本刊編輯部

2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。溫家寶總理7月24日在“民進(jìn)常州市委關(guān)于落實‘領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與工人一起下井制度的建議”上批示：“這項決定要認(rèn)真落實，否則失信于民，影響政府公信力。”

但是，7月份以來，相繼發(fā)生的多起重特大事故，都在考驗著《通知》頒布的新措施能否“落實”。

7月16日，大連中石油管道爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。大火持續(xù)燃燒15個小時，事故現(xiàn)場設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染。據(jù)國家安全監(jiān)管總局、公安部關(guān)于大連中石油國際儲運有限公司“7·16”榆油管道爆炸火災(zāi)事故情況的通報指出，事故暴露出的主要問題有：一是事故單位對所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證；二是原油脫硫刑的加入方法沒有正規(guī)設(shè)計，沒有對加注作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識，沒有制定安全作業(yè)規(guī)程；三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞，事故單位對承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力；四是事故造成電力系統(tǒng)損壞，應(yīng)急和消防設(shè)施失效，罐區(qū)閥門無法關(guān)閉?？傊?，應(yīng)該落實的企業(yè)各項安全措施及屬地管理職責(zé)、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任、作業(yè)許可管理、作業(yè)過程監(jiān)管等統(tǒng)統(tǒng)都被落空。

7月28日，南京市棲霞區(qū)原塑料四廠的場地內(nèi)發(fā)生丙烯泄漏導(dǎo)致的爆炸，截至8月1日，已經(jīng)13人死亡，120人入院治療，其中14人為危重病人。事故的直接原因是施工時的違規(guī)操作。8月2日晚，南京市市政府召開市長專題辦公會議，市長季建業(yè)強調(diào)，反思“7·28”事故教訓(xùn)，我們看到，各級政府、部門和單位的責(zé)任制落實還不到位；南京作為重化工城市，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還存在一定程度的缺失；城市規(guī)劃管理上還存在一定程度的缺陷；工程的安全監(jiān)督管理還不到位；應(yīng)急能力亟待提高。

7月31日，雞西市恒山區(qū)恒鑫源煤礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生時井下共有26人，除生產(chǎn)礦長和值班井長成功升井外，有24人被困井下。輿論紛紛質(zhì)疑，就在國務(wù)院發(fā)出通知，要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同時下井、升井后，為何被困的礦長和值班井長可以安全升井，而24名工人卻困在了井下。“硬規(guī)定”在這些煤礦只是“軟執(zhí)行”，領(lǐng)導(dǎo)帶班制能否得到落實?

8月16日，黑龍江省伊春市烏馬河區(qū)華麗實業(yè)有限公司在組織人員進(jìn)行倒庫作業(yè)中，發(fā)生爆炸。截至8月19日，事故造成2。人死亡，4人失蹤，153人受傷入院接受治療，其中重傷14人。據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站報道，2010年6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局暫扣了華麗實業(yè)有限公司的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令該公司停產(chǎn)整頓。初步認(rèn)定該企業(yè)為非法生產(chǎn)，超許可范圍生產(chǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂。整頓整改中的企業(yè)發(fā)生事故，顯然整頓整改也是被落空的。

國務(wù)院《通知》頒布后，各界認(rèn)為有來自國務(wù)院的強調(diào)要求，各地一定會嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。但是，僅僅20天過后，事故就接二連三，從這些事故中我們看到，國務(wù)院的《通知》在很多地方和企業(yè)并沒有得到落實。為此，國家安監(jiān)總局局長駱琳8月16日接受新華網(wǎng)專訪時指出：“我們要切實提高公信力和執(zhí)行力?！?/p>

由此我們也看到，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作僅靠“發(fā)發(fā)文件、開開會、收收費、提提要求”這種做法，把“抓好落實”只停留在嘴巴上、會議上、文件中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何不讓《通知》在“落實”聲中落空，是我們當(dāng)前首先要解決的問題。