摘要：走都市圈經濟發(fā)展是區(qū)域經濟一體化富有生機和活力的新的發(fā)展形式，縣城經濟發(fā)展是新形勢下國民經濟發(fā)展的重點和動力。文章以大都市圜為背囂，從縣城經濟發(fā)展目標、理念等變化入手，結合浙江縣域發(fā)展現(xiàn)狀和縣域經濟存在的圈域發(fā)展平臺缺乏、縣城功能定位不準確、各自為政、空間布局散亂和制度變革尚不健全等方面的問題，思考浙江縣域經濟發(fā)展的新路徑。
　　關鍵詞：大都市圈　縣城經濟　城鎮(zhèn)化　產業(yè)集聚
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-198-03
　　
　　全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢下，大都市圈經濟作為一種新的區(qū)域經濟組織形式，正受到越來越多的關注。十六大報告“壯大縣域經濟”的政策推動了縣域經濟研究的發(fā)展。縣域經濟作為一個基礎的區(qū)域經濟組織形式，面臨新形勢下的諸多挑戰(zhàn)，即便是東部沿海地區(qū)的發(fā)達縣域，也遭遇發(fā)展的瓶頸，單一就縣域發(fā)展的強縣戰(zhàn)略已沒有優(yōu)勢。在大都市圈背景下發(fā)展縣域經濟，是區(qū)域經濟一體化的新選擇。借助圈域發(fā)展平臺，縣域經濟可以參與更廣范圍的合作和競爭，改變固定空間格局內的功能定位和發(fā)展方式。
　　
　　一、相關理論概述
　　
　　都市圈是一種特殊的地域空間組織形式，是經濟、政治、文化和社會共同作用的結果。一般認為都市圈是在特定的地域范圍內，以一個或多個經濟較發(fā)達并且具有較強城市功能的大城市或特大城市為核心，以一系列不同性質、規(guī)模和等級的中小城市為主體，共同組成的在空間上位置相近，在功能上緊密聯(lián)系、相互依存的具有圈層式地域結構和經濟一體化趨勢的地域空間組織。都市圈的最大特點是圈內城市之間存在密切的互動關系，不同城市形成一個有機整體。
　　縣域經濟是一種特定的區(qū)域經濟模式。在行政區(qū)劃范圍內，對應著特定的經濟地理空間。擁有相對獨立的產業(yè)結構和市場調控主體，多種所有制形式與地域特色相關聯(lián)的、開放的，并涉及生產、流通消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產業(yè)各部門的經濟形式。一般具有如下的特征：一是綜合性，是功能相對完備的綜合經濟體；二是聯(lián)接性。是城市經濟與農村經濟的復合體；三是它的開放性，縣域間、地區(qū)間形成了一種多層次、多形式、多渠道、長期、穩(wěn)定、全面的協(xié)作和發(fā)展；四是獨立性，具有相對獨立的行政區(qū)域及其衍生的獨立性；五是特色性，縣域不同的資源察賦條件和比較優(yōu)勢形成各具特色的發(fā)展路徑和模式。
　　從地域角度來說，縣域經濟本來就是大都市圈經濟內的一個基礎單元?？h域經濟往往處于都市圈的外緣地帶，和都市圈中心區(qū)形成較大的差距。佩魯rFraneois·Perroux)的“增長極理論”指出，“增長極”的產生，將使人口、資本、生產、技術、貿易等高度聚集。經濟活動在空間上集中于少數(shù)幾個城市，恰似一個“磁場極”，能夠產生吸引或輻射作用，促進自身并推動其他部門和地區(qū)的經濟增長。這對縣域經濟來說，找準大都市圈中的“增長極”，獲得輻射作用，可以推動其加快發(fā)展。弗里德曼(John.Ffiedman)進一步指出了中心區(qū)(城市)和邊緣區(qū)相互依存的極化和擴散效應：一方面，中心區(qū)(城市)通過向邊緣區(qū)輸送商品。吸引邊緣區(qū)的資本、勞動力，從而對邊緣區(qū)產生著極化作用，并增強中心區(qū)(城市)里的累積效應；另一方面，中心區(qū)(城市)又通過產業(yè)關聯(lián)效應以及向邊緣區(qū)的創(chuàng)新擴散、信息傳播，帶動邊緣區(qū)的經濟發(fā)展。更進一步明確了處于非中心區(qū)內的“邊緣區(qū)”發(fā)展，如何優(yōu)化內部結構，以及與中心區(qū)的互動聯(lián)系，融入大都市圈，將是新的發(fā)展突破口。岡納·繆爾達爾(C·MydrM)的“擴散效應”和“回流效應”，以，及赫希曼(A O.Hershiman)的“極化效應”與“涓流效應”都說明了中心區(qū)(城市)的發(fā)展都將帶動邊緣區(qū)的經濟增長。
