公路安全生產工作中存在的問題及對策

王靜平

（大慶市薩爾圖區(qū)行政事務管理辦公室，黑龍江 大慶 163311）

1 公路安全生產工作的概念及其復雜性

1.1 公路安全生產的概念

安全生產是個廣義的概念,是個大的系統(tǒng)工程,涉及到多個方面的內容。公路安全生產就是在堅持以人為本、以車為本的前提下,全力營造“人便于行、車暢其道、貨暢其流”的公路通行條件,以確保公路完好、安全、暢通。公路安全生產事關人民群眾的生命財產安全和身心健康,體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益,既是全面建設小康社會的基本要求,更是公路事業(yè)發(fā)展的基本保障。

1.2 公路安全生產的復雜性分析

公路安全生產包括車輛運輸安全、機械運行安全、工程施工安全、公路養(yǎng)護安全、公路路巡路查安全、后勤服務安全、用油用電用氣安全、防火防盜防毒安全及工作區(qū)安全、生活區(qū)安全等等諸多方面。公路安全生產事關公路系統(tǒng)的穩(wěn)定,事關公路部門的三個文明建設,事關公路工作的成敗,事關公路事業(yè)的興衰。忽視任何一個方面,都有可能帶來不可挽回的損失。

2 目前我國公路安全生產工作中存在的問題

近年來,我國公路部門圍繞安全生產做了大量細致的工作,總體來看,公路系統(tǒng)安全形勢朝著好的方向發(fā)展。尤其在“隱患治理年”和“奧運年”,公路部門按照“公路暢通,管理規(guī)范,服務高效,隊伍穩(wěn)定”的總要求,積極探索安全生產管理模式,取得了很大成績。但是,目前公路系統(tǒng)的安全形勢也不容樂觀,責任事故時有發(fā)生,安全管理與上級安監(jiān)部門的要求還有較大差距。目前,我國公路安全生產工作中仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面:

個別部門和領導的安全思想認識不到位,重生產、輕安全,重布置、輕落實,重形式、輕實效,對安全工作的認識還僅僅停留在文件上、會議上、口頭上,查找問題、剖析問題少,往往是出了事故講安全、不出事故忘安全,安全意識淡薄,甚至事故上報不及時、瞞報、漏報、不報現(xiàn)象依然存在。

防范各種公路突發(fā)事件、自然災害及由其引發(fā)次生災害的能力不強,應急管理、措施不力。

“雙基”工作薄弱,基層基礎工作不牢,一線人員安全知識掌握不深,安全防范意識淡薄,自救能力不強。

安全生產投入不足,安全生產執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱,對違章違法現(xiàn)象乃至事故的調查處理力度不夠。

3 加強公路安全生產工作的思考和建議

安全工作不是一蹴而就的工作,是一項長遠、永恒的事業(yè),任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想。針對公路安全工作存在的問題和不足,我們應以“安全工作無小事”的思想認識,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,將傳統(tǒng)的事后處理變?yōu)槭虑爸鲃宇A防,以壓事故、少傷亡、創(chuàng)平安為核心,以控制公路交通,施工、“四防”事故為重點,以深入實施《安全生產法》為保障,以強化領導、完善措施、落實責任為手段,以創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新考核為動力,為公路事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。具體來說就是堅持做到“六個”強化,切實做好公路安全生產保障工作。

3.1 強化安全監(jiān)管體系的建立完善

加強對安全生產的監(jiān)督管理是做好安全工作的根本保障,各部門應建立和完善安全生產監(jiān)管體系,理順管理制度,規(guī)范管理行為,形成一把手負總責,其他副職分口把關,崗位人員各負其責的安全生產責任格局。

3.2 強化安全生產責任

從干線公路環(huán)境治理、公路建設、公路養(yǎng)護、路政管理到內部行政管理,都要明確具體分工,按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則,全員層層簽訂《安全生產責任書》,做到縱向到底、橫向到邊,不留死角,不漏崗位;做到人人肩上有擔子,人人身上有責任,人人工作有指標,各司其職,各負其責。

