摘　要：2004年以來(lái)，尤其在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，北京市面對(duì)新形勢(shì)提出了高校人才隊(duì)伍建設(shè)的新戰(zhàn)略，北京市屬高校逐步構(gòu)建形成以地方政府人才戰(zhàn)略為主要驅(qū)動(dòng)力的人才工作體系。文章在經(jīng)驗(yàn)性地歸納總結(jié)新形勢(shì)下北京市市屬高校人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，嘗試以“三圈理論”為分析工具進(jìn)行淺顯的理論研究，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略所涉及的公共價(jià)值、能力條件和對(duì)象支持度的分析，考量戰(zhàn)略的公益性、科學(xué)性和可操作性，并就此提出幾點(diǎn)思考。
　　關(guān)鍵詞：新形勢(shì)　市屬高?！∪瞬艖?zhàn)略“三圈理論”
　　中圖分類號(hào)：G648.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-091-03
　　
　　人才是強(qiáng)校之本。是高校的第一資源，也是高校生存和發(fā)展的主要依靠力量，人才資源對(duì)于高等學(xué)枝的重要性早已成為共識(shí)性認(rèn)知。北京市也因之將市屬高校人才發(fā)展戰(zhàn)略作為進(jìn)一步加強(qiáng)北京市高等教育工作的重要抓手。2004年以來(lái)，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)席卷全球之后，黨和國(guó)家將人才工作的重要性提升到了新的高度，北京市也應(yīng)時(shí)就高校人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的戰(zhàn)略決策。在新形勢(shì)下，北京市在科學(xué)的高等教育理念指導(dǎo)下逐步形成了以政府驅(qū)動(dòng)為軸0，具有鮮明公共價(jià)值并獲得廣泛支持的市屬高校人才發(fā)展戰(zhàn)略。為建設(shè)高水平一流大學(xué)提供了強(qiáng)大的政策保障和財(cái)政支持。
　　
　　一、“三圈理論”——一個(gè)分析框架
　　
　　作為公共行政學(xué)研究領(lǐng)域的著名專家，美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的達(dá)奇·萊昂納德教授對(duì)公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)提出了“公共領(lǐng)域戰(zhàn)略制定”的分析框架，即為了能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略，首先要考慮自身的能力、相關(guān)對(duì)象的支持和所創(chuàng)造的公共價(jià)值這三個(gè)影響因子，以及如何把這三點(diǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)達(dá)到目的，三者之間的不同的相互關(guān)聯(lián)度便構(gòu)成了“三圈理論”的基本范式。(見(jiàn)圖1)。隨后，馬克·摩爾教授在《創(chuàng)造公共價(jià)值》一書(shū)中詳細(xì)地討論了與這一分析框架密切相關(guān)的模型。
　　
　　該理論認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，首要考慮因素是政策的目標(biāo)是否具有公共價(jià)值，是否以公共利益作為決策的最重要訴求；其次，要考量決策者和組織實(shí)施主體是否具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，以及所需的人、財(cái)、物等條件和其他約束條件；第三，審慎分析政策是否得到相關(guān)人士的支持，即決策所涉及的利益相關(guān)者的態(tài)度與意見(jiàn)，他們的價(jià)值取向和利益偏好是否與政策目標(biāo)同向。每一個(gè)公共決策都會(huì)處于由價(jià)值、能力和支持三個(gè)影響因子構(gòu)成的圈形之中的某一區(qū)域。從而形成了三圈理論的七種主要框架模型。當(dāng)決策位于某個(gè)圓圈而未能與其他兩個(gè)圓圈相交的部分，或處于某兩個(gè)圓圈相交卻未能與第三個(gè)圓圈相交的區(qū)域，都會(huì)由于缺乏必要的決策支撐和保障而不能真正得以推行，即便組織實(shí)施，也會(huì)因具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性而導(dǎo)致結(jié)果的不確定性。因此，任何一項(xiàng)好的公共政策都是價(jià)值、能力和支持三方面達(dá)成某種結(jié)構(gòu)性平衡的結(jié)果：首先，要具有公共價(jià)值；其次，需得到政策作用對(duì)象的支持；最后，政策的組織實(shí)施者要具備相應(yīng)能力提供管理和服務(wù)。只有當(dāng)一項(xiàng)公共政策處于三個(gè)圓圈交集范圍內(nèi)時(shí)，才是最有價(jià)值的、最可能獲得成功的和最應(yīng)當(dāng)推行的，才能得到有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。
　　本文嘗試用“三圈”理論作為標(biāo)尺，通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下北京市的市屬高校人才戰(zhàn)略的公共價(jià)值、組織實(shí)施主體的能力條件、受眾對(duì)象的態(tài)度和反應(yīng)，探析這一公共決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和可操作性。
　　
　　二、“三圈理論”視角下的北京市市屬高校人才戰(zhàn)略