　　多個都市圈的發(fā)展和相互作用形成一個大都市圈，縣域包括中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域，往往處于大都市圈的外圍圈層。隨著大都市圈功能的完善和輻射范圍的擴大。縣域便成為大都市圈發(fā)展的后發(fā)動力。如何優(yōu)化縣域內部結構，以及與外部經濟體的互動聯(lián)系，融入大都市圈，將是縣域經濟發(fā)展的新主題，同時也促使縣域經濟在其發(fā)展目標、理念等方面有所調整。在大都市圈發(fā)展背景下，縣域經濟的發(fā)展目標已經不能局限于個體的進步。而要憑借城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間商品、勞動力、資本、技術等生產要素的自由流動和區(qū)域內全局性規(guī)劃、互助協(xié)商機制，及良好的投資環(huán)境、人居環(huán)境來實現(xiàn)個體和整體的協(xié)同進步；縣域經濟的發(fā)展必須轉變封閉發(fā)展態(tài)勢，合理定位縣(市)在圈域范圍內的角色和地位，使參與圈域經濟分工和優(yōu)化自身功能結構兩方面相互促進。追求圈域內經濟一體化發(fā)展理念；縣域參與大都市豳經濟的“聯(lián)合”，不僅可以提升區(qū)域整體的競爭力，更可以作為參與廣域層面經濟競爭的基本單元而獲取更多的發(fā)展機會。要跳出狹窄的戰(zhàn)略思維，縣域經濟發(fā)展要借助大都市圈的發(fā)展平臺，制定有利于縣域和圈層內各發(fā)展極協(xié)調分工、相互依存的策略，而且保障相互之間人流、物流、信息流’資金流互通的發(fā)展戰(zhàn)略。-
　　
　　二、浙江縣城經濟發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　截止到2008年年底，浙江省縣級行政區(qū)共90個，其中市轄區(qū)32個，縣級市22個，縣35個，自治縣1個(結合浙江縣域發(fā)展的實際。區(qū)級單位一般已歸為城市區(qū)劃，以下涉及浙江縣域內容皆為58個縣級(市)單位)。浙江縣域內陸地區(qū)國土面積86039平方公里(根據(jù)《2009年浙江統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計)，占全省陸地國土面積的82.6％。全省縣域內人口達3208.85萬人，占全省總人口的68.5％。2008年浙江省縣域經濟GDP為11325.42億元，占全省CDP的52.7％，三次產業(yè)結構比為7.2：57.6：35.2，與全省5.1：53.9：41比較，第一產業(yè)過高，第三產業(yè)比值過低?？h域經濟GDP最高時占到浙江省的73％，成為中國縣域經濟最發(fā)達的省份。
　　2008年縣域人均GDP約為35000元，全省為42798元，前者約為后者的4／5。農村居民人均純收入只占到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.7％。從1992年起，浙江縣域經濟穩(wěn)定增長，同民生產總值穩(wěn)步上升。從百強縣(市)指標來看，浙江百強縣(市)數(shù)前六屆蟬聯(lián)全國第一，尤其是在2003-2005年的三屆評比中，均有30縣(市)進入百強縣，占全國總數(shù)的近1／3，居各省區(qū)百強縣榜首。但是近幾年由中部縣域經濟研究所等對縣域經濟基本競爭力和強縣縣域科學發(fā)展進行的綜合評價發(fā)現(xiàn)，浙江百強縣的個數(shù)優(yōu)勢逐漸下降，漸被江蘇和山東兩省趕超。
