公眾喜愛“倔強(qiáng)代表”
　　每年“兩會(huì)”召開期間，有一類代表，就是執(zhí)著堅(jiān)持某一些主張，多年如一日地對(duì)我們社會(huì)存在的某個(gè)難題進(jìn)行“窮追猛打”，即使屢受挫折，也不改斗志的代表，網(wǎng)民們稱之為“倔強(qiáng)代表”。
　　在這些倔強(qiáng)的代表中，有15年前就提出公車改革的呼吁，有連續(xù)6年每年一個(gè)議案“對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題立法”，有堅(jiān)持關(guān)注數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)各地方政府用于保障房建設(shè)的支出缺口達(dá)到339億……
　　他們的呼喊，并不是白喊。公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長的相關(guān)內(nèi)容首次被寫入今年政府工作報(bào)告，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示問題的答復(fù)從前兩年的“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”，到“正在積極開展工作”，再到“適時(shí)向全國人大提出立法建議”，直到“已經(jīng)著手起草建議稿”，是否是對(duì)“倔強(qiáng)代表”執(zhí)著堅(jiān)持的回應(yīng)？
　　理性地研究社會(huì)存在的種種疑難問題，并提出解決方案，需要百折不撓的勇氣，更需要對(duì)國家對(duì)公眾真摯的大愛做支撐。正是基于這個(gè)原因，多數(shù)民眾都喜歡他們，希望這樣的代表越多越好。
　　 作者：曾穎 來源：《新京報(bào)》
　　
　　曝光人代會(huì)缺席者名單只是第一步
　　日前，廣州市第十三屆人大六次會(huì)議首次向媒體公布了開幕首日代表考勤情況，據(jù)稱這是中國地方“兩會(huì)”首次公開向媒體“曬”人大代表會(huì)議出勤情況。不能不說這是一個(gè)細(xì)節(jié)的進(jìn)步。
　　保證出勤率只是履職行為的門檻要求。廣州“首次曝光”缺席者名單是讓代表履職行為全程接受選民監(jiān)督的第一步。接下來可以縱深做下去的，就是代表在保證了出勤之后的真正履職情況：都有些什么議案，又作了哪些發(fā)言，以及在會(huì)議之外的其他履職情況，均有必要盡快突破“花絮報(bào)道”的層面，盡可能詳盡地向社會(huì)公開，接受選民的監(jiān)督。畢竟，簽個(gè)名，喊聲到，對(duì)于再怎么估量都不會(huì)過分的神圣權(quán)力而言，才只是第一步。
　　來源：《南方都市報(bào)》
　　
　　沒有人大代表征求過我的意見
　　人大代表在人代會(huì)上應(yīng)該干什么？應(yīng)該認(rèn)真審議各個(gè)報(bào)告，應(yīng)該將本選區(qū)選民的意愿帶到會(huì)上，應(yīng)該對(duì)政府損害人民利益的行為提出批評(píng)。而要完成這光榮的使命，就要到選民中多走走，了解老百姓的想法。遺憾的是，這些年來，一直沒有縣人大代表、市人大代表、省人大代表、全國人大代表聽取過我的意見，接受過我的詢問。
　　當(dāng)然，我只是人民中的一員。然而，我的同事們說，他們也沒有看到代表來征求過他們的意見。不過，有一天，我們學(xué)校門前寫了一幅大幅標(biāo)語：“熱烈歡迎全國人大代表某某蒞臨我校指導(dǎo)!”看到這樣的標(biāo)語，我暗暗有點(diǎn)兒不快。我并不希望他來給我們作什么指導(dǎo)，而是希望他來履行代表法所規(guī)定的職責(zé)，聽聽選民的意見，接受選民的詢問。然而，他來了，就在校領(lǐng)導(dǎo)的簇?fù)硐伦呱狭酥v臺(tái)，在掌聲中開始了他的報(bào)告：他受到了誰的接見，與誰合影了；也報(bào)告了他艱苦創(chuàng)業(yè)的事跡，然后在掌聲中走下了臺(tái)。沒有征求意見，沒有接受詢問。
　　一個(gè)不征求選民意見、不接受選民詢問的人大代表，即使出席了會(huì)議又怎樣？
　　作者：汪強(qiáng)來源：《中國青年報(bào)》
　　
　　別讓述職評(píng)議成為代表的“作秀場”
　　對(duì)代表進(jìn)行述職評(píng)議是地方人大在實(shí)踐中探索出來的選民監(jiān)督代表的一種行之有效的方式，修改后的代表法得到了回應(yīng)。然而，筆者最近參加幾次代表的述評(píng)會(huì)議，真感到有點(diǎn)不是滋味。評(píng)功擺好、唱贊歌的多，指出問題、提出建議意見的少，評(píng)議會(huì)在一些地方已經(jīng)異化成為對(duì)代表的表彰會(huì)。
　　這種變味的評(píng)議，使參評(píng)代表沉醉于已有的成績，而不思作為；滿足于現(xiàn)有的狀況，而不思進(jìn)取，更有甚者，一些不作為的“南郭先生”代表也在評(píng)議中輕松過關(guān)，達(dá)不到評(píng)議應(yīng)起的警示、激勵(lì)、促進(jìn)作用。代表述職評(píng)議要注重實(shí)效。不能“一述了之”、“一評(píng)了之”，通過各種有效渠道對(duì)代表述職評(píng)議過程和結(jié)果予以公開，并跟進(jìn)相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制。對(duì)選民不滿意的代表，要支持鼓勵(lì)選民啟動(dòng)罷免程序，以增加評(píng)議的法律效力。
　　作者：盧鴻福 來源：作者賜稿
　　
　　“依法”是“行政”的前提
　　將“依法”作為“行政”的前提，需要轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)法治觀念。法律是黨和人民意志的最高體現(xiàn)，任何人都不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法；法律面前人人平等，不允許任何人有超越憲法和法律的特權(quán)。這樣，推進(jìn)依法行政才有堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