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)已步八以“科學(xué)發(fā)展觀”為主導(dǎo)性思維的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升主要依靠知識(shí)與科技創(chuàng)新?！翱平膛d國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要地位凸顯。面對(duì)新形勢(shì)，北京市在2004年的教育大會(huì)上提出把建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科作為首都教育戰(zhàn)線一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，為所有在京高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，堅(jiān)持人才強(qiáng)教。根據(jù)首都地區(qū)人才、特別是高層次人才密集的特點(diǎn)，抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)教育工作的根本環(huán)節(jié)，集中力量迅速提高教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，廣泛聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)京任教。以“北京市屬市管高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃”、“北京市屬高等學(xué)校人才強(qiáng)教深化計(jì)劃”、“海外人才聚集工程”為主要框架的市屬高校人才戰(zhàn)略相繼被提出和貫徹實(shí)施。
　　
　　(一)人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉——市屬高校人才戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
　　2004年的北京教育大會(huì)將“人才強(qiáng)教”確定為新時(shí)期首都教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，“人才強(qiáng)教行動(dòng)計(jì)劃”被列為《首都教育2004-2010年發(fā)展綱要》重點(diǎn)內(nèi)容。為推進(jìn)高等學(xué)校大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，培養(yǎng)和匯聚一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，開(kāi)創(chuàng)高校人才工作的新局面，2005年6月，北京市教委下發(fā)了《北京市屬市管高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》(京教人[2005]19號(hào))，標(biāo)志著“人才強(qiáng)教”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。在經(jīng)過(guò)第一個(gè)為期三年的探索性的建設(shè)周期后，為進(jìn)一步鞏固已取得的成果，加強(qiáng)北京市屬高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)，提高科研水平和教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，北京市下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施北京市屬高等學(xué)校人才強(qiáng)教深化計(jì)劃的意見(jiàn)》，在“人才強(qiáng)教計(jì)劃”的基礎(chǔ)上實(shí)施了市屬高校“人才強(qiáng)教深化計(jì)劃”，將“人才強(qiáng)教”戰(zhàn)略引向深入。
　　2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)國(guó)際人才資源市場(chǎng)供求狀況的變化，北京市政府成立了北京市海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)和全國(guó)首個(gè)海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京海外學(xué)人中心，搭建起面向全球吸引優(yōu)秀人才的服務(wù)平臺(tái)，成為北京市海外人才引進(jìn)的主渠道和首都海外學(xué)人服務(wù)窗口。2009年5月。北京市不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了匯聚海外優(yōu)秀人才的一系列支持性政策，依托北京海外學(xué)人中心實(shí)施海外人才聚集工程(簡(jiǎn)稱“海聚工程”)，相繼出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)辦法”即《關(guān)于實(shí)施北京海外人才聚集I程的意見(jiàn)》(京辦發(fā)(2009)11號(hào))、《北京市促進(jìn)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)和I作暫行辦法》以及《北京市鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，充分發(fā)揮北京地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。
　　至此，北京市構(gòu)建起了以“人才強(qiáng)教”和“海聚工程”為主要框架的市屬高校人才戰(zhàn)略，人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)雙管齊下，相互支撐。在政府層面基本建立起一套完備的、統(tǒng)領(lǐng)市屬高校人才工作的體系，為各高校人才隊(duì)伍建設(shè)提供了行政向度的政策依據(jù)和以項(xiàng)目為栽體的財(cái)政資源。