　　
　　三、浙江縣域經濟發(fā)展問題分析
　　
　　浙江縣域經濟發(fā)展對全省的經濟貢獻過半，加之浙江絕大部分經濟改革都是從縣域開始，縣域經濟發(fā)展對浙江的影響巨大。從縣域發(fā)展的現(xiàn)狀來看，從較早的市場化改革、農村工業(yè)化向城市工業(yè)化轉變及特色塊狀經濟的發(fā)展壯大，都體現(xiàn)了浙江縣域經濟的獨特之處?，F(xiàn)階段，大都市圈經濟成為發(fā)展趨勢，浙江縣域經濟面f臨不少內外部發(fā)展問題亟待解決。
　　1，缺乏縣域發(fā)展的圈域平臺。浙江區(qū)位條件優(yōu)越。不僅毗鄰上海國際化大都市，大部分地區(qū)又處于長三角都市圈范同內。2010年5月同務院出臺《長江三角洲地IKIX域規(guī)劃》確定“長三角”涵蓋浙江全境。這就意味著浙江的所有縣域都已經包括在長j角區(qū)域一體化范同內。浙江“十一五規(guī)劃”也明確提出發(fā)展杭、甬、溫三大都市湖，突出中心城市的輻射帶動作用，大杭州都市圈的發(fā)展競爭力在長江八大經濟帶大都市圈排名靠前。浙江都市圈發(fā)展的明顯趨勢推動了中心城市政府之間積極參與所在地區(qū)各種形式的政府間合作，進一步打造僅次于長三角大都市圈的次級都市經濟圈。浙江不少中心城市政府，遵循省相關規(guī)劃，形成了一定的合作框架，不少政府之間已經簽訂了合作協(xié)議。
　　但是，浙江整體的都市圈發(fā)展規(guī)模尚未形成。寧波、溫州、金華、義烏都市圈較多的還停留在政策規(guī)劃的角度，沒有得到適宜的發(fā)展，其對周邊的縣城輻射功能有限，沒有形成良好的圈域發(fā)展平臺，帶動縣域基層經濟的能力薄弱。造成這一現(xiàn)象的原因可以歸納為：一是各個政府之間還存在著行政區(qū)域管理模式約束和“搭便車”思想，使得這些次級都市圈之間、內部合作機制得不到完善，一些戰(zhàn)略規(guī)劃難以轉變成行動付諸實施；二是組織協(xié)調機構不健全，致使一些地方政府之間由于行政區(qū)性質而造成的地方保護主義、利益沖突等得不到有效解決，相應提高了政府合作的成本；三是，這些次級中心城市雖然已經形成合作意識，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃意識，較多地從自身發(fā)展邏輯和實際需要出發(fā)。難以真正推動全面協(xié)調的都市圈平臺形成。
　　從縣域發(fā)展的角度來說，本身區(qū)位條件的限制和縣域基礎經濟的地位往往很難直接跳躍大都市圈的次級中心而與一級中心建立緊密關聯(lián)度?？h域經濟缺乏強有力的圈域平臺，既難以享受都市圈中心城市的信息、技術等外溢帶來的積極效益，又難以從區(qū)域一體化角度調整內部產業(yè)結構、組織方式等獲得綜合發(fā)展。同時，浙江都市圈發(fā)展的不平衡性必然帶來縣域經濟發(fā)展的不平衡，有悖于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則，長遠來看不利于大都市圈的構建和整體發(fā)展。
　　2.縣域功能定位不準確，規(guī)劃體系不健全。從縣域整體功能定位來看。大都市經濟圈是一個功能完備的區(qū)域經濟組織系統(tǒng)，涵蓋了經濟發(fā)展的各個方面。浙江各縣域資源稟賦、客觀實際和比較優(yōu)勢并不相同，綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)不平衡性，和中心城市的關聯(lián)度也有強弱之分，在圈域系統(tǒng)內所能發(fā)揮的作用各異。但是浙江各縣域的整體功能定位主要都以加強縣域工業(yè)為主，定位于規(guī)模化產業(yè)專業(yè)基地型的發(fā)展角色，較少結合當?shù)刈匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢而向資源開發(fā)啟動型和城郊服務型功能轉變，或者就縣域而言，定位于“小而全”、“大而全”涵蓋經濟發(fā)展多方面的全面型發(fā)展角色。一些欠發(fā)達縣市，照搬發(fā)達縣域經濟經驗，不顧資源利用和保護，追求短期經濟效益，偏離大都市圈合理的自然資源開發(fā)中心定位。同時，還有不少縣域沒有區(qū)域整體意識，缺乏自身縣域在大都市圈中的功能定位。
