建立高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序制度的研究

羅曉艷 鄭 琳

（大連醫(yī)科大學(xué)，遼寧 大連 116044）

聽證程序起源于英國古老的“自然公正”原則。它包涵二層含義：“一是，任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽取對(duì)方意見，每一個(gè)人都有為他自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利”；二是，“任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官”。而“聽證”一詞源自司法概念，在有關(guān)行政法規(guī)中聽證制度一般是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，舉行有利害關(guān)系人參加的會(huì)議，聽取其意見，接受其提供的證據(jù)材料，并可與之辯論、對(duì)質(zhì)。然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種較正式、嚴(yán)格的程序制度。就此而言，高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序制度則指高校在作出影響學(xué)生重大權(quán)益的處分決定之前，舉行會(huì)議，聽取當(dāng)事人（擬被處分學(xué)生）的陳述和申辯，并可與之辯論、對(duì)質(zhì)。然后根據(jù)雙方質(zhì)證、聽證程序中被核實(shí)材料作出審議結(jié)果的一種程序制度。本文將對(duì)高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分聽證制度作漸顯探討，并建議國內(nèi)高校建立此程序制度，使高校的學(xué)生處分程序更加規(guī)范化、制度化。

1 在學(xué)生違紀(jì)處理過程中，引進(jìn)學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序制度的正當(dāng)性和必要性

2005 年9月1日起，國家教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》開始實(shí)施，其第五十六條“學(xué)校仔隊(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”，以及中華人民共和國教育部第18號(hào)令《國家教育部考試違規(guī)處理辦法》第二十五條“教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)考試違規(guī)的個(gè)人或者單位做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核違規(guī)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，告知被處理人或者單位做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人或者單位對(duì)所認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定存在異議的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。被處理人受到?？继幚淼?，可以要求舉行聽證”，這些法規(guī)為高校建立學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序制度提供了依據(jù)。

近年來，因?qū)W生受教育權(quán)被侵犯，或因?qū)W校處分程序不規(guī)范引發(fā)的訴訟頻見報(bào)端。面對(duì)學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，嚴(yán)格程序制度受到了高校的重視。其中將聽證制度適用于高校內(nèi)部管理，特別是影響學(xué)生受教育權(quán)的違紀(jì)處分過程，已得到國內(nèi)學(xué)界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)同，并被一些高校實(shí)踐。但聽證制度在高校里的應(yīng)用更多的是在申述處理過程中，申述固然是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的有效途徑，但它和訴訟一樣畢竟是一種事后救濟(jì)，學(xué)生受教育權(quán)的行使有很強(qiáng)的時(shí)間性，如果學(xué)生受教育的寶貴時(shí)間被錯(cuò)過，對(duì)學(xué)生來說是一個(gè)很難挽回的損失。

因此對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，不僅要有時(shí)候救濟(jì)，更要重視事前救濟(jì)。建立高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分聽證制度是對(duì)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益事前救濟(jì)的有效途徑；這也是學(xué)生參與學(xué)校管理，培養(yǎng)學(xué)生自治意識(shí)的有效選擇；更是溝通學(xué)校與學(xué)生的聯(lián)系，維護(hù)學(xué)生權(quán)益的有效措施，并且這種權(quán)益的維護(hù)得到了權(quán)力者本人的認(rèn)同。

2 學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序適用范圍

并非所有的學(xué)生處分決定都要采取聽證制度這一程序，因?yàn)楣揭矐?yīng)兼顧效率，也要避免造成行政管理資源的浪費(fèi)。而在確定學(xué)生處分程序適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)上，一是根據(jù)行為性質(zhì)和種類規(guī)定適用聽證程序的范圍，即行為標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)相對(duì)人的利益范圍確定適用聽證程序的范圍，即利益標(biāo)準(zhǔn)。至于利益標(biāo)準(zhǔn)的方式，是國家通過判例制度建立的，其過程涉及到諸多的法律專業(yè)知識(shí)，因此，高校中聽證制度的工作人員難以勝任。因此更多的是采用行為標(biāo)準(zhǔn)，我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十三條“紀(jì)律處分的種類分為：(1)警告；(2)嚴(yán)重警告；(3)記過；(4)留校察看；(5)開除學(xué)籍五種”，這樣看來，可以借鑒國家行政相關(guān)法律，在影響學(xué)生重大權(quán)益時(shí)才適用，這也符合目前我國的法治現(xiàn)實(shí)和高等學(xué)校管理的水平。

3 學(xué)生違紀(jì)聽證程序

3.1 聽證參會(huì)人員

主持人和記錄人，一般高校都設(shè)立了學(xué)生申訴處理委員會(huì)，可以由該委員會(huì)負(fù)責(zé)聽證會(huì)的組織工作，委任記錄人。由申訴委員會(huì)主席或常務(wù)副主席擔(dān)任聽證會(huì)的主持人，也可以由學(xué)校指定或邀請(qǐng)其他人員擔(dān)任，但與違紀(jì)案件有利害關(guān)系和參與對(duì)違紀(jì)事件調(diào)查的人員不得擔(dān)任聽證主持人。

