摘要：利用SWOT分析模型和城市經(jīng)營與管理相關(guān)知識，綜合分析了濟南市城市發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會與挑戰(zhàn)，提出了濟南市城市發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略構(gòu)想。，
　　關(guān)鍵詞：SWOT分析濟南市城市經(jīng)營戰(zhàn)略
　　中圖分類號：F290　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-195-02
　　
　　隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市化進程的加快，城市之間和企業(yè)一樣相互間既存在合作也存在競爭。本文試圖用SWOT分析模型和城市經(jīng)茜與管理相關(guān)知識，進行系統(tǒng)客觀的分析，并以此為基礎(chǔ)研究其經(jīng)營發(fā)展對策，以助于濟南市不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高城市競爭力，從而促進半島城市群的崛起，帶動省內(nèi)城市的整體發(fā)展，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。
　　
　　一、濟南市城市經(jīng)營的SWOT分析
　　
　　SWOT分析從整體上看可以分為兩部分，第一部分為SW-(S-Strength優(yōu)勢、W-Weakness劣勢)，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT(O-Opportunily機會、T-Threat威脅)，主要用來分析外部環(huán)境。將SWOT分析法應(yīng)用到城市經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略分析中，有助于明確城市的戰(zhàn)略定位，提高城市競爭力。
　　
　　(一)優(yōu)勢(Strengths)
　　濟南市同國內(nèi)很多城市相比，其全國第三經(jīng)濟大省的省會城市優(yōu)勢和泉城的優(yōu)勢，是其加快發(fā)展和提高城市綜合競爭力的最基本的兩種比較優(yōu)勢。濟南市要努力將這兩種比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。
　　1.政治環(huán)境。濟南是全省政治中心，幾乎所有的省直機關(guān)和大多數(shù)中央駐魯機構(gòu)都設(shè)在濟南，是全省的決策中心。這有利于提高政府行政效率，由審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府行政效率的高低決定了投資環(huán)境的質(zhì)量，進而直接影響城市競爭力。
　　
　　2.經(jīng)濟環(huán)境。濟南市是區(qū)域性宏觀經(jīng)濟調(diào)控中心，除省級宏觀調(diào)控部門多在濟南外，中國人民銀行濟南分行、中國證監(jiān)會濟南分會、中國保監(jiān)會濟南分會等代表中央政府監(jiān)管黃淮海地區(qū)的銀行、證券、保險業(yè)務(wù)的派出機構(gòu)都在濟南設(shè)立有區(qū)域性總部。
　　3.人文環(huán)境。濟南是山東省的科教文化中心。即以山東大學(xué)、山東師范大學(xué)等為代表的高水平大學(xué)和省級科研機構(gòu)密集，具有國家十大軟件基地之一的濟南軟件園、山東大學(xué)軟件學(xué)院和浪潮集團。
　　4.旅游文化資源。濟南是一座歷史文化名城和全國優(yōu)秀旅游城市，被譽為“泉城”，72名泉與大明湖構(gòu)成了獨特的泉城風(fēng)貌。濟南擁有國家級文物保護單位8處、省級文物保護單位36處、市級文物保護單位74處。歷代帝王達官，文人墨客更是留下了無數(shù)詠泉的詩篇。千百年來，人們嗣繞泉水展開的民俗活動成為今天重要的文化旅游資源。
　　5.交通基礎(chǔ)設(shè)施治安環(huán)境。濟南市位于山東省中西部，是環(huán)渤海灣南北承接滬寧、京津兩大都市圈。東西輻射黃河中下游的區(qū)域中心城市。全省鐵路、公路、航空樞紐，通訊設(shè)施完善，可直接與世界174個國家和地區(qū)、國內(nèi)200多個城市傳遞信息?！捌桨矟稀苯ㄔO(shè)為本城居民和外來投資者提供了安全的居住和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　6.自然生態(tài)環(huán)境?！耙怀巧缴氤呛保凹壹胰?，戶戶垂柳”是濟南古城的整體景觀特色，這是古人留給濟南的最寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。20世紀初濟南古城西部建成的經(jīng)緯路分明的商埠區(qū)，又是前人留給濟南保護古代泉城生態(tài)、建設(shè)新城商埠經(jīng)濟的成功典例。直到令天，濟南古城區(qū)和商埠區(qū)仍然是城市最繁華的中心區(qū)和旅游區(qū)。在氣候方面，濟南屬溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，日照充分，年均氣溫14.3℃，1月最冷。平均氣溫-1.9℃，7月氣溫最高，平均氣溫27℃，全年大部分時間適宜出游。