　　縣域功能定位不夠明確或缺乏科學性，主要存在以下原因：缺乏整體意識?？h域經濟在定位時，往往忽略了其在大都市圈中所處的地位和作用，以及離圈層中心城市的空間距離和輻射程度。自我客觀認識不足。浙江不同縣域的自身條件存在差異，縣域缺乏對自身的客觀評價，包括資源，環(huán)境、區(qū)位、技術、信息、勞動力等要素方面的客觀認識，沒有進行合理的歸類。縣域評價機制不完善?？h域是行政區(qū)劃單位，評價體系還不健全，受政績觀念影響比較重。
　　從縣域產業(yè)定位來看。浙江縣域塊狀經濟發(fā)達，工業(yè)強縣戰(zhàn)略在很大程度上促進了浙江縣域整體的發(fā)展。但是，浙江經濟排名靠前的縣市，產業(yè)定位相似度很高。集中干紡織、機械制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，技術檔次和進入門檻較低，缺乏合理的分工與協(xié)作，低水平競爭激烈。如慈溪市產值居前六位的行業(yè)分別是電氣機械及器材制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)和紡織業(yè)，海寧以紡織、皮革、家具、橡塑、機械、食品六大產業(yè)為主導，義鳥的主導產業(yè)為紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)，印刷業(yè)、塑料制品業(yè)和金屬制品業(yè)，諸暨在其工業(yè)發(fā)展中，主要電以設備制造、材料加工、紡織服裝、包裝塑料和化工醫(yī)藥為主導產業(yè)。
　　縣域產業(yè)定位影響縣城資源的利用效率以及與都市嘲內其他城市，地區(qū)的銜接程度。隨著經濟水平的不斷提高，中心城市更多發(fā)展現(xiàn)代服務產業(yè)。將一部分第一、二產業(yè)轉移到周邊的次一級城市，縣域成為承接這些產業(yè)轉移的選擇場所。但是縣域的產業(yè)定位只考慮承接中心城市的產業(yè)轉移，引起各縣域主導產業(yè)和配套產業(yè)相似度過大，形成產業(yè)轉移的惡性競爭。一方面不利于縣域有效利用自身資源和優(yōu)勢條件，集中力量發(fā)展強勢產業(yè)，另一方面也不利于生產要素的有序流動和規(guī)模聚集，使圈層之間達成清晰暢通的聯(lián)接。
　　3.縣域各自為政的局限性。隨著市場經濟發(fā)展，浙江縣域經濟發(fā)展在一定程度上已經突破了行政區(qū)劃，形成了許多各有特色、大小不一的經濟區(qū)。隨著“縣政擴權”的不斷放權，縣域的自主行政權限擴大，縣級政府可以自行決定經濟發(fā)展的相關對策?？h域各自為政的發(fā)展現(xiàn)象比較普遍，往往呈現(xiàn)排他性、非整體性，甚至自我封閉、自成體系：縣域范圍內不少專業(yè)市場布局分散、規(guī)模偏小、集聚作用弱化，且功能相似度較高，造成不同程度的資源浪費；不少縣域在發(fā)展自身經濟的同時，忽視環(huán)境保護和污染治理，尤其是縣與縣、縣與區(qū)的交界地域，由污染造成連帶經濟損失，由于缺乏區(qū)域合作又造成難治理和高治理成本；由于單個縣域經濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ挠邢扌?，很難吸引到嘲域內外有較高影響力的投資項目，發(fā)展規(guī)模經濟。