3.3 明確重點強化具體安全生產措施

一是加強應急預案體系建設,完善公路水毀、橋梁斷交、雨雪惡劣天氣等各類應急預案,搞好應急處置隊伍建設,著力提高應急處理能力。二是健全現(xiàn)場管理體系。每個施工地段、平交道口、車輛和機械出入口、拌合場等處都要設立規(guī)范醒目的安全警示、交通疏導、限制和宣傳等標志;關鍵作業(yè)場合配備安全指揮員、安全疏導員,搞好機械開挖、起吊、裝卸、運輸、整平、攤鋪、碾壓等重點環(huán)節(jié)的安全管理,抓好工程施工、物料堆放、廠拌設備運行安全,道路養(yǎng)護挖補坑槽要及時回填,現(xiàn)場廢料要及時清除,確保不能過夜,否則要采取專人指揮疏導或封閉、警示等措施,防止各類事故的發(fā)生。三是加大公路路域環(huán)境整治力度,嚴厲打擊超限超載、漏撒污染路面、占道設攤擺點經營、干道兩側紅線控制區(qū)違章建筑等破壞路產路權的行為,保障公路安全暢通。四是嚴格執(zhí)行養(yǎng)護巡查制度,注重加強公路橋梁安全狀況檢查、嚴格落實橋梁養(yǎng)護“四個一”責任制度,著重做好重大節(jié)假日和惡劣天氣等特殊時段、突出重要路段和部位的安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和處置公路損毀、坍塌、滑坡、落石等險情。五是突出抓好“四防”工作。要搞好防火,防盜、防電,防毒的軟硬件建設。在軟件上要執(zhí)行好諸如消防制度、車輛停放制度、安全用電制度、值班制度、巡查制度等各類規(guī)章制度,加強對汽柴油、燃氣、瀝青等危險源的管理,加強對車輛安全停放的管理,要配齊有效的滅火器材,及時更換老化電力線路和用電設施,保持生產生活用鍋爐性能良好。

3.4 強化安全生產投入的落實

以落實公路本質安全為主線,狠抓安全管理和監(jiān)督檢查,積極落實上級安全生產專項管理經費的政策規(guī)定,加大對安全監(jiān)管組織建設、應急救援體系建設和信息網(wǎng)絡建設等的安全投入;建立經常化的安全投入機制,加強對公路交通安全設施、公路交通標志、公路交通標線等設施日常維修保養(yǎng),切實改善公路設施的安全狀況,提高管理服務性能,確保道路暢通,行車、行人安全。

3.5 強化道路交通危險路段排查整治

當前,公路行業(yè)整體面臨的主要矛盾是公路在質量、功能、服務和管理等方面與滿足社會的多元化需求之間的矛盾,尤其是一些危險路段、隱患路段的存在嚴重影響公路的整體安全,這就要求我們必須自覺實踐科學發(fā)展觀,自覺把人本、和諧、可持續(xù)發(fā)展放到突出位置?！跋[患,珍視生命”是公路部門對構建和諧社會、實踐科學發(fā)展觀的最好支持。近幾年,交通部和各級政府大力實施安全保障工程,切實改善了隱患路段的行使條件,保障了公路的安全暢通。

3.6 強化安全文化建設

安全文化建設是進行安全管理的有效形式,是安全管理的最高境界。我們要多形式、多渠道廣泛傳播安全理念,加強職工安全知識、技術技能和安全法律法規(guī)等方面的培訓教育工作;組織觀看事故案例圖展、宣傳片,用一幅幅令人震撼的圖片、一幕幕血淋淋的場景,警示廣大職工遵守法規(guī)、遵章操作、關愛生命;開展創(chuàng)建青年安全生產示范崗、創(chuàng)建安全班組、安全漫畫比賽、安全文藝匯演、百日安全生產競賽、安全生產月等活動,進一步增強職工的自我保護意識和安全防范意識,營造安全、和諧生產的濃厚氛圍。通過安全文化的滲透,不斷提高人的安全價值觀和規(guī)范人的行為,把安全發(fā)展建立在依靠科技進步和提高職工素質上。

[1]過秀成.道路交通安全學[M].南京:東南大學出版社，2001.

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[4]公安部教材編審委員會.道路交通管理[M].群眾出版社，2000.

[5]張柱庭.道路交通安全管理體制的新模式[J].北京交通管理干部學院學報，2005(7).