摘　要：全國(guó)政協(xié)主席賈慶林同志指出，2010年是中國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)并雛持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。從基層社區(qū)來看，應(yīng)該重視社會(huì)資本對(duì)各方面資源的整合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。文章以恩施州為例，分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的與社會(huì)資本緊密相關(guān)的一些問題，提出了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工　社會(huì)資本　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
　　中圖分類號(hào)：F823.89　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004---4914(2010)09-071-02
　　
　　作為一個(gè)重要的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，眾多國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者，格林·洛瑞、皮埃爾·布迪厄、托馬斯·福特·布郎、羅伯特·普特南、林南、張其仔、邊燕杰、丘海雄、趙延?xùn)|、卜長(zhǎng)莉等對(duì)“社會(huì)資本”做了深入持久地研究。普遍認(rèn)為，社會(huì)資本是一種存在于家庭與社區(qū)的社會(huì)組織之中，建立在制度、信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)之上，為物質(zhì)資源、人力資源、文化資源等充分獲得和高效配置提供便捷道路的一種資源形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有促進(jìn)作用。這一理論界定為我們研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題提供了有效的理論工具。
　　
　　一、恩施州農(nóng)民工返鄉(xiāng)及創(chuàng)業(yè)的基本情況
　　
　　恩施州總?cè)丝?95.34萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力182.74萬人，其中，外出務(wù)工77.34萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年9月1日至2009年3月底返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工為26.15萬人，其中，受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)14.78萬人，其他情況返鄉(xiāng)11.37萬人(如子女上學(xué)、辦婚事、修房子等)。在筆者對(duì)恩施州八個(gè)縣市抽樣調(diào)查的1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，創(chuàng)業(yè)者138人，占返鄉(xiāng)人員的13.8％，其中從事第一產(chǎn)業(yè)45人、第二產(chǎn)業(yè)33人、第三產(chǎn)業(yè)60人；回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為448人，占返鄉(xiāng)人員的44.8％；在家閑置人員為414人，占返鄉(xiāng)人員的41.4％。
　　據(jù)隨機(jī)抽取的100名創(chuàng)業(yè)成功者的資料顯示，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)殖、種植為主，總投入資金880余萬元。如利川市汪營(yíng)石壩村的余某，從浙江打工回來與人合伙投資300多萬元(其中個(gè)人投入資金200多萬元)，在家鄉(xiāng)辦起了養(yǎng)雞場(chǎng)，現(xiàn)養(yǎng)蛋雞3萬余只，日產(chǎn)雞蛋1.5萬余枚，每天銷售收入達(dá)7000余元；來風(fēng)縣革勒鄉(xiāng)楊某與人合伙投資80多萬元，辦起了來鳳縣最大的石材加工廠，吸納25名農(nóng)民工就業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)200余萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高，年齡在28歲到40歲之間的占90％。外出務(wù)工時(shí)間均在兩年以上。具有一定的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)在所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目都抱有很好的預(yù)期，而且與政府相關(guān)部門能保持良好的溝通，不同程度地得到了當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的傾斜和照顧。
　　
　　二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中存在的相關(guān)問題
　　
　　從創(chuàng)業(yè)成功者中可以看出，社會(huì)資本的運(yùn)用對(duì)他們創(chuàng)業(yè)的支持作用巨大，但大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中還存在一些問題，這些問題直接或間接地阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。
　　1.長(zhǎng)期在外務(wù)工使傳統(tǒng)社會(huì)資本流失嚴(yán)重。傳統(tǒng)社會(huì)資本的流失是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要原因。羅伯特·普特南認(rèn)為，社會(huì)資本是一種組織特點(diǎn)，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等。像其他資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，它使得實(shí)現(xiàn)某種無它就不可能實(shí)現(xiàn)的目的成為可能，并能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率……追求共同的目標(biāo)。因此，社會(huì)資本的存量越多。人們?cè)诨顒?dòng)中所獲收益也就相應(yīng)地增加。社會(huì)資本的持續(xù)與增值。取決人們之間的固定性關(guān)系。而信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力由于長(zhǎng)期在外務(wù)工，減少了與同村或原本熟悉的人的聯(lián)系，人際關(guān)系越來越淡漠，其間的信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)失去了載體，傳統(tǒng)社會(huì)資本逐漸流失。
　　2.社會(huì)資本存量不足導(dǎo)致大量農(nóng)民工融資困難。資金缺乏是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的桎梏之一。受金融危機(jī)影響，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶著多年的積蓄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但考慮到子女教育、父母養(yǎng)老等實(shí)際問題，真正投入創(chuàng)業(yè)的資金有限，導(dǎo)致后續(xù)資金鏈斷裂，部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無法持續(xù)推進(jìn)。但絕大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工卻得不到金融機(jī)構(gòu)的支持或者有效支持，創(chuàng)業(yè)者普遍反映金融機(jī)構(gòu)貸款利息較高，擔(dān)保機(jī)制陳舊滯后，政策性貸款與財(cái)政扶持不足，等等。而各金融機(jī)構(gòu)則聲稱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人實(shí)際可利用資源(如抵押品、質(zhì)押品、擔(dān)保人等)較少，信用風(fēng)險(xiǎn)較大，所以必須在國(guó)家政策與風(fēng)險(xiǎn)管理之間權(quán)衡統(tǒng)籌。