　　縣域產業(yè)的各自為政是縣域經濟發(fā)展局限性的一個縮影?？h域產業(yè)集群從大的層面上來看都是高層級產業(yè)集群為核心的低級別的子或孫集群。浙江縣域經濟是行政區(qū)經濟占上風，不可避免限制地方產業(yè)建立相互合作競爭，參與都市圈產業(yè)集群分工，產業(yè)集聚的規(guī)模也得不到良性擴大。行政區(qū)經濟主導下的產業(yè)空間布局呈現(xiàn)明顯的行政地理分界特點，不同縣市空間范圍內各自發(fā)展不同的產業(yè)，缺乏合理規(guī)劃的產業(yè)空間集聚必然造成一定程度的重復建設和惡性競爭，難以有效利用大都市圈中心產業(yè)集群對周邊地區(qū)產業(yè)的輻射帶動作用。
　　4.空間布局散亂。浙江較早推行了縣域規(guī)劃，2006年年初確定了28個試點縣(市)進行縣域總體規(guī)劃，縣域空間布局被劃入縣域總體規(guī)劃的內容中。但是空間規(guī)劃往往只停船在協(xié)調縣域城鄉(xiāng)矛盾上，而沒有結合縣域和中心城市、周邊縣市的發(fā)展以及交通等基礎設施配套完善程度進行綜合考慮。由于經濟發(fā)展速度和其他不確定因素，不少指標是處于變動之中的，和預期測算指標會產生差異。而縣域空間規(guī)劃一般以15年為個規(guī)劃期，空間布局停留在規(guī)劃層面，難以獲得靈活實施。
　　其次，沒有形成具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)使得縣域空間布局難以形成有效的集聚功能，促進城市化。城鎮(zhèn)是吸收農村富余人口，推動農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉化的有效場所。而浙江有90％的城鎮(zhèn)人口都小于5萬人，整體規(guī)模偏小，布局散亂，阻礙人口、產業(yè)向中心節(jié)點集聚，大量農村富余勞動力分散于鄉(xiāng)村，沒有達到合理的規(guī)模(理論上，小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產生聚集效應，小城鎮(zhèn)總人數(shù)應為5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人為較優(yōu))。
　　在土地利用方面，縣域不少鄉(xiāng)村，過于注重政績工程和經濟效益，不合理的劃撥土地，建設基礎設施和工業(yè)廠房，致使土地難以發(fā)揮規(guī)模效益。同時，遍地開花的工業(yè)園區(qū)通過地方政府征地開發(fā)，缺乏整合利用，也導致土地使用效率不高。相關的一些配套產業(yè)、公共服務和基礎設施難以形成規(guī)模，降低園區(qū)生產和服務成本。
　　從大都市圈的角度來看，縣域空間布局不遵循自身集約利用土地、集聚分布人口和產業(yè)，以及沒有宏觀把握其在圈層中的地理位置。難以和中心城市形成有效的集聚和擴散效應。一方面，縣域很難共享發(fā)達都市圈建立起來的技術、信息外溢，承接產業(yè)和服務轉移，另一方面，縣域無法與圈域網絡形成緊密結合，與中心城市相互擴散，形成良性互動。
　　5.制度變革不完善。大都市圈要形成中心城市與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系和相互依存關系，對圈域內不同節(jié)點城市和地區(qū)的制度安排要求比較高。處于圈域外層的節(jié)點地區(qū)，往往是行政層級較低的地區(qū)，對應地方政府的行政職能也相應較小，制度建設也相對緩慢。市場經濟的發(fā)展，推動縣域經濟不斷壯大，縣域自身經濟和社會管理權限的供需矛盾不斷加劇。
