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      農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策分析

      2010-12-31 19:41:05孫麗娜
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村干部職務(wù)犯罪基層干部

      孫麗娜

      (哈爾濱勞動(dòng)技師學(xué)院(哈爾濱高級(jí)技工學(xué)校),黑龍江 哈爾濱 150000)

      近年來(lái),隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,作為工作在第一線負(fù)責(zé)管理農(nóng)村公共事務(wù)的農(nóng)村基層干部,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用,做出了積極貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒的看到,極少數(shù)農(nóng)村基層干部,利用手中的權(quán)力,貪污、侵占、挪用國(guó)家和集體資金,損害了國(guó)家、集體及群眾的利益,嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威信,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

      1 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

      2008 年以來(lái),從我院查處的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看,共查處10 件、涉案人員17人,集體犯罪3 件10 人;性質(zhì)上看:受賄犯罪5人,貪污犯罪9 人,挪用犯罪3 人,從職務(wù)上看:鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職1 人,村書記7 人,村委會(huì)主任3 人,村會(huì)計(jì)2 人,村委會(huì)班子其他成員4 人。我們從調(diào)查和對(duì)上述案件的分析看,他們有著共同的特點(diǎn)和犯罪原因。

      1.1 輻射面廣,犯罪主體相對(duì)集中

      一是犯罪人員多是村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì),具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)、管理權(quán),易于發(fā)生違法犯罪行為。據(jù)調(diào)查,在查處的“村官”職務(wù)犯罪案件中,有90%的案件是村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)共同作案。二是黨員占絕大多數(shù)。8 起案件中,黨員占95%。農(nóng)村黨員干部的職務(wù)犯罪在一定程度上嚴(yán)重踐踏了農(nóng)村基層民主,敗壞了黨的廉潔形象。

      1.2 常用的作案手法

      一是虛報(bào)支出或多報(bào)重報(bào)支出進(jìn)行貪污。主要表現(xiàn)在村干部利用采購(gòu)材料、經(jīng)辦有關(guān)業(yè)務(wù)或公益之機(jī)挖空心思,虛開(kāi)發(fā)票或者虛掛往來(lái)中貪污。二是收入不上賬或多收少上賬,這是當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪主要手段之一,所占比例較大。這一作案手段表現(xiàn)在一些農(nóng)村干部在土地開(kāi)發(fā)征用費(fèi)、有關(guān)部門的返還款項(xiàng)以及在變賣出售集體財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中,將收入不入帳或少入帳而予以侵吞占為已有,從中收取回扣和手續(xù)費(fèi)。三是相互勾結(jié),合伙私分。村級(jí)財(cái)務(wù)科目較為簡(jiǎn)單,資金來(lái)源每位村干部都清楚,一人私吞容易出事,不得不串通合謀,是典型的“群蛀一窩黑”型,村干部和農(nóng)民矛盾尖銳,其社會(huì)危害性相對(duì)較大,一旦查處往往是“一窩端”,能取得很好的社會(huì)效果。四是截留各種指標(biāo)、補(bǔ)助款等進(jìn)行貪污、挪用。

      1.3 涉嫌貪污、受賄犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)

      近幾年,農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪由一般管錢物人員向領(lǐng)導(dǎo)干部漫延。過(guò)去農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪絕大多數(shù)是直接管錢管物人員實(shí)施的貪污,挪用公款等侵財(cái)型犯罪。但是近年來(lái),農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在變賣出售集體財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中貪污、受賄犯罪不斷增加。

      1.4 財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)

      少數(shù)村干部乘機(jī)膽大妄為,將本應(yīng)自己支付的一些費(fèi)用入賬報(bào)銷,有的甚至利用職權(quán)巧立名目開(kāi)白條,入賬報(bào)銷,重復(fù)支出,作假票據(jù),以及擅自損毀、更改原始憑證等。

      1.5 社會(huì)危害性大

      農(nóng)村基層干部違法犯罪,直接損害農(nóng)民的切身利益,往往誘發(fā)不穩(wěn)定事件,影響全市的新農(nóng)村建設(shè)。

      2 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的危害和成因

      農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪危害性主要表現(xiàn)在,一是損害了黨和政府在人民群眾中的形象,妨礙了黨和國(guó)家政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。二是損害了農(nóng)民群眾的利益。少數(shù)農(nóng)村基層干部利用職務(wù)之便,在征地、農(nóng)村基本建設(shè)等過(guò)程中貪污賄賂、挪用公款、坑農(nóng)害農(nóng),使農(nóng)民群眾蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失。三是嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于少數(shù)農(nóng)村基層干部利用手中的權(quán)力,自己撈錢,中飽私囊,缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同致富道路的事業(yè)心和責(zé)任感,致使一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài),影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

      當(dāng)前,農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象存在的主要原因是:

