摘要：結(jié)合新疆實際，從各級政府重視、目標(biāo)定位、辦學(xué)形式、專業(yè)調(diào)整、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、戶籍制度、相關(guān)立法以及堅持為“三農(nóng)”服務(wù)，把農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點和突破口等層面提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要思路和建議。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新疆農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展對策
　　
　　當(dāng)前，新疆全面小康建設(shè)的重點難點和關(guān)鍵仍是廣大農(nóng)牧區(qū)，而實現(xiàn)農(nóng)村的小康必然要受到作為其主體的農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)的制約，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就新型農(nóng)民，為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐，教育必須先行。新疆發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)人力資源開發(fā)進(jìn)程中存在的主要問題是教育觀念滯后，對農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)注不夠；目標(biāo)定位不準(zhǔn)；辦學(xué)條件較差；專業(yè)設(shè)置脫離實際，缺乏辦學(xué)特色；教學(xué)內(nèi)容陳舊，難以形成優(yōu)勢；辦學(xué)模式單一，市場機制缺失；制度約束；低效益高成本弱化了農(nóng)民對職業(yè)教育的需求強度；法律保障機制不健全。如何大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型農(nóng)民，努力解決制約新疆農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題，使教育真正服務(wù)于新疆跨越式發(fā)展和長治久安大局，是一個值得深入探討的問題。
　　一、各級政府要重視農(nóng)村職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展
　　一是增加政府財政對培訓(xùn)的投入。農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費應(yīng)作為專項經(jīng)費下?lián)?，?yán)禁部門內(nèi)的消耗與浪費。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資興辦職業(yè)教育，形成多元化辦學(xué)格局。二是要做好包括生源的發(fā)動、學(xué)校教學(xué)設(shè)施的建設(shè)、畢業(yè)生的就業(yè)去向等的服務(wù)工作，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。三是要通過制定優(yōu)惠政策為農(nóng)村職業(yè)教育引進(jìn)人才，優(yōu)化職教師資隊伍結(jié)構(gòu)，增加“雙師型”教師比例，提高職教教師的教學(xué)水平。中等職業(yè)教育的主要生源就在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女需要職業(yè)教育。要加大政府對農(nóng)村職業(yè)教育特別是縣級農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌力度，把縣級職教中心建成農(nóng)村人力資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的基地，推動農(nóng)村職業(yè)學(xué)校準(zhǔn)確定位。
　　二、準(zhǔn)確定位農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)
　　當(dāng)前，新疆大力推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的主要思路，即以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量為重點，圍繞農(nóng)村勞動力就業(yè)市場辦職教，圍繞農(nóng)村青年的發(fā)展需求辦職教，圍繞農(nóng)村三個文明建設(shè)的需求辦職教。面向自治區(qū)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，實施農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，積極發(fā)展以職教分流為主導(dǎo)的初等職業(yè)教育，擴大初高中分流職業(yè)教育規(guī)模。啟動實施內(nèi)地高、中等職教院校援疆協(xié)作計劃和南北疆職業(yè)教育合作計劃，積極鼓勵內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校來疆招生、合作辦學(xué)，加快急需緊缺應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)。
　　三、采取靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)形式
　　農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校應(yīng)根據(jù)不同的培養(yǎng)教育對象，采取靈活多樣的學(xué)制管理機制，真正把農(nóng)村職業(yè)教育做實、做大、做活。
　　自治區(qū)近年來把發(fā)展高中階段教育，特別是職業(yè)教育作為當(dāng)前和今后一個時期教育工作的戰(zhàn)略重點，適度穩(wěn)定普通高中教育發(fā)展的節(jié)奏和規(guī)模，繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，實現(xiàn)普通高中教育與中等職業(yè)教育大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。自治區(qū)還應(yīng)加大中職學(xué)校的招生工作力度，以對口支援為依托，支持城市和農(nóng)村、南疆與北疆中等職業(yè)學(xué)校以及區(qū)內(nèi)外同層次、同類型中等職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合招生，合作辦學(xué)；支持和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)用人單位需求設(shè)置專業(yè)，開展招生，允許跨地區(qū)、跨省招生。同時，真正把應(yīng)當(dāng)屬于學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力交給學(xué)校，讓學(xué)校有權(quán)按照地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，根據(jù)勞動力市場需求來制定或調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，自主調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，安排教學(xué)內(nèi)容和課程，自主聘任教職工和自主確定學(xué)校經(jīng)費支出和內(nèi)部分配方案。
　　四、科學(xué)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)