　　(1)擴權改革不夠深入。浙江縣域范圍內的民營企業(yè)，一方面出于自身發(fā)展產業(yè)集群的需要。希望縣域具有更多的經濟和社會管理權限；另一方面，受大都市圈經濟輻射，參與上一級圈層產業(yè)分工，也促使民營企業(yè)向上要權。浙江經過五輪縣政改革，基本使所有縣域擁有了市級單位的全部經濟和社會管理權限，而部分經濟強鎮(zhèn)也在突破原有的權利束縛。但是，擴權改革的水平和縣域經濟發(fā)展的水平還存在差距，一些縣級單位，由于經濟職能有限或部分權利沒有真正下放，而存在權力缺失空間。最主要的權力限制存在于經濟發(fā)達的建制鎮(zhèn)上，隨著經濟水平的提升，人口的集聚和“并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后管轄范圍的擴大，現(xiàn)有的鎮(zhèn)的政區(qū)建制與管理體制已經不適應經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理的需要。有限的行政權力使強鎮(zhèn)難以承載已經達到的產業(yè)、人口規(guī)模，并不符合區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)律，也不符合大都市經濟圈內城鎮(zhèn)化推動縣域經濟更好融入圈層結構的要求。溫州試點發(fā)展柳市鎮(zhèn)等5個強鎮(zhèn)為鎮(zhèn)級市則是進一步的“擴權強縣”。
　　(2)戶籍制度以及相關政策的束縛。橫亙與城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，雖取得循序漸進的改革，卻尚未根本改變其稀缺資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的強制分配功能。雖然浙江縣域內，戶籍登記上的身份差別雖已基本取消，“但在享受權利和福利時，差別依然存在，實際操作中，有各種辦法來區(qū)別和排除部分人群?！笨h域范圍內傳統(tǒng)的戶籍制度影響根深蒂固，阻隔了鄉(xiāng)城之間勞動力的自然流動，勞動力因素又和生產、交換、分配和消費的社會過程聯(lián)系緊密。所以現(xiàn)行戶籍制度阻礙縣域成為大都市圈層網絡中的節(jié)點，實質上是用制度限制了市場經濟體內資源要素的合理流動。同時社會保障制度和教育制度等相關制度還是對城市居民有不同程度的傾斜，致使城鄉(xiāng)二元結構的界限依然清晰。
　　(3)農村土地使用和流轉制度的牽絆。和戶籍制度一樣發(fā)展遲緩的還有農村土地使用和流轉制度。無論是農村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉換。還是農業(yè)現(xiàn)代化的推進和城鎮(zhèn)化進程的加快，都是縣域經濟順應大都市圈經濟發(fā)展的必然選擇，都離不開農村土地的集約利用。浙江不少縣域缺乏土地規(guī)劃利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布于鄉(xiāng)村或鎮(zhèn)區(qū)邊緣，農用地不合理開發(fā)建設，城鎮(zhèn)擴建占用農用地等現(xiàn)象比較普遍。缺乏土地流轉的引導和管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民進人非農生產部門，使大量農用地被閑置拋荒，造成適耕土地資源的浪費。除此之外。尚缺乏完善的體制保障制度和激勵土地規(guī)模經營的機制推動土地的順利流轉。
　　
　　四、浙江縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略思考
　　
　　1.政府層面的戰(zhàn)略選擇。長三角都市圈發(fā)展已經上升到國家戰(zhàn)略高度?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺進一步明確長三角大都市圈的發(fā)展定位，而江浙滬兩省一市政府在合作層面上作出的努力對整個圈域經濟的發(fā)展起到很大的協(xié)調和推動作用。浙江要依據(jù)《浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2008-2020)》的要求，發(fā)揮杭州灣、溫臺沿海和浙中城鎮(zhèn)群“三核”和杭州，寧波、溫州以及金華、義烏“四區(qū)”的集聚功能，構建長三角大都市圈內次一級圈層網絡，為縣域經濟融入大都市圈搭建平臺。