　　
　　(二)淺析市屬高校人才戰(zhàn)略——以“三圈理論”為分析框架
　　作為地方政府的行政決策，北京市的市屬高校人才戰(zhàn)略在公共價(jià)值取向、組織實(shí)施主缽的能力條件以及作用時(shí)象的態(tài)度三個(gè)方面是否在理論上位于或基本位于“三圈理論”中價(jià)值圈、能力圈、支持圈的交集區(qū)域，決定了此戰(zhàn)略在多大程度上具有合法性、合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，也就從根本上決定了該戰(zhàn)略在操鐘層面能否得到有力組織和有效執(zhí)行。
　　1.戰(zhàn)略蘊(yùn)含的公共價(jià)值取向。公共價(jià)值或公益性是每一項(xiàng)行政決策所要追求的核l心目標(biāo)，公共價(jià)值取向體現(xiàn)了決策自身的正義性和合法性，沒(méi)有或者偏離正確的價(jià)值取向。決策執(zhí)行的結(jié)果必然是失敗的，是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。北京市的市屬高校人才戰(zhàn)略依據(jù)國(guó)家法定政府行政職能，著眼于北京市高等教育事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)高校人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，保證高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、教學(xué)科研水平的提升，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程，從而為北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展提供有力支撐。因而具有顯見(jiàn)的公共價(jià)值。
　　首先。《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校，保證國(guó)家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。發(fā)展教育事業(yè)是地方政府職能中的重要組成部分。對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀決策、籌措教育經(jīng)費(fèi)是地方政府職能中應(yīng)有之義。盡管在有限政府論和新公共服務(wù)論的影響下，地方政府高等教育管理權(quán)限有所收縮，但作為區(qū)域內(nèi)公立高校的舉辦者和管理者，地方政府仍然是高等教育資金的主要來(lái)源，尤其是隨著高等教育在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，高等教育成為一項(xiàng)耗資巨大的公共事業(yè)，使政府教育支出具有更大的必要性。為高等教育事業(yè)健康自由發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，保證高等教育的公益性，這是政府義不容辭的責(zé)任。北京市市屬高校人才戰(zhàn)略旨在通過(guò)對(duì)市屬高校人才隊(duì)伍建設(shè)的投入和保障，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境和財(cái)政保障，正是基于國(guó)家相關(guān)法律以及政府高等教育行政職能，因而具有顯見(jiàn)的合法性、正當(dāng)性和公益性。
　　其次，實(shí)施人才戰(zhàn)略是完成建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科這一首都教育戰(zhàn)略任務(wù)的必然要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，突出表現(xiàn)為科技、教育和人才競(jìng)爭(zhēng)，高等教育事業(yè)因此在國(guó)家整體戰(zhàn)略中占據(jù)重要地住。面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，各高校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，紛紛搶占先機(jī)，作為高枝核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才資源必然成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。各高校爭(zhēng)相加大人才引進(jìn)力度，將資源向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，通過(guò)超常規(guī)方式引進(jìn)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。北京市的市屬高校人才戰(zhàn)略正是在激烈的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加大資金投入，將人才自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)海外人才相結(jié)合，大膽鼓勵(lì)和引進(jìn)海外高水平拔尖人才在京任教，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性，確保市屬高校在人才資源競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)高地，贏得比較優(yōu)勢(shì)，從而為北京市高水平大學(xué)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化提供智力支持。