　　3.消極社會(huì)資本使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)被排除在優(yōu)惠政策之外。亞歷山德羅·波茨指出，消極社會(huì)資本具有“排除圈外人”的負(fù)面功能，限制了圈外人進(jìn)入并獲得資源或利益的機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，為解決失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)壓力，國(guó)家及各級(jí)政府迅速出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施。比如免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等服務(wù)。這些政策的有效實(shí)施會(huì)產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)和社會(huì)效益，但實(shí)際情況卻不容樂觀，未能完全落實(shí)到位，存在一些造虛假報(bào)表套國(guó)家資金的情況。另外，有一些優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中“內(nèi)部化”，很多農(nóng)民工因信息的不對(duì)稱、不透明而失去享有優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)。對(duì)此，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為是因?yàn)椤叭鄙訇P(guān)系”、“不仗人”，這實(shí)際上顯現(xiàn)了社會(huì)資本的消極后果。
　　4.勞務(wù)技能的等級(jí)觀念制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查了解，在外出務(wù)工人員中，存在著較為嚴(yán)格的大工、中工、小工(雜工)的技能等級(jí)區(qū)分，一般而言，小工是不受同行器重的。而大部分農(nóng)民工文化程度不高，多數(shù)從事體力活或者一些簡(jiǎn)單的加工行業(yè)，技術(shù)含量不高，沒有一技之長(zhǎng)，均屬于小工之列，受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)以后，想找一份適合的工作比較困難。自身文化素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)方面的種植養(yǎng)殖技術(shù)，即使有創(chuàng)業(yè)的想法，因缺乏技能支持，不敢貿(mào)然投資，在籌資融資過程中也不能取得別人的信任。
　　5.社會(huì)保障機(jī)制不建全影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。社會(huì)保障機(jī)制是在國(guó)家的法制架構(gòu)內(nèi)，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，它本身構(gòu)成了農(nóng)民工個(gè)體社會(huì)資本的一個(gè)方面。目前我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面小，保障程度低，保障政策較差。農(nóng)民工沒有被很好地納入到社會(huì)保障體系之中，社會(huì)福利保障政策不健全，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屢有后顧之憂。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，返鄉(xiāng)人員應(yīng)該享有一系列社會(huì)提供的同等的社會(huì)保障，但就月前來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本上處于社會(huì)保障制度的框架之外，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
　　
　　三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的路徑探索
　　
　　積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新農(nóng)民，是各級(jí)政府的應(yīng)擔(dān)之責(zé)。相關(guān)職能部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本。不斷探索適宜當(dāng)代農(nóng)村實(shí)際、能妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難的應(yīng)對(duì)策略，彰顯工作創(chuàng)新性與實(shí)效性。
　　1.正視城鄉(xiāng)二元困擾，引導(dǎo)農(nóng)民工理性回歸創(chuàng)業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，進(jìn)城農(nóng)民工目前遠(yuǎn)沒有融人到城市社會(huì)。當(dāng)前城市農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程中存在的兩大困擾，一是由宏觀的戶籍管理制度帶來的，享受不到市民待遇；二是由微觀生存環(huán)境帶來的種種權(quán)益損失問題，特別是勞動(dòng)權(quán)益受侵犯問題。相對(duì)城市市民來講，農(nóng)民工在政治上是“局外人”身份，在經(jīng)濟(jì)上是“臨時(shí)：P待遇，在社會(huì)中是“邊緣人”角色，在認(rèn)同上是“鄉(xiāng)下人”代表。費(fèi)孝通先生就曾經(jīng)指出，“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)，常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)?！笨梢钥闯?，農(nóng)民工在文化上是分離的，身在城市，根在鄉(xiāng)土，有自己的特有社會(huì)圈子及社會(huì)資本。所以，面對(duì)大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，積極從惠農(nóng)政策落實(shí)上為他們鋪歸途，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上為他們找出路。
　　2.發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源優(yōu)勢(shì)，積極投身鄉(xiāng)土建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，整體素質(zhì)相對(duì)較高，突出表現(xiàn)在人力資本含量更高、物質(zhì)資本積累更多、現(xiàn)代社會(huì)資本獲取更廣。而傳統(tǒng)農(nóng)民最原始的含義是小農(nóng)，即自己占有生產(chǎn)條件的直接生產(chǎn)者，具體講就是小塊土地的所有者或租佃者——尤其是所有者。正如費(fèi)孝通先生所言：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的?！薄班l(xiāng)下人離不了泥土，因?yàn)樵卩l(xiāng)下住，種地是最普通的謀生辦法，”可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)是有感情和依托的，很愿意將其所具有的優(yōu)勢(shì)資源投入到鄉(xiāng)土建設(shè)中來。因此，要積極鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)。另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶回了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)這部分農(nóng)民精英參與基層黨建及村務(wù)工作，帶領(lǐng)大家創(chuàng)業(yè)致富。