引導各縣域宏觀把握大都市圈的布局結構，使自我功能定位和圈域內資源配置要求保持一致。浙江各縣域政府應當抓住長三角都市圈發(fā)展的機會，包括日益完善壯大的杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金華、義烏都市圈，跳出縣域行政轄區(qū)，用整體眼光定位自身發(fā)展模式，打破封閉的“行政區(qū)經濟”，發(fā)展“經濟區(qū)經濟”?？h域之間建立競爭—合作—分工關系，推動縣域橫向交流與合作，圍繞已經形成的次級都市圈構建網絡狀節(jié)點城市圈層。
　　縣域應當借鑒圈域發(fā)展政策制定有利于自身發(fā)展的策略。一方面，加快交通設施圈和通訊信息圈，合理布局專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)，建設良好的硬件設施環(huán)境，強化大都市圈內縣域之間、縣域與中心城市之間的互動交流；另一方面，推行縣政改革、戶籍制度和土地使用流轉制度的進一步完善，建立政府引導的合作和協(xié)商機制，營造縣域經濟主體發(fā)展的軟環(huán)境。使資金、勞動力、技術、信息等要素在圈域內遵照市場規(guī)律合理有序流動，提高資源的利用效率。
　　2.企業(yè)層面的戰(zhàn)略選擇。大都市圈產業(yè)集群是在整個圈域范圍內，集群內各組織之間依靠網絡化聯(lián)系而建立的高度分工和專業(yè)化的組織體系。浙江縣域的塊狀經濟分散于大都市圈層的外圈，尚沒有和產業(yè)集群建立起緊密的聯(lián)系。這些中小企業(yè)必須打破行政區(qū)地域限制，建立起與都市圈內高層次產業(yè)集群的聯(lián)系，獲得技術和信息的支持，通過承接圈域內產業(yè)轉移和要素下接，壯大自身產業(yè)集群。依托大中型企業(yè)帶動產業(yè)技術進步和價值鏈延伸的路徑選擇，被認為是縣域塊狀經濟集體產業(yè)升級的有效途徑。這些大中型企業(yè)尤其要分析自身優(yōu)勢，合理進行產業(yè)定位，既帶動塊狀經濟進入高層級產業(yè)集群的產業(yè)鏈，又必須避免成為高層級產業(yè)集群擴散作用下單純的制造加工部門。一方面，適當發(fā)展幾個龍頭企業(yè)，形成符合市場、圈域經濟發(fā)展的行業(yè)標準，發(fā)展新技術，增加產品附加值，帶動縣域產業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉變。另一方面，從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的角度來看，借助圈域內中心城市的技術和知識溢出，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，才能打破傳統(tǒng)的粗放生產模式，提高農業(yè)的生產效率，為大都市圈背景下的縣域經濟發(fā)展打好基礎。
　　3，社會組織層面的戰(zhàn)略選擇。除政府的宏觀作用和企業(yè)的微觀作用之外，其他一些社會組織在縣域經濟中起到的作用越來越大，它是縣城經濟參與都市圈經濟競爭的助推器。配套發(fā)展自身功能完備的中介服務組織，完善圈域內政府和企業(yè)之間的合作機制，并監(jiān)督協(xié)調合作協(xié)議的具體實施運行；推動社會組織完善縣域規(guī)劃、空間布局評價體系，可以吸收學校、科研機構等成為這一評價體系的主體；為新技術開發(fā)和知識創(chuàng)新提供服務，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，不僅能提升縣域工業(yè)的發(fā)展層次，還能加快發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化進程，更好融入大都市圈層網