　　將“依法”作為“行政”的前提，需要深化改革，健全法律制度。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)行政立法工作。當(dāng)前，尤其需要強(qiáng)化政務(wù)公開，使公開透明成為政府依法行政的一個(gè)基本要求。讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，是否按照法律規(guī)定辦事，辦事的效率和效果怎么樣。
　　將“依法”作為“行政”的前提，需要加強(qiáng)有效監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。首先是對(duì)政府的重大決策進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的不得作出決策；健全決策程序，建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的追究決策者責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)行政程序履行情況的監(jiān)督。還應(yīng)更加重視人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，形成推進(jìn)依法行政的監(jiān)督合力。
　　作者：邵景均 來源：《人民日?qǐng)?bào)》
　　
　　人大代表的職責(zé)不僅是提議案
　　在人大代表職責(zé)中，哪些職責(zé)是最重要的？有人認(rèn)為最重要的職責(zé)是提議案和建議。將提交議案和建議的多少視為衡量人大代表“政績”的最主要標(biāo)準(zhǔn)。從人大的性質(zhì)和根本職能上講，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其最重要的職權(quán)是立法、監(jiān)督、選舉和決定重大事項(xiàng)，人大代表最重要的職責(zé)就應(yīng)是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審查法案、預(yù)決算、政府工作報(bào)告和“兩院”工作報(bào)告；決定是否通過這些法案、預(yù)決算和報(bào)告；審查經(jīng)自己選舉、決定的國家公職人員是否稱職，決定是否對(duì)他們提出詢問或質(zhì)詢等。人大代表在人代會(huì)期間的最重要職責(zé)是形成合力，把會(huì)議開好，實(shí)現(xiàn)人大整體使命。如果每個(gè)代表都把主要注意力放在個(gè)人的議案、建議上，就不利于人大整體職能的行使。
　　作者：姜明安 來源：中國人大新聞網(wǎng)
　　
　　打開預(yù)算的暗箱
　　不可否認(rèn)，自改革開放以來，政府信息公開，包括預(yù)算信息的公開有了可觀的進(jìn)步。
　　盡管如此，我們不得不承認(rèn)目前的預(yù)算透明仍處于初級(jí)階段，就像在一個(gè)暗箱里，透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　公開的預(yù)算信息只占全部預(yù)算信息的極小部分，至少有80%的預(yù)算信息沒有公開。一般而言，公共預(yù)算資金包括用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、履行政府職能的政府基金，政府受托代管的信托基金（主要成分是社會(huì)保障基金）以及政府運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營規(guī)則的經(jīng)營性基金（在我國主要是國有企業(yè)基金）。這三塊基金都為公眾所有，但目前基本沒有向人大和公眾公開。
　　政府公開的預(yù)算信息也極為籠統(tǒng)，不能為人大和公眾提供進(jìn)行預(yù)算決策和預(yù)算監(jiān)督的詳細(xì)信息。政府預(yù)算必須按部門、職能和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類。缺少了哪一種分類，公眾及其代表都無法完全了解政府預(yù)算。預(yù)算過程不公開，公眾幾乎被排除在預(yù)算過程之外，而各級(jí)人代會(huì)也只能有限地參與預(yù)算過程。預(yù)算過程包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和評(píng)估審計(jì)四個(gè)階段。除了預(yù)算審批外，編制、執(zhí)行和評(píng)估審計(jì)均由政府部門進(jìn)行，沒有有效的公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制與渠道。即使是預(yù)算審批，各級(jí)人大的介入也十分有限。審批權(quán)中沒有包括預(yù)算修正權(quán)。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算決策權(quán)大打折扣，由此導(dǎo)致每年政府的預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)安排都是政府意志和偏好的體現(xiàn)。
　　公共資金被挪用或?yàn)E用、違背民意的形象工程、奢侈浪費(fèi)的職務(wù)消費(fèi)、貪污腐敗、以權(quán)謀私、中飽私囊等現(xiàn)象，都與預(yù)算不透明、從而缺乏公眾及其代表的有效約束和監(jiān)督密切相關(guān)。
　　 作者：鄧淑蓮 來源：南風(fēng)窗
　　
　　公開不一定意味著透明
　　公開預(yù)算方面政府做得已不少。問題在于，公開并不一定就意味著透明。如果公開了很多無用的或低用途的信息，而許多重要信息或使用者高度關(guān)注的信息被有意屏蔽，或獲取信息的渠道不暢，就等于沒有公開，更談不上透明。預(yù)算公開也不宜只公開賬目和數(shù)字，沒有列清楚預(yù)算支出的具體項(xiàng)目和“細(xì)節(jié)”，賬本一攤算完事，預(yù)算公開的實(shí)際意義就打了折扣，公眾也就不知所云，難以參與了。
　　當(dāng)然，預(yù)算的編制、審議和監(jiān)督確實(shí)對(duì)人大代表的素質(zhì)提出了更高的要求，這就涉及人大這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)的改革和職責(zé)定位的問題，而這恰可說明改革已經(jīng)深入到政治權(quán)力的核心部分了，將推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
　　作者：李煒光 來源：《民主與法制》時(shí)報(bào)