　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一體hRL/+ZX12cbdWoYqp+h8dDvGpWhSAQQPOZqgsqLmqEo=化建設(shè)中推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。農(nóng)民工作為溝通城鄉(xiāng)的載體和橋梁，是以市場(chǎng)機(jī)制反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的重要力量。農(nóng)民工經(jīng)受過現(xiàn)代工廠的嚴(yán)格訓(xùn)練，適應(yīng)了現(xiàn)代生產(chǎn)方式，增加了現(xiàn)代社會(huì)資本，掌握了技術(shù)，開闊了視野，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)村新型人力資本的形成。為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變革與演進(jìn)準(zhǔn)備了初始條件，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化奠定了勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素基礎(chǔ)。這些有利條件恰恰是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稀缺資源。在政策杠桿的作用下，無疑具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。
　　4.落實(shí)惠農(nóng)政策，在新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，各級(jí)政府的相關(guān)部門要用活政策，著力引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)主體正是在現(xiàn)代化整體推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，具有“較高文化水平為基礎(chǔ)、易于并善于掌握農(nóng)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、能夠經(jīng)營(yíng)廣義農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民”，擁有自身特有優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)仁不讓。所以，一要大力宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策，動(dòng)員一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工主動(dòng)參與到新的土地流轉(zhuǎn)中搞農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和幫助他們?cè)谵r(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。培訓(xùn)一批農(nóng)技推廣員或聘請(qǐng)掌握先進(jìn)技術(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工為農(nóng)技推廣員，這樣既解決了一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的效益發(fā)展。三要進(jìn)一步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　5.健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證創(chuàng)業(yè)者的人力資源供給。農(nóng)民工是社會(huì)財(cái)富的建設(shè)者，也是社會(huì)財(cái)富的分享者。政府要發(fā)揮公共財(cái)政的職能，把農(nóng)民工社會(huì)保障納入正常的財(cái)政預(yù)算，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。完整意義上的社會(huì)保障制度應(yīng)包含社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、子女就學(xué)、住房保障等。就當(dāng)前來看，最迫切的是要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、疾病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障以及社會(huì)救助等制度。同時(shí)，應(yīng)建立適應(yīng)勞動(dòng)力全國(guó)性流動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付體系。此外，還應(yīng)該建立有效的農(nóng)民工勞務(wù)合作組織，積極支持農(nóng)民工加入各種協(xié)會(huì)、商會(huì)，以集體的力量協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決失業(yè)補(bǔ)償?shù)葐栴}，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能安心地為創(chuàng)業(yè)者提供勞務(wù)與服務(wù)。
　　6.積極搭建服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)民工本土創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，支持和做好農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的工作。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，充分激勵(lì)有技術(shù)、有積蓄、有頭腦、有項(xiàng)目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸬?，為有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民工提供資金支持及政策引導(dǎo)。抓好區(qū)域規(guī)劃，特別是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確主體功能定位、確立發(fā)展方向和目標(biāo)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)招商引資工作力度，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及本地富余勞動(dòng)力就業(yè)。大力營(yíng)造政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，推動(dòng)大量?jī)?yōu)質(zhì)的人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本理性回歸，以鄉(xiāng)情吸引，以政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架中，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要經(jīng)歷一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)是全球金融危機(jī)影響下的必然趨勢(shì)。理性地看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，是社會(huì)資本在新形勢(shì)下的一次集聚，如果利用好了，將會(huì)產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力。因此，應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上重視和建構(gòu)社會(huì)資本的歷史價(jià)值，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)代社會(huì)資本特有的資源優(yōu)勢(shì)，加快其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，使其成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、解決“三農(nóng)”問題的新型力