聽證主持人就聽證活動(dòng)行使下列職權(quán)：決定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員；決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；詢問聽證參加人；接收并審核有關(guān)證據(jù)；維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令其退場(chǎng)；向申訴委員會(huì)提出對(duì)申訴的處理意見。

聽證主持人在聽證活動(dòng)中應(yīng)該公正地履行主持聽證的職責(zé)，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。

陪審員，學(xué)生和教師代表組成，但須經(jīng)學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)任命。由一定人員比例的陪審員組成的陪審團(tuán)，有權(quán)審理由案件調(diào)查人員對(duì)學(xué)生違紀(jì)事件提出的正式控訴；有權(quán)決定控訴的違紀(jì)行為是否存在，并決定恰當(dāng)?shù)膽土P意見；有權(quán)審理非正式控訴案件中雙方的證據(jù)和爭(zhēng)辯等。

違紀(jì)調(diào)查人員，他是學(xué)生違紀(jì)控訴案件的首要調(diào)查人，負(fù)責(zé)收集“有罪”和“無罪”證據(jù)并決定是否對(duì)違紀(jì)學(xué)生控訴。

聽證代表，由于聽證制度的目的在于各種意見的充分理性論證，因而不是完全隨機(jī)或者比例代表制的，可以由當(dāng)事人、違紀(jì)調(diào)查人員、學(xué)校校長(zhǎng)、各職能部門如教務(wù)處、學(xué)生處等部門領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表及特邀有關(guān)的專家人士參加。

司法咨詢顧問，咨詢顧問是違紀(jì)案件中的重要官員，在案件審理中保持中立。他的主要職責(zé)有：指導(dǎo)和幫助各方參與司法過程；參與陪審團(tuán)成員的任命；擔(dān)任學(xué)生違紀(jì)案件處理工作的發(fā)言人；書面告知當(dāng)事人違紀(jì)案件的陪審團(tuán)審議結(jié)果、懲罰結(jié)果和上訴的權(quán)利等。

3.2 聽證規(guī)定和程序

在擬定舉行的聽證會(huì)開始前，應(yīng)將《違紀(jì)處分聽證告知書》送達(dá)當(dāng)事人，并告知聽證會(huì)將舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、聽證陪審團(tuán)成員及聽證代表名單、聽證內(nèi)容。再由學(xué)生提出要求聽證的書面申請(qǐng)，對(duì)不提出聽證申請(qǐng)或規(guī)定期限內(nèi)未遞交書面申請(qǐng)的視為同意聽證內(nèi)容，即對(duì)違紀(jì)學(xué)生的同意處理意見。

聽證會(huì)公開與否，應(yīng)由學(xué)校研究并征求當(dāng)事人的同意。如果不公開，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或其委托人、原處理決定單位代表列席。與當(dāng)事人或該違紀(jì)案件有利害關(guān)系的委員應(yīng)予以回避。

聽證開始前，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人員是否到場(chǎng)，并宣讀聽證紀(jì)律。聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：聽證主持人征求當(dāng)事人是否回避，然后宣布會(huì)議開始并陳述案由；違紀(jì)事件調(diào)查人員就有關(guān)事實(shí)和依據(jù)進(jìn)行陳述，表明處分懲罰建議；當(dāng)事人就事實(shí)、理由、證據(jù)或依據(jù)進(jìn)行申辯，并可以出示相關(guān)證據(jù)材料；經(jīng)聽證主持人允許，聽證委員可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場(chǎng)的證人發(fā)問；有關(guān)當(dāng)事人作最后陳述；聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)進(jìn)行筆錄，聽證主持人和聽證記錄員簽名。聽證筆錄還應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。

4 聽證結(jié)果的交待

學(xué)生違紀(jì)處分聽征會(huì)結(jié)束后，除對(duì)聽證記錄應(yīng)該及時(shí)整理和公開發(fā)布外，聽證結(jié)果應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)后一定時(shí)間給出，避免聽證無結(jié)果，而且最終的裁決結(jié)果應(yīng)以“聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書、申請(qǐng)書”作為裁決的唯一依據(jù)并向利益相關(guān)者公開。

[1]王名揚(yáng).英國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1987.152.

[2]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].高等教育出版社.北京.2002年3月第193 頁.

[3]張學(xué)亮.聽證：高校管理的制度創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2004，(5)：17-20.

[4]蔣后強(qiáng)，劉志強(qiáng).中美高校學(xué)生違紀(jì)處分程序制度比較研究.比較教育研究，2006年第3期第61 頁.