　　
　　(二)劣勢(Weakness)
　　1.現(xiàn)行區(qū)劃調(diào)整難于進行。歷史文化名城的保護與建設(shè)在世界各國都是一個重要問題。就我同而論，歷史文化名城的保護與建設(shè)對城市經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。通過對歷史文化名城的保護，其歷史價值和現(xiàn)實價值將得到較好的體現(xiàn)和進一步的升華，對于城市研究和旅游資源開發(fā)規(guī)劃提供較高的參考價值和借鑒價值，因此，我們?nèi)鐣紤?yīng)積極有效地保護好和發(fā)展好歷史文化名城。濟南市的現(xiàn)區(qū)劃地域是一個從西南面向東北的長條，對實現(xiàn)濟南城建的空問布局結(jié)構(gòu)很不利，區(qū)劃調(diào)整難于進行。
　　2.食、購、娛建設(shè)明顯滯后，反映地方特色的旅游商品，旅游紀念品匱乏，各地旅游商品開發(fā)嚴重趨同。對文化旅游資源的開發(fā)利用思想轉(zhuǎn)變慢，過分強調(diào)文物原貌的保存和展示，而較少考慮現(xiàn)代人們的審美情趣和快節(jié)奏的生活習(xí)慣，缺乏參與性強、科技含量高的文化表現(xiàn)形式，不能真正表現(xiàn)文化旅游資源的內(nèi)涵。泉水旅游資源在工業(yè)化進程中遭到了嚴重的破壞。各部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮各景點的整合優(yōu)勢，三大名勝一直未形成營銷整體。濟南市沒有鮮明的旅游形象，對外宣傳沒有響亮的旅游口號，缺乏明確的目標市場定位。多數(shù)導(dǎo)游對旅游景點的文化內(nèi)涵知之甚少，導(dǎo)致當(dāng)趵突泉無泉可噴時，游客在游覽以后感覺一無所獲。
　　3.產(chǎn)業(yè)集群不明顯，無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，無行業(yè)領(lǐng)袖。自有自然資源不足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況代表著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟進一步發(fā)展的必要條件。8個城市中除濟南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈三、二，一格局外，其余7個城市三次產(chǎn)業(yè)比重均呈二、三、一格局分布，其中青島、淄博，東營，煙臺、威海第二產(chǎn)業(yè)都在50％以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次明顯落后于長三角和珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而待調(diào)整提高。
　　
　　(三)機遇(Opportunities)
　　我國經(jīng)濟進入全面、快速工業(yè)化階段，經(jīng)濟平穩(wěn)高速增長，市場經(jīng)濟--體制逐步建立，宏觀調(diào)控作用增強。
　　1.發(fā)展的政策機遇——國務(wù)院關(guān)于擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍的通知中，把濟南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營都列為山東沿海經(jīng)濟開放區(qū)。根據(jù)日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及山東半島各個城市發(fā)展的特點，省政府已經(jīng)確定山東半島現(xiàn)代制造業(yè)基地將重點發(fā)展交通運輸設(shè)備和機械、電子信息及家電、紡織服裝、化工和醫(yī)藥、食品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
　　2.發(fā)展的時間機遇——我國的對外開放進程是自南向北逐步推進的，繼珠三角、長三角的外向型經(jīng)濟率先得到發(fā)展之后，按照規(guī)律性的判斷，環(huán)黃渤海地區(qū)可能成為下一輪外資投放和地區(qū)經(jīng)濟增長的重點。山東半島在中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟分工協(xié)作及促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展中所處的位置，決定了它有望成為中國經(jīng)濟板塊中乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟隆起帶。濟南作為山東的省會城市，存在巨大的發(fā)展?jié)摿εc機遇。
