林 靜

上海市浦東新區(qū)，1990年開始在上海黃浦江畔崛起的現(xiàn)代化城區(qū)，以區(qū)內(nèi)的亞洲第一高塔——東方明珠廣播電視塔、中國第一條越江行人隧道——外灘觀光隧道、上海高度第一的摩天大樓——上海環(huán)球金融中心等十幾個上海地標(biāo)性建筑聞名全國，在開發(fā)開放20周年之際，又迎來了世界文明的盛——2010年上海世博會。

擁有上海世博園4／5面積的浦東新區(qū)，從世博籌建到運(yùn)營，擔(dān)負(fù)了比其他區(qū)域更為艱巨的重任。特別是安監(jiān)人員，為了世博安全，更是從2008年開始，就制訂了嚴(yán)密的行動計劃，在長達(dá)784天的世博準(zhǔn)備期和開園期間，努力創(chuàng)造一個安全、和諧的環(huán)境。

完善方案打600天攻堅戰(zhàn)

“安全，是舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會的前提。安全生產(chǎn)是世博會安保體系的重要組成部分?！痹谄謻|新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，承擔(dān)著全區(qū)安全監(jiān)管工作的委員會安全監(jiān)察處處長林衛(wèi)強(qiáng)將安全工作在世博會各項工作中的重要性一語道出。

說到浦東新區(qū)安全工作的重點，林衛(wèi)強(qiáng)首先分析了浦東新區(qū)安全工作面對的4大特點。首先是面廣——世博園區(qū)共5.28 km²，其中3.93 km²在浦東新區(qū)。陸上9個出人口，5個在浦東，且都為主要出人口，7000萬人次參觀，將有5 000萬人次從浦東進(jìn)出。其次是量大——浦東地域面積1210 km²，常駐人口420萬，特別是在世博外圍14.18 km²核心區(qū)范圍內(nèi)，有12萬多戶居民。第三是重點防范目標(biāo)多——新區(qū)內(nèi)有數(shù)十個市、區(qū)兩級重點防范區(qū)域，包括標(biāo)志性建筑物、重點旅游景點、功能性機(jī)構(gòu)以及其他重要設(shè)施。第四是任務(wù)重——浦東開發(fā)開放20年，城市化面積由63 km²擴(kuò)大到380 km²，安全生產(chǎn)工作特別是世博安保工作面臨前所未有的考驗和壓力。

“為了實現(xiàn)‘平安世博的目標(biāo)，浦東新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作以安全辦博為主線，注重夯實基礎(chǔ)，突出工作重點，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大監(jiān)管力度。以誠惶誠恐、如履薄冰的憂患意識和責(zé)任意識，全力以赴狠抓工作落實。從2008年10月開始，在全區(qū)實行迎世博安全生產(chǎn)600天行動?！绷中l(wèi)強(qiáng)具體介紹了600天行動實施方案。

根據(jù)上海市委、市政府《迎世博600天行動計劃》要求，浦東新區(qū)成立了新區(qū)安全生產(chǎn)600天行動工作組，包括1個世博園區(qū)工作小組和6個功能區(qū)域工作小組，確定了行動計劃的工作目標(biāo)，要求在2010年世博會召開前，確保全區(qū)不發(fā)生社會影響較大的生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)始終處于平穩(wěn)狀態(tài)，確保不突破市政府下達(dá)的生產(chǎn)安全控制指標(biāo)，確保世博會前全區(qū)無較大事故隱患。

如何實施600天行動計劃，林衛(wèi)強(qiáng)介紹說：“我們將迎世博600天行動計劃分為實施和深化提高兩個階段，分步驟、分階段進(jìn)行，收到較好效果?！?/p>

第一階段作為實施階段，從2008年開始，直到2009年12月，具體包括了制定行動措施、嚴(yán)格整治階段、嚴(yán)格復(fù)查階段、嚴(yán)格防范階段。第二階段是深化提高階段，從2010年1月到4月，通過重點監(jiān)管和分級分類監(jiān)管，對全區(qū)安全生產(chǎn)情況實行全面監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定、可控。

總結(jié)兩個階段實行的600天行動計劃，林衛(wèi)強(qiáng)認(rèn)為，600天行動對全區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有了很大促進(jìn)。首先是全面掌握了世博場館和世博相關(guān)單位以及世博展區(qū)周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，并對世博場館、世博相關(guān)單位進(jìn)行了安全檢查，開展了農(nóng)民工培訓(xùn)，整改治理了世博建筑工地的事故隱患。其次是開展了重大危險源和危險化學(xué)品專項整治，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，查處無證經(jīng)營和非法經(jīng)營行為。三是進(jìn)行了建筑工地安全專項整治。對世博園及場所周邊建筑工地實施重點監(jiān)管，加大對施工現(xiàn)場違章違法行為的行政處罰力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升了建筑施工企業(yè)的本質(zhì)化安全管理水平。四是對小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項整治，督促小企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)定，建立事故隱患自查自糾機(jī)制，及時消除隱患。加強(qiáng)了對小企業(yè)的安全督查。