　　2.實(shí)施市屬高校人才戰(zhàn)略的能力條件。一項(xiàng)戰(zhàn)略決策能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于組織實(shí)施主體的自身能力以及所具備的主客觀條件。在市屬高校人才戰(zhàn)略中。北京市政府教育主管部門(mén)與高校構(gòu)成了組織實(shí)施主體，政府的行政權(quán)力輔以首都顯著的地緣優(yōu)勢(shì)和雄厚的財(cái)政實(shí)力，加之市屬高校較強(qiáng)的執(zhí)行力，保證了戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
　　首先，在當(dāng)下我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中。政府的行政管理居于主動(dòng)地位，政府以法令和文件的形式確定大學(xué)發(fā)展的政策和路輕。政府行政力量的驅(qū)動(dòng)保證了新決策一旦出臺(tái)就能實(shí)施。政府具有特殊的權(quán)力身份擁有對(duì)信息和時(shí)局的壟斷性把握而能夠有效地推行制度的實(shí)施和教育的發(fā)展。北京市政府教育主管部門(mén)的行政權(quán)力是高較人才戰(zhàn)略有效施行的政治保證。
　　第二，作為高校首要的戰(zhàn)略資源，人才資源是高校重點(diǎn)引進(jìn)、積極培育、有效使用、悉心維護(hù)的目標(biāo)，高校必須充分調(diào)動(dòng)和合理配置學(xué)校資源，優(yōu)先投入大量的人力、物力、財(cái)力用于建設(shè)人才隊(duì)伍這一學(xué)校發(fā)展的根本，其中，資金投入是關(guān)鍵。隨著高校間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源的市場(chǎng)價(jià)值不斷攀升。人才隊(duì)伍建設(shè)成本太高，在此背景下，作為高等教育的舉辦者和管理者，政府層面對(duì)高等教育的財(cái)政支持具有決定意義。首都北京一直保持著高速健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年，北京市人均GDP已突破1萬(wàn)美元，地方財(cái)政收入完成2026.8億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)比較分析可以看出，北京市近年來(lái)對(duì)高等教育的投入在全國(guó)始終居于第一位，投入占財(cái)政收入的比重也在逐年遞增，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為市屬高校人才戰(zhàn)略強(qiáng)有力的后盾，
　　第三，作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，首都北京具有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)，使得規(guī)模龐大的優(yōu)秀人才資源匯聚之勢(shì)成為可能。尤其是2008年以來(lái)，源自美國(guó)的金融海嘯波及全球，世界總體經(jīng)濟(jì)陷入衰退，越來(lái)越多的海外留學(xué)人員選擇回到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定、發(fā)展前景看好的祖國(guó)謀求發(fā)展。而首都高等院校、科研院所云集，總部經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合腎密，國(guó)際學(xué)術(shù)交流廣泛。具有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，具備吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
　　最后，市屬高校人才戰(zhàn)略執(zhí)行終端的各高棱具有足夠的決策執(zhí)行力。作為政府主管部門(mén)的行政下屬，高校必然會(huì)禁密配合上級(jí)部門(mén)人才工作的開(kāi)展，積極申報(bào)、認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)各類人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，使得上級(jí)部門(mén)的戰(zhàn)略決策與學(xué)校的人才工作無(wú)縫銜接并實(shí)現(xiàn)一體化，確保人才戰(zhàn)略落到實(shí)處。
　　3.戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)象的支特度。理論上，決策所涉及的利益相關(guān)者的價(jià)值取向和利益偏好與政策目標(biāo)同向與否，是戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要影響因素，因此，相關(guān)者的態(tài)度與意見(jiàn)反饋分析是十分必要的。市屬高校人才戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)象包括高校師資隊(duì)伍、北京市高等教育事業(yè)范圍以外的潛在的優(yōu)秀人才，以及市屬各高校。對(duì)于有力的政策支持和大量的資金投入。各高校和潛在的引進(jìn)對(duì)象的支持態(tài)度基本是可以肯定的預(yù)期；對(duì)于教師而言。支持態(tài)度與教師個(gè)體不同的個(gè)性相關(guān)，而每個(gè)教師對(duì)于同一事物的認(rèn)知態(tài)度自然各有不同，因此，在教師個(gè)體范疇，對(duì)戰(zhàn)略的態(tài)度是多元的。
