跨國(guó)公司 中國(guó)式環(huán)境信息公開的困局 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心國(guó)際環(huán)境政策研究所高級(jí)工程師李霞：

改革開放30年來(lái)，國(guó)外跨國(guó)企業(yè)對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，并分享著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。他們中的很多企業(yè)也對(duì)中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，把國(guó)際上部分先進(jìn)的環(huán)境管理理念和經(jīng)驗(yàn)輸入到中國(guó)，并在一定程度上帶動(dòng)了中國(guó)本土企業(yè)在環(huán)境意識(shí)上的提高。

環(huán)境信息公開作為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，預(yù)防或防治企業(yè)環(huán)境污染具有核心作用?？鐕?guó)企業(yè)在遵照投資所在地的法律法規(guī)的前提下，由于企業(yè)的環(huán)境信息公開大部分內(nèi)容遵照“自愿公開”的原則，他們一般均有自己的環(huán)境信息公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，通常會(huì)用環(huán)境報(bào)告書或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告書等形式來(lái)加以體現(xiàn)。但遺憾的是，在華跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開，通常采取的是將母公司報(bào)告翻譯成中文，僅在報(bào)告每個(gè)部分加上對(duì)中國(guó)業(yè)務(wù)和環(huán)保工作的簡(jiǎn)要介紹；或以介紹全球可持續(xù)業(yè)務(wù)為主，順帶提及中國(guó)。完全針對(duì)中國(guó)業(yè)務(wù)建立環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)中國(guó)式環(huán)境信息公開的方式很少。

在翻閱跨國(guó)企業(yè)的環(huán)境報(bào)告書或有關(guān)材料的時(shí)候，可以發(fā)現(xiàn)有趣的一點(diǎn)，以“全球化技術(shù)與市場(chǎng)的環(huán)境與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”為目標(biāo)的“企業(yè)宣誓”較為常見。我們可以認(rèn)為跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)將“全球環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合自己的企業(yè)文化或既定方針”，“他們?cè)敢獍缪萑颦h(huán)境保護(hù)的主要引領(lǐng)者角色，這也將是企業(yè)的重要責(zé)任和義務(wù)”，當(dāng)然如果這些加以徹底執(zhí)行，將對(duì)中國(guó)的企業(yè)環(huán)境信息公開以及環(huán)境質(zhì)量改善是一件“善莫大焉”的好事。

遺憾的是，在中國(guó)政府于2008年開始實(shí)行《環(huán)境信息公開辦法（試行）》以來(lái)，我們并未看到跨國(guó)企業(yè)在環(huán)境信息公開方面有多大的進(jìn)步或改變。未來(lái)，不僅推動(dòng)在華的跨國(guó)企業(yè)執(zhí)行全球環(huán)境信息公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)執(zhí)行全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將是我們重點(diǎn)關(guān)注的方向。

企業(yè)環(huán)境信息公開制度建設(shè)

對(duì)企業(yè)環(huán)境行為實(shí)行信息公開化制度，是對(duì)采集到的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境行為信息進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開，引入輿論和社區(qū)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)自律控制污染。企業(yè)環(huán)境信息披露，能使市場(chǎng)和社區(qū)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為起到激勵(lì)作用，能夠使環(huán)境行為表現(xiàn)好的企業(yè)在公眾和社區(qū)獲得良好的企業(yè)形象，迫使環(huán)境行為表現(xiàn)差的企業(yè)加強(qiáng)污染控制，改善環(huán)境行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2003年，原國(guó)家環(huán)保總局 頒布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》。2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，將企業(yè)環(huán)境信息公開明確為自愿公開和強(qiáng)制性公開兩部分。

①自愿公開。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：

●企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；

●企業(yè)年度資源消耗總量；

●企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；

●企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；

●企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

●企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況，廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；

●與環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；

●企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況；

●企業(yè)自愿公開的其他環(huán)境信息。

●自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過(guò)公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開。

②強(qiáng)制公開。對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列信息：

●企業(yè)名稱、地址、法定代表人；

●主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；

●企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

●環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題

不可否認(rèn)，在華跨國(guó)公司在環(huán)境信息公開方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且相較于大多數(shù)本土企業(yè)更加注重環(huán)境責(zé)任的表達(dá)。但客觀而言，在華跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任、推動(dòng)中國(guó)環(huán)境信息公開完善等工作，相較于其在母國(guó)或其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至部分發(fā)展中國(guó)家存在嚴(yán)重的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，責(zé)任弱化傾向明顯。

（一）整體環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙重化。這主要表現(xiàn)為部分跨國(guó)公司在“遵守東道國(guó)環(huán)保法律法規(guī)的前提下”，受自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)華實(shí)行雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并未遵守“全球一致”的環(huán)境承諾。