      2.1 財(cái)務(wù)管理混亂且無(wú)透明度

      村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī),有的白條入賬,有的賬目不全,有的既掌權(quán)又管賬,有的會(huì)計(jì)、出納一身兼,民主理財(cái)流于形式,制度不落實(shí)。這些違規(guī)違章操作為滋生職務(wù)犯罪提供了溫床。

      2.2 對(duì)村級(jí)干部監(jiān)督不到位

      一方面,上級(jí)主管部門和相關(guān)職能部門缺乏定期和不定期落到實(shí)處的檢查和審計(jì),給了腐敗分子以可乘之機(jī)。另一方面,農(nóng)民群眾缺乏監(jiān)督意識(shí),也是造成農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要原因。由于文化素質(zhì)等原因,大多數(shù)農(nóng)民逆來(lái)順受,對(duì)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為,不會(huì)管、不愿管、不敢管,一些農(nóng)村干部抓住農(nóng)民群眾的這個(gè)心理弱點(diǎn),侵吞公款,斂取錢財(cái)。

      2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化程度偏低

      沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),大部分為初中文化程度,加之思想教育工作薄弱,法制觀念淡薄,在物欲的誘惑下,自控能力不足。

      2.4 忽視思想教育和世界觀的改造

      少數(shù)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)較差,法律知識(shí)貧乏,長(zhǎng)期疏于政治學(xué)習(xí)和世界觀改造。有的干部受商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來(lái)腐朽思想的侵蝕,利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生。

      2.5 對(duì)農(nóng)村基層干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán),也是造成農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的一個(gè)主要原因

      一是賄賂村民選舉成為一種新的犯罪形式;二是在農(nóng)村換屆選舉過(guò)程中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能依照原則和程序辦事,把一些政治素質(zhì)不強(qiáng),工作能力差,法紀(jì)觀念淡薄,沒(méi)有群眾威信的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),引發(fā)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

      3 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

      3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),努力提高農(nóng)村干部的素質(zhì)

      要選好干部,從組織上保證干部質(zhì)量。選任村干部要實(shí)行公推公選,真正實(shí)現(xiàn)民主,讓那些群眾信得過(guò),能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村一級(jí)干部。目前,正在進(jìn)行村民自治委員會(huì)換屆選舉工作,要抓住定有利契機(jī),把那些有能力、有水平,能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民致富人選進(jìn)村委會(huì)班子。同時(shí)要經(jīng)常性加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育,思想道德教育和反腐倡廉教育,增強(qiáng)他們拒腐防變的能力。

      3.2 加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理

      一要健全財(cái)務(wù)制度。會(huì)計(jì)、出納要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定,認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。二要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)村干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度,加強(qiáng)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金專用票據(jù)的規(guī)范人管理。相關(guān)職能部門要對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)資金和有關(guān)的專用票據(jù)加大監(jiān)督力度。四要改變農(nóng)村基層干部和會(huì)計(jì)的隸屬關(guān)系,會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員分包,這樣會(huì)計(jì)可以充分履行監(jiān)督職責(zé),使農(nóng)村基層干部在財(cái)經(jīng)制度上沒(méi)有漏洞可鉆。五要積極推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi),實(shí)行民主理財(cái),充分發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。

      3.3 加強(qiáng)法制宣傳和教育,搞好思想預(yù)防

      采取多種形式的思想政治教育、法制教育、道德教育、紀(jì)律教育,提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì),筑起思想、道德、紀(jì)律、法律四道防線,從而預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)還要針對(duì)農(nóng)村基層黨組織的實(shí)際情況,定期召開(kāi)民主生活會(huì),廣泛開(kāi)展交心談心,批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng),使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。另外,針對(duì)農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊,利用人員聚集的場(chǎng)所等機(jī)會(huì),采取“送法下鄉(xiāng)”等形式,深入農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳和反腐敗宣傳,增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。要經(jīng)常組織農(nóng)村基層干部到警示教育基地進(jìn)行警示教育,為他們敲響警鐘,讓他們保持清醒的政治頭腦。

      3.4 加強(qiáng)預(yù)防工作,防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生

      檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用,積極探索出一條切合農(nóng)村工作實(shí)際的預(yù)防犯罪新路子:一是結(jié)合辦案提出檢察建議,做好個(gè)案預(yù)防、案后預(yù)防工作;二是開(kāi)展重點(diǎn)崗位預(yù)防,重點(diǎn)防范對(duì)象為黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納。

      3.5 加大打擊力度,以打擊促預(yù)防

      堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針,在農(nóng)村公布舉報(bào)電話。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件,尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈,造成重大影響的案件,要組織力量認(rèn)真核實(shí),及時(shí)做出處理,以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

      [1]朱建華,王玲.遏制農(nóng)村職務(wù)犯罪之思考. 江蘇法制報(bào).2007-03-26.

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