　　首先，市屬高校人才戰(zhàn)略涉及的目標(biāo)群體是高校廣大教師和可能參與到北京市高等教育事業(yè)中來(lái)的潛在的優(yōu)秀高層次人才。作為一項(xiàng)旨在匯聚和培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才，為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)越制度環(huán)境，搭建資金和項(xiàng)目平臺(tái)，營(yíng)造濃厚的尊重人才和服務(wù)人才氛圍的戰(zhàn)略決策，該戰(zhàn)略理應(yīng)得到意欲提升自身教學(xué)科研能力水平，謀求實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的高校優(yōu)秀教師的支持，同時(shí)，該戰(zhàn)略對(duì)于廣大海內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)備受鼓舞的利好消息。因此，戰(zhàn)略所涉及的對(duì)象個(gè)體對(duì)于戰(zhàn)略的態(tài)度總體上是支持的。然而，在實(shí)際操作層面上，以項(xiàng)目為栽體的實(shí)施方案、投入方式和考評(píng)辦法不可避免地影射出教育主管部門(mén)固有的慣性行政思維，某些管理環(huán)節(jié)略嫌繁冗復(fù)雜和人性化缺失，使得極個(gè)別作為受益方的教師反而產(chǎn)生了些許的抵觸情緒。尤其是對(duì)當(dāng)下高校治理結(jié)構(gòu)缺乏了解和理解的教師。例如，高度計(jì)劃性的項(xiàng)目預(yù)算文案編制使教學(xué)科研任務(wù)繁重的教師疲于應(yīng)付，看似詳實(shí)的預(yù)算支撐材料缺乏實(shí)際的科學(xué)性和可行性。因此，在上述目標(biāo)群體中，存在個(gè)別的反向和消極態(tài)度。
　　另一個(gè)利益相關(guān)者則是在整個(gè)戰(zhàn)略中扮演雙重角色的各市屬高校，他們既是凌策的執(zhí)行者，同時(shí)也是戰(zhàn)略實(shí)施的利益相關(guān)者，這主要?dú)w因于高校在當(dāng)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中既是被管理者叉具有一定自主權(quán)的位置。師資隊(duì)伍建設(shè)本就是高校常抓不懈的中心任務(wù)。北京市政府的戰(zhàn)略決策不僅僅為各高校的人才工作提供了政策保障和財(cái)政支持，更重要的是以層次清晰、覆蓋面廣的師資建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)各高校建立起體系化的人才工作機(jī)制，形成學(xué)術(shù)科研和教學(xué)技能并重、個(gè)人引進(jìn)和培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)整體建設(shè)并舉的模式，將教師個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展與高校學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了高枝人才工作的新局面。加之，高校本就在行政向度上具有貫徹執(zhí)行上級(jí)方針政策的屬性，因此，高校對(duì)于該戰(zhàn)略均積極熱烈響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　4.評(píng)迷與分析。在“三圈理論”框架下，筆者嘗試對(duì)北京市屬高校人才戰(zhàn)略進(jìn)行了淺顯的層次結(jié)構(gòu)性分析，認(rèn)為北京市政府出臺(tái)的市屬高校人才發(fā)展戰(zhàn)略契合了進(jìn)入新世紀(jì)國(guó)家和北京市面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)，依賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、突出的地緣優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的文化軟實(shí)力、政府強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)力以及高校過(guò)硬的執(zhí)行力，該戰(zhàn)略具備了實(shí)際操作所需的充分的主客觀條件，在高等教育領(lǐng)域加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)在政府履行其法定行政職能方面具有鮮明的公共價(jià)值，因而也得到政策所涉及的利益相關(guān)者的廣泛的(盡管不是完全一致的)歡迎和支持。因此，該戰(zhàn)略基本位于價(jià)值圈、能力圈與支持圈的交集區(qū)域，并且三圈基本重合，理論上具有完全的合法性、正義性、科學(xué)性和可操作性。
　　自市屬高校人才戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，北京市屬各高校獲得了其他地區(qū)地方高校不可比擬的財(cái)政支持，系統(tǒng)而全面的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)布局惠及了幾乎每一個(gè)層次的教師，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：匯聚和培養(yǎng)了一批高層次優(yōu)秀人才，并以其為核心凝聚學(xué)科團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，其產(chǎn)生的“鯰魚(yú)效應(yīng)”和輻射效果帶動(dòng)了人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，總體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得了豐碩的教學(xué)科研創(chuàng)新性成果。戰(zhàn)略對(duì)高校“十一五”師資隊(duì)伍建設(shè)起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用和推進(jìn)作用，在各高校引起強(qiáng)烈反響，受到了各學(xué)校的高度重視與廣大教師的積極參與。而戰(zhàn)略在實(shí)踐操作中得到有效施行和積極反饋也符合理論邏輯上的預(yù)期。