（二）環(huán)境信息公開內(nèi)容實(shí)行雙重化。部分在華跨國(guó)公司未能實(shí)現(xiàn)其環(huán)境信息公開的全球統(tǒng)一化，在中國(guó)與在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境信息公開內(nèi)容基本不符，在資源使用與保護(hù)、污染排放強(qiáng)度、廢棄物回收率、社區(qū)環(huán)境影響、主要環(huán)境投入與治理措施等應(yīng)公開方面裹足不前。

（三）環(huán)境信息公開形式實(shí)行雙重化?？鐕?guó)公司針對(duì)中國(guó)本土業(yè)務(wù)的環(huán)境責(zé)任實(shí)踐的報(bào)告并不多。總體上在華跨國(guó)公司現(xiàn)已發(fā)布的中文環(huán)境責(zé)任報(bào)告或包含環(huán)境內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任報(bào)告很少，專門針對(duì)中國(guó)本土業(yè)務(wù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)內(nèi)容信息發(fā)布的企業(yè)更是屈指可數(shù)。

就在華跨國(guó)公司的環(huán)境表現(xiàn)而言，特別是投資于中國(guó)高污染行業(yè)中的跨國(guó)公司，在環(huán)境業(yè)績(jī)目標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境報(bào)告、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境評(píng)估等多方面均在實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，多數(shù)企業(yè)采用分散化管理策略，環(huán)境控制力比在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家寬松；其環(huán)境業(yè)績(jī)雖優(yōu)于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平，但與母國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)相比，存在巨大差距；促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)公眾宣傳投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)。

鑒于上述問(wèn)題，部分跨國(guó)公司更是在環(huán)境信息公開方面打起了主意，存在“偷梁換柱”、“宣傳正面、掩蓋負(fù)面”的普遍現(xiàn)象。而決定這些問(wèn)題解決與否的核心主要在于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感和中國(guó)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

環(huán)境執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

首先，從中國(guó)引入外資的公共政策角度看，如果單純的以中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引外資，由于環(huán)境成本較低，在很多行業(yè)中得到的多是高污染性的投資。隨著國(guó)際綠色壁壘的不斷衍生，諸如“碳關(guān)稅”等方案甚囂塵上，利用相對(duì)低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑已逐步走到了盡頭。因此，中國(guó)應(yīng)設(shè)定更高要求的環(huán)境目標(biāo)、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與全球領(lǐng)先的跨國(guó)公司合作，鼓勵(lì)其在環(huán)境意識(shí)和技術(shù)上帶動(dòng)中國(guó)本土企業(yè)，共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境的“持續(xù)共贏”。

其次，環(huán)境執(zhí)法是推動(dòng)跨國(guó)公司的在華環(huán)境策略主要抓手。在華跨國(guó)公司較為普遍地采取雙重標(biāo)準(zhǔn)與分散化環(huán)境策略來(lái)管理旗下子公司的環(huán)境事務(wù)，“睜一只眼、閉一只眼”的策略難以對(duì)下屬企業(yè)的環(huán)境行為形成有效約束，這也導(dǎo)致在環(huán)境信息披露過(guò)程中廣泛存在“子公司污染、母公司緘默”的狀況。盡管大多數(shù)在華跨國(guó)公司承認(rèn)其造成的環(huán)境問(wèn)題，但并不愿意公開全部情況，更沒(méi)有改正的壓力和動(dòng)力，其原因在于各級(jí)政府出于各種原因，如地方保護(hù)主義、執(zhí)行不力和標(biāo)準(zhǔn)缺位等，較少對(duì)這些違規(guī)做法采取措施或降低其環(huán)境違法成本。針對(duì)這一問(wèn)題，強(qiáng)化我國(guó)在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行，對(duì)于改善在華跨國(guó)公司的環(huán)境管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

再次，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)提高的核心動(dòng)因來(lái)自于社會(huì)公眾。迄今為止，我國(guó)的憲法和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等都沒(méi)有直接規(guī)定公民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，由此導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)法律地位模糊。根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，應(yīng)在法律中明確規(guī)定公民環(huán)境知情權(quán)，這也在根源上極大的推動(dòng)社會(huì)公眾參與引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境責(zé)任樹立的良性局面的出現(xiàn)。

最后，隨著《環(huán)境信息公開辦法（試行）》一年多以來(lái)的問(wèn)題顯現(xiàn)，僅僅推行企業(yè)自愿公開原則，在中國(guó)恐難以發(fā)揮真正的執(zhí)法作用，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有試行辦法中的自愿公開原則進(jìn)行必要的修改，對(duì)污染源、環(huán)境投入、應(yīng)急事故處理透明化等諸多問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)制性信息公開約束。