　　新疆農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。既要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各種職業(yè)技術(shù)人才，又要根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和各勞動力稀缺地區(qū)對職業(yè)技術(shù)人才的要求情況，適當(dāng)開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)還根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c開展職業(yè)教育，如黑英山鄉(xiāng)、老虎臺鄉(xiāng)畜牧業(yè)比重大，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校就以獸醫(yī)班、養(yǎng)殖班為重點開展職業(yè)教育。米吉克鄉(xiāng)近在城郊，“農(nóng)家樂”開發(fā)潛力大，這個鄉(xiāng)中學(xué)就以歌舞、民族樂器為職業(yè)教育特色。烏什縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)邊境貧困縣，以林果、畜牧、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)專業(yè)，并保留和發(fā)展編織、木工雕刻、民族樂器制作等地方特色專業(yè)，使職業(yè)教育因地制宜，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的歡迎。
　　五、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出辦學(xué)特色
　　重視加強雙語教學(xué)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀點，拓寬學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學(xué)科置于食物生產(chǎn)、食品安全、人類健康、生態(tài)環(huán)境、國土安全、民族團結(jié)的大背景下加以研究和組織教學(xué)。堅持從本地實際出發(fā)，有針對性地開發(fā)農(nóng)民技能培訓(xùn)教材，重點開發(fā)適合少數(shù)民族農(nóng)牧民培訓(xùn)需要的教材和實用漢語言教材，做到“致富技能培訓(xùn)不離土、語言培訓(xùn)不離村、職業(yè)技能培訓(xùn)不離鄉(xiāng)”。把農(nóng)民培訓(xùn)作為培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的根本途徑，在全疆范圍內(nèi)大規(guī)模開展農(nóng)村致富技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動力增收致富的能力。今后，必須堅持把強化技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要工作來抓，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，不斷完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個職教園區(qū)，認(rèn)真實施扶貧培訓(xùn)工程，采取有力措施，整合農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)資金和教育資源，在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的同時，大力實施以“一年一戶一人一技”為主要內(nèi)容的致富技能培訓(xùn)和以“一戶一人”為目標(biāo)的“農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民。
　　六、大力推進(jìn)縣級職教中心建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件
　　繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施薄弱中等職業(yè)學(xué)校改造，重點支持南疆三地州和偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級職教中心建設(shè)，推動經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級職教中心規(guī)范化建設(shè)，切實改善其辦學(xué)條件，進(jìn)一步擴大辦學(xué)規(guī)模，增強培養(yǎng)能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享”的原則，切實加強各職教園區(qū)的高技能人才公共實訓(xùn)基地、八大支柱產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、地州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、勞動預(yù)備制培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建符合農(nóng)村實際的農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，使農(nóng)村職業(yè)教育真正成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣中心、農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)中心、農(nóng)民的繼續(xù)教育中心，促進(jìn)農(nóng)牧民就地就近接受培訓(xùn)工作的廣泛開展，不斷增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
　　七、以就業(yè)為導(dǎo)向，提高辦學(xué)質(zhì)量
　　農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，對準(zhǔn)市場開專業(yè)，對準(zhǔn)崗位設(shè)課程，對準(zhǔn)能力抓教學(xué)，對準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)育人才，大力推進(jìn)就業(yè)教育，全面實施技能型人才培養(yǎng)工程、城鄉(xiāng)職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，針對不同就業(yè)者的需求，開展靈活多樣的培訓(xùn)，對有就業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，提高全社會的就業(yè)率。當(dāng)前，各職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要緊緊圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展實際，立足學(xué)生就業(yè)，大力開展急需緊缺專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。重點支持煤炭煤電煤化工、棉紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及阿克蘇特色林果業(yè)、喀什民族工藝品制作、和田民族織毯、克州民族木工雕刻等少數(shù)民族傳統(tǒng)特色手工業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的技能型人才保障能力，真正使農(nóng)民的終身教育成為現(xiàn)實。
　　八、深化戶籍制度改革
　　消除城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，可以加快“由身份向契約”的轉(zhuǎn)變過程，實現(xiàn)“農(nóng)民”從身份概念向職業(yè)概念的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，只有這樣，農(nóng)民才會重新審視自己的職業(yè)，重新看到在農(nóng)業(yè)中所蘊涵的巨大經(jīng)濟利益，自覺地把個人的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合起來，產(chǎn)生進(jìn)行職業(yè)教育持續(xù)的內(nèi)在需求。戶籍制度的廢除，城鄉(xiāng)的融合，農(nóng)村職業(yè)教育就應(yīng)獲得與城市職業(yè)教育平等的地位和投人，能夠在國家范圍內(nèi)進(jìn)行資源動員和提取，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民職業(yè)教育供給主體。
　　九、加快立法步伐
　　盡快出臺民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)，完善職業(yè)教育立法，國家和自治區(qū)應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確農(nóng)村職業(yè)教育的重要作用，將它置于與普教平等的地位，保證農(nóng)村職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展，從根本上保障農(nóng)民職業(yè)教育的有效實施。
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