業(yè)主對工程造價的控制與管理

孫申興 胡亞東 蘇 勇

（遼寧省阜新市清源污水處理有限公司，遼寧 阜新 123000）

工程造價控制是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程。一般來說，建設工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特性，使得建設工程的造價復雜多變，因此，要求業(yè)主對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招標階段、施工階段及工程決算階段。針對以上五個方面談談業(yè)主在工程造價控制與管理過程中的作用和應注意的問題。

1 立項決策階段

投資決策階段是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益。目前業(yè)主對此重視程度不足，長期以來，工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高。主要是由于在這一階段缺乏確定工程造價的依據(jù)，只能根據(jù)專家、決策者們借鑒已完成項目的工程造價或本人的經(jīng)驗進行估算，受諸多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍，主要原因如下：

人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

在初步設計階段達不到國家規(guī)范的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格不按市場行情制定。

在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求等。為此在這一階段，業(yè)主對于工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設規(guī)模。必需投入大量的人力、財力、物力和時間，對建設產(chǎn)品的技術來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確評價，編制的投資估算盡可能全面、充分，考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù)、南北方地區(qū)差等)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2 設計階段

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭，它是把技術與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程，這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術與經(jīng)濟”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、財力、物力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術經(jīng)濟合理的設計，可以降低工程造價的5%～10%，甚至可達20%。在市場經(jīng)濟下，要做到設計經(jīng)濟合理，業(yè)主方面除了積極配合，及時向設計院提供可靠的工程基礎資料外，還應從以下幾方面著手：

積極推行設計招標 (包括設計方案竟標)。目前，設計院水平參差不齊，有的設計單位在設計中重技術輕經(jīng)濟，設計人員只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關心，無法達到優(yōu)化設計方案；有的憑關系、靠情面承攬設計任務，由此產(chǎn)生的一系列負面影響，如設計深度不夠，不能適應工程施工招標的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設工程無標底施工招標的要求。為此業(yè)主必需招到有實力的設計單位，才能保證有效的控制工程造價。

合同約束。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，在經(jīng)濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例 (如10%)時，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(設計質(zhì)保金)，而不是只要工程正常了，設計費就可以一分不少地拿到手。

3 招投標階段

建設工程在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里就業(yè)主方在施工招投標階段的工程造價管理上應注意的問題加以說明：

嚴格施工單位資質(zhì)審查，必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣，財務狀況差，信譽差的施工單位混入投標單位之列。

合理低價中標。業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業(yè)主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。

4 施工階段

在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。

加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費，業(yè)主方主要應做好以下幾方面的工作：

加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念，素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。

嚴格控制設計變更。

在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

嚴格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：

簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。簽證內(nèi)容必須與實際相符。簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。

5 工程決算階段

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。如何辦好工程竣工決算，使其真實地反映整個工程的實際造價，要求業(yè)主必需收集、整理竣工決算資料，包括竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等；必需由業(yè)主熟悉現(xiàn)場的相關技術人員認真核實其真實性、有效性，到現(xiàn)場核對，嚴格審核工程量計算是否準確、材料調(diào)價是否有依據(jù)等，避免施工承包方在決算書中多算、多報，使工程造價結(jié)算確切、合理。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

[1]萬里，郭榮勛.基于業(yè)主方的建設項目造價管理研究[J].山西建筑，2009-12-20.