　　3.發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機遇——全球制造中心東移。中國制造業(yè)的發(fā)展基本上是發(fā)達地區(qū)制造業(yè)技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，目前中國正在經(jīng)歷著第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次是我國香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移，第二次是我國臺灣制造業(yè)轉(zhuǎn)移，第三次是日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在是第四次即歐美制造業(yè)轉(zhuǎn)移。而這次轉(zhuǎn)移最主要的承接地就是長三角城市圈。長三角各個城市在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成為新的制造業(yè)中心、激活經(jīng)濟增長的同時，也陷入了一科·被動局面：處于垂直型國際分工的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的最低端；抑制了承接地自身的技術(shù)進步，和轉(zhuǎn)出國之間的技術(shù)差距呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢；各城市在爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時由于過度競爭而產(chǎn)生了大量的內(nèi)耗。
　　4.發(fā)展的區(qū)位機遇——山東半島城市群的宏觀區(qū)位處在我國北方海岸線的中偏南段，是中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發(fā)達國家的地區(qū)。從國內(nèi)區(qū)位看，山東半島處在南方發(fā)達地區(qū)長三角和北方發(fā)達地區(qū)京津、遼中南之間，是黃河中下游地區(qū)的主要出海門戶，區(qū)位條件很好。山東的區(qū)位優(yōu)勢遠未得到發(fā)揮，總體上還屬于沿海外向型經(jīng)濟起步滯后的地區(qū)。以奧運、對外開放、經(jīng)濟全球化為大背景，形成了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作的新格局，是類似珠三角、長三角、京津唐的又一個發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟增長極。作為省會城市的濟南，地處該經(jīng)濟區(qū)南翼，黃河下游南岸，擁有四通八達的交通，將面臨巨大的發(fā)展機遇。濟南市正處于建設(shè)當(dāng)中，正是引入城市經(jīng)營做法的好時機。
　　5.文化旅游、會展旅游發(fā)展機遇
　　21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，旅游者日益注重在旅游活動中積累文化知識，追求文化享受。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2020年我國將成為世界最大的旅游目的地和第四大客源地。2003年，山東省被國家環(huán)?？偩至袨榈诹鶄€生態(tài)省建設(shè)試點，“生態(tài)省”的建設(shè)必然為山東省旅游發(fā)展奠定強有力的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。世界會展中心逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，有關(guān)國外專家預(yù)測21世紀的前二三十年內(nèi)中國將成為東亞乃至整個亞洲的展覽中心。濟南現(xiàn)有兩處大型展館——濟南國際會展中心和濟南舜耕國際會展中心，濟南要充分利用自身的優(yōu)勢，順應(yīng)潮流加快會展旅游的發(fā)展。
　　
　　(四)威脅(Thmest)
　　1.宏觀經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)不完善，法規(guī)制度不健全，制約著中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速的增長。城市經(jīng)營做法還不成熟，處于不斷完善和發(fā)展之中。
　　2.經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，山東已經(jīng)成為一個名副其實的“經(jīng)濟大省”，多年來主要經(jīng)濟總量指標一直居全國前列，但是人均指標相對落后，表明山東還不是“經(jīng)濟強省”。城市化率還不及遼寧、吉林、黑龍江，與浙江、江蘇、福建、廣東相比差距更大。
　　3.在長三角和京津唐的南北夾擊下，山東存在成為“經(jīng)濟洼地”的可能。面對全球制造中心東移的好機會，如果不注意區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，不為吸引外資和民營資本創(chuàng)造好的軟環(huán)境，就必定會被邊緣化，處于劣勢地位山東半島城市群的經(jīng)濟總量與長三角、珠三角、京津唐差距顯著。上海作為長三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位無可取代。同樣，廣州市各項主要經(jīng)濟指標均領(lǐng)先于珠三角其他城市。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奧運契機使青島得到快速的發(fā)展，城市品牌影響力不斷擴大，同為山東半島城市群龍頭城市的濟南卻沒有形成顯著的影響力優(yōu)勢。
