摘要：文章在分析轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣城政府管理創(chuàng)新內(nèi)容基礎(chǔ)上。采用模糊評價和灰色管理來，建立指標(biāo)體系以評價河南省衛(wèi)東區(qū)縣城政府創(chuàng)新管理的績效以及滿意度的衡量，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)縣城政府管理創(chuàng)新的建議與對策。
　　關(guān)鍵詞：縣城政府管理創(chuàng)新評價
　　中圖分類號：D035.5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-203-02
　　
　　縣域政府創(chuàng)新的目標(biāo)是“建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的縣域行政管理體制”。一般而言，縣域政府創(chuàng)新可分為絕對性政府創(chuàng)新和相對性政府創(chuàng)新。絕對性政府創(chuàng)新指的是政府出臺某項具有普遍性的新政策；而相對性政府創(chuàng)新是指政府公職人員在實際工作中所進(jìn)行的具有特殊價值的政府創(chuàng)新，這種特殊價值的產(chǎn)生僅相對于應(yīng)用該創(chuàng)新的個體具有價值和意義，只適用于一人一事上。本文研究的縣域政府創(chuàng)新指的是絕對性政府創(chuàng)新，主要從理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新三個層面并結(jié)合衛(wèi)東區(qū)的實際發(fā)展情況進(jìn)行實證研究。
　　
　　一、轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣域政府管理創(chuàng)新內(nèi)窖
　　
　　　1.理念創(chuàng)新。衛(wèi)東區(qū)人民政府為深刻貫徹落實黨中央深入開展實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提出了依托“創(chuàng)新載體——深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”的創(chuàng)新理念，并切實根據(jù)該區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新活動載體，切實將學(xué)習(xí)活動理念貫徹到實際行動中去。以衛(wèi)東區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為例，一是創(chuàng)設(shè)了“統(tǒng)戰(zhàn)課堂”。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)干部集中學(xué)習(xí)形式，采取“每周一講”的形式，由統(tǒng)戰(zhàn)干部輪流做“主講人”，精心準(zhǔn)備講稿，為全體人員“授課”。大家針對授課內(nèi)容進(jìn)行“點評”，談體會、抒己見、找問題，爭論共鳴，提高了統(tǒng)戰(zhàn)干部的整體素質(zhì)。二是開展了“讀一本好書”活動。以“讀好書、提素質(zhì)、建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為主題”，開展了“統(tǒng)戰(zhàn)干部精讀一本書”、“撰寫一篇讀后感”等活動，逐步形成勤學(xué)習(xí)、善思考、肯鉆研的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步推動了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。三是組織了活動大討論。以科學(xué)發(fā)展觀為主線，圍繞著“統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么”、“統(tǒng)戰(zhàn)工作如何做”等內(nèi)容進(jìn)行討論，每位同志都準(zhǔn)備了發(fā)言材料，提出了各自的創(chuàng)新目標(biāo)，爭取實現(xiàn)各項工作再上新臺階，取得新成績。四是實施了“開門評議”活動。向廣大黨員、干部、群眾深入地征求意見和建議，共發(fā)放征求意見近千份，征求到意見和建議93條，經(jīng)過梳理后形成意見和建議12條，提出整改意見，面向社會公布。
　　2.機(jī)制創(chuàng)新。衛(wèi)東區(qū)政府為適應(yīng)外界環(huán)境的不斷變化，制定并實施了一系列的政府創(chuàng)新機(jī)制，旨在提高政府的運(yùn)作效率。提升服務(wù)水平，具體體現(xiàn)在：
　　
　　(1)探索單元網(wǎng)格化管理機(jī)制。將轄區(qū)劃分為若干管理單元格，在一線管理員的基礎(chǔ)上，組建專職督察力量，深入到單元區(qū)域內(nèi)，對環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收集、公廁管理等督促檢查，并與區(qū)創(chuàng)建辦熱線進(jìn)行相互協(xié)作，建立長效化監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。
　　(2)樹立業(yè)績導(dǎo)向的績效管理機(jī)制。對于環(huán)衛(wèi)工人的管理，憑實際績效用人，堅持“三不用、二優(yōu)先、二鼓勵”的使用標(biāo)準(zhǔn)?！叭挥谩奔床凰歼M(jìn)取、不干實事者不用；不敢負(fù)責(zé)、不敢碰硬、繞著矛盾走的不用；弄虛作假、浮躁作秀著不用?！岸?yōu)先”即優(yōu)先從作出業(yè)績的員工中選用適當(dāng)人才；從環(huán)衛(wèi)一線工作過的員工選擇各類管理人才。“二鼓勵”即鼓勵職工到一線工作去；鼓勵向技術(shù)型和業(yè)務(wù)型職業(yè)發(fā)展。
　　(3)強(qiáng)化熱線服務(wù)功能管理機(jī)制。在原公廁管理熱線的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，增加道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)等服務(wù)內(nèi)容，建立有反應(yīng)、有落實、有反饋的長效機(jī)制，提高日常管理工作水平
　　3.政策創(chuàng)新。為實現(xiàn)2010年的工作目標(biāo)，采取了七項政策創(chuàng)新措施：認(rèn)真開展安全生產(chǎn)綜合大檢查。深入開展隱患排查治理活動；完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高各級各類人員安全素質(zhì)；加大執(zhí)法力度、深化重點領(lǐng)域?qū)Ｏ蛘?；?qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)四級安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)政策措施落實，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急救援管理、進(jìn)一步提高應(yīng)急救援水平。
　　
　　二、轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣域政府創(chuàng)新管理的績效評價
　　
　　本文選取衛(wèi)東區(qū)下屬的四個行政部門vl(衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局)、V2(衛(wèi)東區(qū)建設(shè)局)、v3(衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局)、V4(衛(wèi)東區(qū)監(jiān)察局)為實例，通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，建立衛(wèi)東區(qū)縣域政府創(chuàng)新管理的績效評價指標(biāo)體系。其基本思路是選取縣域政府內(nèi)直屬行政部門滿意度最高(理想縣域政府部門)的各指標(biāo)值作為參考數(shù)列XO的各實體值xok，被評價單位的各指標(biāo)作為比較數(shù)列Xi的各實體值xik，求關(guān)聯(lián)度ri。關(guān)聯(lián)度越大，說明被評價單位與滿意度最高的縣域行政部門越相似，其滿意度就越高；反之，則滿意度越弱。四個單位vl(衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局)、v2(衛(wèi)東區(qū)建設(shè)局)、V3(衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局)、V4(衛(wèi)東區(qū)監(jiān)察局)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)及其滿意度調(diào)查結(jié)果如表1所示。
　　利用專家調(diào)查法得到如下權(quán)重：
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