。當然在現(xiàn)實中如何準確衡量社會及其成員的收益并不容易，在公共體育資源有限的條件下，我們需要對不同公共體育服務(wù)內(nèi)容為社會及其成員所可能帶來的收益進行分析和比較。

4 結(jié) 語

公共體育服務(wù)的公共性視角突破了政府職能理論和公共物品理論的視域局限，對于公共體育服務(wù)供給主體、供給目標、供給客體和供給內(nèi)容的公共性分析，使我們能夠更為準確的理解公共體育服務(wù)。以公共性作為理念指導(dǎo)的公共組織和私人組織都可以成為公共體育服務(wù)的供給主體，雖然公共組織的運行者在某些時候并不完全能夠完全恪守公共性，而私人組織在通常情況下都是以私益性為理念。公共體育服務(wù)的供給目標是廣大社會成員符合公共性價值標準的公共體育需求，其與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會成員的體育需求偏好相適應(yīng)。廣大擁有體育權(quán)利的社會成員是公共體育服務(wù)的實現(xiàn)基礎(chǔ)，因此應(yīng)當向其普遍均等地供給公共體育服務(wù)，廣大社會成員能夠均等的享有獲得公共體育服務(wù)的機會、過程和結(jié)果。公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容應(yīng)當以公共性作為其約束條件，公共體育服務(wù)供給內(nèi)容應(yīng)當滿足社會及其成員的公共需要并為其帶來公共收益。

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Publicity of Public Sport Service

TANG Jilan1，Xu Jian2
（1.School of PE，Suzhou University，Suzhou 215002，China；2.Dept.of PE，Dalian University of Technology，Dalian 116023，China）

The discussion of public sport service in the perspective of government function and public goods should be replaced by the term of publicity which will help to grasp the characteristic of public sport service.The analysis of the publicity of supply of public sport service including supply subject，supply objective，supply object and supply content reveal that the supply subject should guided by the philosophy of publicity，the supply objective should based on the value of publicity，the supply object is the basis to realize the publicity and the supply content should constrained by the publicity.

public sport service；publicity；supply of public sport service

G 80-05

A

1005-0000（2010）06-0510-05

2010-06-08；

2010-10-20；錄用日期：2010-10-25

湯際瀾（1979-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，在讀博士研究生，研究方向為社會體育發(fā)展。