□ 王世智

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會制”于法無據(jù)不可取

□ 王世智

關于有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會制”，很多人大工作者和專家學者提出了各自的觀點。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行“季會制”于法無據(jù)不可取。

一、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的具體次數(shù)不能限制

地方組織法第十一條規(guī)定：“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上的代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議?！边@一規(guī)定，說明每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是必須的，也說明每年不局限一次或每季度一次，根據(jù)需要一年可以舉行若干次。若推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”，一年只能召開四次人代會，那么，在經(jīng)五分之一以上的代表提議的四次以上的人代會；按上級黨委的要求，補選人大、政府領導臨時召開會議；根據(jù)同級黨委的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃作出重大調(diào)整或作出其他重大決議決定，需要臨時召開本級人代會。若超過了規(guī)定季會次數(shù)，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是不是不開了呢？顯然不可能。

二、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的前提條件不能忽略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，一年內(nèi)召開幾次是完全可以的，增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，地方組織法明確了一個前提條件，即“經(jīng)過五分之一以上的代表提議”，除此以外，憲法和地方組織法均無明確規(guī)定其他前提條件。但在實踐中，沒有經(jīng)五分之一以上的代表提議，按上級黨委或上一級人大的要求和同級黨委的要求，臨時召開人代會的情況不是沒有可能。若推行“季會制”，某一季度，沒有經(jīng)五分之一以上的代表提議，或沒有上級黨委或上級人大，同級黨委的要求臨時召開人代會，那么，人大憑什么召開本季度的人代會呢？召開人代會又能干什么呢？

三、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的法律法規(guī)不能違背

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每季度召開一次會議，作為一種制度固定下來并加以推行既不可取，又欠可行。一是于法無據(jù)。制度雖不是法律法規(guī)，但也是一種規(guī)范，應該有上位法作支撐，而憲法、地方組織法以及其他相關法律沒有作出此類規(guī)定。人大是法律監(jiān)督機關，所定制度若不符合法律的基本精神不應推行。二是本末倒置。法律法規(guī)規(guī)定，閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大主席團的工作重點是組織代表活動，而不應是會議期間的工作。作為非專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會期間主要應履行好：召開并主持至少每三個月舉行的一次主席團會議，研究部署或處理本級人民代表大會的有關工作。組織主席團成員做好相關法規(guī)規(guī)定主席團的各項工作；向本級人民代表大會負責并報告工作；聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；指導和協(xié)助各選區(qū)依法辦理本級人大代表和上一級人大代表的罷免、補選、增選的有關事項；受理本行政區(qū)域內(nèi)人民代表大會代表的來信來訪和人民群眾對本級人民政府及其工作人員的申訴和意見等五項職責。若每季度召開一次人代會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主要精力將陷入會議的籌備和會議之中，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大主席團履行閉會期間的職責。三是不太現(xiàn)實。首先是會議經(jīng)費無法保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每召開一次會議，會務費、生活費、無固定工資收入代表的誤工補貼等少則要萬元，多則數(shù)萬元，花太多的錢召開不必要的人代會得不償失。其次是代表參會率無法保證。人大代表中大多數(shù)是農(nóng)民，多數(shù)長期在外務工，閉會期間每季度的一次代表活動，很多代表都不能參加，每季度再召開一次人代會，只會增加代表的厭倦情緒，參會代表很難達到法律規(guī)定的比率，出現(xiàn)會議不能召開的尷尬局面。

總之，筆者認為，除依法召開好每年一次的人代會例會以外，如要增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，必須以“五分之一以上的代表提議”，有上級黨委或上級人大的要求，同級黨委“認為必要”可以臨時召開為宜，不宜將“季會制”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議制度推行。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室）