　　
　　(三)對(duì)北京市市屬高校人才戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考
　　1.確保戰(zhàn)略決策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)項(xiàng)目管理方式，爭(zhēng)取更大的受眾支持面，使得戰(zhàn)略決策繼續(xù)向支持圈移動(dòng)，努力做到全覆蓋。三圈理論中的價(jià)值囤、能力圈和支持圈的結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)變化的，只有維持和不斷完善當(dāng)前的戰(zhàn)略決策才能保證三圈的基本穩(wěn)定和相互聚攏。這就要求政府部門(mén)始終重視高校人才工作，避免政策突變或起伏，保持并增加時(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，努力改進(jìn)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的管理流程和模式，盡可能淡化行政色彩，在可控范圍內(nèi)為項(xiàng)目注入柔性機(jī)制。爭(zhēng)取更大范圍的支持和肯定。
　　2.一定的政府行政力量是高等教育發(fā)展的必要條件。在當(dāng)下的高等教育研究中，政府與高校之聞的關(guān)系是最受關(guān)注的問(wèn)題之一，政府行政權(quán)力在高校管理中的延伸廣為詬病，但筆者認(rèn)為，在目前的高等教育發(fā)展階段，一定程度的政府介入是支撐高校發(fā)展的必要前提。隨著高校自主辦學(xué)意識(shí)、學(xué)術(shù)權(quán)力意識(shí)、民主參與治理意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校已經(jīng)具有了一定的辦學(xué)自主權(quán)。只要政府能夠遵循基本的高等教育規(guī)律和學(xué)術(shù)邏輯，以高校自身需求為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。非但不會(huì)導(dǎo)致“統(tǒng)得過(guò)死，管得過(guò)多”，反而能夠?yàn)楦佑行У赝苿?dòng)高等教育事業(yè)向前發(fā)展提供有益支撐。
　　3.通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估確保財(cái)政資金使用的安全和效益。作為政府財(cái)政預(yù)算支出的組成部分，高校人才戰(zhàn)略的資金投入盡管具有鮮明的公益性質(zhì)和公共價(jià)值，也需要接受地方權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督審查，以保證財(cái)政支出的安全性和使用效果。通過(guò)建立健全項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)估的結(jié)果與后續(xù)撥款直接掛鉤，運(yùn)用績(jī)效對(duì)資金使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行衡量。以決定后繼撥款的多少、方向、形式和方法。北京市已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)高校人才強(qiáng)教項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)I作，相信主管部門(mén)會(huì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估機(jī)制，以科學(xué)的考評(píng)結(jié)果為標(biāo)尺，優(yōu)化資源配置，突出支持重點(diǎn)，確保戰(zhàn)略的良性運(yùn)行。
　　4.高校在貫徹執(zhí)行戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從基層人才工作實(shí)際出發(fā)，將上級(jí)決策與學(xué)校自身實(shí)際相結(jié)合，在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策的同時(shí)提出合理化建設(shè)性的意見(jiàn)和要求。為上級(jí)主管部門(mén)提供進(jìn)一步?jīng)Q策的依據(jù)，使得上級(jí)部門(mén)的政策和工作部署更加貼合高校實(shí)際。保證有的放矢、切實(shí)可行、落實(shí)到位、富有成效；另一方面，以我為主，為我所用，內(nèi)外結(jié)合，形成各高校特有的人才工作特色模式。
　　5.探索將社會(huì)要素引入人才戰(zhàn)略中來(lái)。盡管北京市屬高校人才戰(zhàn)略系統(tǒng)而全面。但也僅局限于國(guó)家公共部門(mén)范疇之內(nèi)，鮮有社會(huì)力量的介入。國(guó)家建立的高等教育授人體制是以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措為輔，溫家寶同志在今年5月全國(guó)人才工作會(huì)議上也指出，“要建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化的人才發(fā)展投入機(jī)制。”社會(huì)層面要素的注入必然會(huì)引入多樣性的社會(huì)資源，形成多元化的合作模式，渠道多元的投入方式的優(yōu)化組合確保了資金支持的穩(wěn)定性和持續(xù)性。另一方面，人才隊(duì)伍建設(shè)的產(chǎn)出不單局限于教學(xué)和科研成果，各行各業(yè)可以共享高校的知識(shí)和智力資源，實(shí)現(xiàn)高校人才價(jià)值的最大化，更好地服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。若此，市屬高校的人才工作體系也將更趨完備，機(jī)制更具生機(jī)和活力。
　　(責(zé)編：賈