源頭控制抓?；饭芸?/p>

2010年5月1日，世博會正式召開。世博期間，浦東新區(qū)的安全工作重心是“一切為了世博”。為此，安全監(jiān)察處采取了更加嚴(yán)厲的措施——“嚴(yán)格管控、全面檢查、保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢”。

林衛(wèi)強(qiáng)介紹說，安全監(jiān)察處將?；钒踩O(jiān)管作為世博安保工作的重中之重，提出了明確的工作目標(biāo)，即全面落實世博園區(qū)周邊半徑500 m以內(nèi)?；方⑾?、備措施；劇毒品、易制爆品、易制毒品禁、限、運(yùn)、備及過程監(jiān)控、路面查控措施；?；a(chǎn)儲存項目、危險工藝、易燃易爆場所檢修作業(yè)禁、改、備措施；加油站成品油灌裝零售、購買和查驗措施；易燃易爆?；返缆废捱\(yùn)規(guī)定；組織開展各類聯(lián)合專項督查等工作。

浦東新區(qū)決定自2010年4月15日至2010年11月15日，在全區(qū)范圍內(nèi)對劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品(以下稱“三類?；贰?和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(帶儲存)及使用企業(yè)(以下稱“重點?；髽I(yè)”)實施從嚴(yán)管控措施，防止發(fā)生有影響的危險化學(xué)品事故，確保上海世博會平安順利舉行。

“我們實行的是分等級管控方法。”林衛(wèi)強(qiáng)介紹說。

為有效調(diào)配和利用監(jiān)管資源，在加強(qiáng)全面監(jiān)管的同時，新區(qū)安監(jiān)工作突出重點區(qū)域和重點部位。根據(jù)新區(qū)世博安保特點，劃分出世博重點區(qū)域(內(nèi)圈)、世博外圍重點區(qū)域(中圈)和世博外圍一般區(qū)域(外圍)3個等級，實施相對應(yīng)的危化品安全管控措施和監(jiān)管方法，努力確保1 232家重點管控企業(yè)(830家三類化學(xué)品企業(yè)，110家?；a(chǎn)企業(yè)、45家?；瘍Υ嫫髽I(yè)、15家危化使用達(dá)重危企業(yè)，42家?；?jīng)營帶儲存企業(yè)和190家加油站)管理規(guī)范、安全、有序和平穩(wěn)。

“我們主要抓住4項工作?！绷中l(wèi)強(qiáng)說，“一是按照《2010年?；髽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃》，做好23家危化企業(yè)(生產(chǎn)13家、儲存2家、使用8家)的關(guān)停遷轉(zhuǎn)工作。二是停止審批新增?；a(chǎn)、儲存企業(yè)；停止審批世博重點區(qū)域(內(nèi)圈)新增?；?jīng)營(帶儲存)企業(yè)。三是在世博園區(qū)500 m內(nèi)停止?；?jīng)營零售和儲存；從嚴(yán)把關(guān)審批審核世博外圍重點區(qū)域和世博外圍一般區(qū)域新增?；?jīng)營(帶儲存)企業(yè)。四是從嚴(yán)監(jiān)管15家?；褂眠_(dá)到重大危險源企業(yè)，嚴(yán)密控制世博重點區(qū)域和世博外圍重點區(qū)域新增?；褂眠_(dá)到重大危險源企業(yè)?！?/p>

“今年是浦東開發(fā)開放20周年，浦東新區(qū)作為中國改革開放的象征、上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影，世博給予我們一個千載難逢的展示改革開放成果的機(jī)會?！弊鳛槠謻|人中的一員，林衛(wèi)強(qiáng)分外自豪。但是，對于正在整合中的浦東新區(qū)安全監(jiān)管工作，林衛(wèi)強(qiáng)也看到了目前存在的問題。他說：“浦東新區(qū)區(qū)域面積占全市的1／5，經(jīng)濟(jì)總量占全市的1／4以上，而安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的編制體制又相對弱于其他區(qū)縣。新區(qū)的一個鎮(zhèn)、一個街道的監(jiān)管工作量，就相當(dāng)于中心城區(qū)一個區(qū)的監(jiān)管工作量，而目前新區(qū)街道、鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)能力，又無法適應(yīng)一個區(qū)縣局的要求?！?/p>

為此，林衛(wèi)強(qiáng)提出：“世博會結(jié)束后，浦東新區(qū)將全面評估、總結(jié)世博安全管理、督查、整改、應(yīng)急和?；芸氐裙ぷ鳎⑹啦﹫@區(qū)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。”

編輯林靜