　　4.政治中心、經(jīng)濟中心、科教中心、商貿(mào)中心、交通中心等多項職能，給濟南老城區(qū)有限的土地資源帶來了越來越大的壓力，不利于城市化進程，城市發(fā)展水平較低。
　　5.山東旅游發(fā)展面臨“南北夾擊”的挑戰(zhàn)。臨近山東的北京、上海、江蘇、浙江四省市旅游外匯總收入遠大于山東省，而且，江蘇、浙江兩省增長速度也大于山東省。國際飯店、旅行社集團從沿海開放城市向中西部地區(qū)拓展的網(wǎng)絡(luò)化布局，對山東省旅游業(yè)產(chǎn)生了極大的沖擊。
　　
　　二、濟南市城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略分析
　　
　　(一)優(yōu)勢機會策略(S.O)
　　搞好省會城市建設(shè)，提高城市競爭力，進行制度創(chuàng)新。在不改變現(xiàn)行政區(qū)劃的前提下成立跨地區(qū)的省會城市圈規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。對城市圈范圍內(nèi)的各種資源進行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一配置。山東半島實施以日韓為方向，青島為門戶的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮濟南政治、文化、經(jīng)濟中心的省會城市功效，實現(xiàn)濟南跨越式發(fā)展。
　　
　　(二)劣勢機會策略(W.O)
　　加速濟南市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，把濟南市建設(shè)成全國信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的科研和生產(chǎn)基地。加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)的步伐，把濟南建設(shè)成為現(xiàn)代化的軟件基地，具有相當(dāng)國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展新型第二產(chǎn)業(yè)。
　　“國際信博會”、“國際茶博會”等國內(nèi)外影響力的博覽會的召開，現(xiàn)代化的會展基礎(chǔ)設(shè)施和展館。中國唯一的家電類電子商務(wù)與現(xiàn)代物流應(yīng)用示范工程——濟南市電子商務(wù)與現(xiàn)代物流應(yīng)用示范工程的啟動，充分整合其效用，努力把濟南建設(shè)成為山東省的會展中心和物流中心。
　　加強政府旅游主導(dǎo)力度，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，做好旅游開發(fā)的招商引資工作；采取有效的形象宣傳，以文化內(nèi)涵挖潛制勝；建設(shè)節(jié)水型城市，開發(fā)泉景，開發(fā)泉俗、芙蓉街老字號，重現(xiàn)古香古色的古城風(fēng)貌，恢復(fù)“家家泉水，戶戶垂柳”的泉城風(fēng)韻。
　　
　　(三)優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略(S.T)
　　發(fā)揮文化優(yōu)勢，充分依靠文化產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)韓國的影視、服飾、美容。學(xué)習(xí)日本的動漫，借鑒法國的傳統(tǒng)與時尚融合文化。通過山東文化人才中心的優(yōu)勢，發(fā)展知識型、創(chuàng)新型滴科技電子信息生物技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)，成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展中的新型高附加值知識型龍頭城市。發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，以濟南的文化旅游資源整合全省的文化旅游資源，如泰安的泰山、曲阜的“三孔”等，發(fā)展為山東大文化旅游。
　　
　　(四)劣勢挑戰(zhàn)策略(W.T)
　　濟南城市骨架的空間布局應(yīng)以東西方向發(fā)展為主。按照美學(xué)原則，以深圳、大連、上海浦東等為榜樣，將城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)成為具有一定風(fēng)格和藝術(shù)價值的點線面協(xié)調(diào)美的景觀整體。建設(shè)具有較高景觀價值的景點、建筑，同時精心保護文物古跡。
　　濟南市城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析圖示如