近期，朝鮮半島風(fēng)云變幻，相對(duì)和平的局面被打破，由延坪島炮擊事件、美韓聯(lián)合軍演所引發(fā)的對(duì)抗在加劇，朝鮮半島的安全局勢(shì)在惡化，朝鮮半島局勢(shì)的惡化已對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了不利影響，能否有效應(yīng)對(duì)事關(guān)中國(guó)的國(guó)家利益。
　　
　　朝鮮半島的安全局勢(shì)
　　
　　2010年11月23日，在朝鮮半島的西部海域發(fā)生炮擊事件，朝鮮向韓國(guó)一側(cè)的延坪島附近發(fā)射了200多枚炮彈，作為反擊，韓國(guó)向朝鮮一側(cè)發(fā)射了80多枚炮彈，炮擊事件造成韓國(guó)10余人死傷，朝鮮的傷亡人數(shù)雖然沒(méi)有公開(kāi)，但據(jù)韓國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)及媒體的消息，朝鮮也有數(shù)目不詳?shù)娜藛T傷亡。
　　延坪島炮擊事件導(dǎo)致的一個(gè)重要后果是：2010年11月28日～12月1日，美國(guó)與韓國(guó)在黃海海域舉行了大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。針對(duì)美韓的聯(lián)合軍事演習(xí)，朝鮮做出了激烈回應(yīng)，并進(jìn)行了有針對(duì)性的軍事演習(xí)。這使得朝鮮半島和東北亞地區(qū)的安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化。
　　近年來(lái)朝鮮半島的安全局勢(shì)一直在不斷惡化：旨在解決朝鮮核問(wèn)題的“六方會(huì)談”長(zhǎng)期沒(méi)有恢復(fù)；反之，朝韓雙方的軍事沖突卻相對(duì)頻繁，除了本次事件，還有2009年11月10日兩國(guó)海軍在西部海域的交火、2010年3月26日兩國(guó)圍繞“天安艦事件”的沖突(這一事件目前仍有爭(zhēng)議)、2010年10月29日兩國(guó)軍人在“三八線”中東部區(qū)域的交火等?！昂推健闭勁兄袛喽娛聸_突不斷，這似乎在提醒世人：冷戰(zhàn)在朝鮮半島并未結(jié)束，朝鮮半島仍是當(dāng)今世界安全局勢(shì)最嚴(yán)峻、爆發(fā)軍事沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域之一。
　　
　　局勢(shì)惡化的原因
　　
　　近期朝鮮半島安全局勢(shì)惡化的原因是多方面的，既有歷史因素，又有現(xiàn)實(shí)因素；既有內(nèi)部因素，也有國(guó)際因素，是多種因素綜合作用的結(jié)果。
　　第一，歷史因素。眾所周知，朝鮮半島是冷戰(zhàn)時(shí)期東西方對(duì)抗的“前沿”，1950～1953年，甚至發(fā)生過(guò)大規(guī)模的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)(朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng))。1953年的《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后，韓國(guó)與朝鮮長(zhǎng)期處于政治對(duì)抗、軍事對(duì)峙的狀態(tài)，并且時(shí)有沖突。這種對(duì)抗、對(duì)峙和沖突使得朝鮮半島南北雙方的敵對(duì)意識(shí)、不信任感長(zhǎng)期存在并不斷強(qiáng)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方的陣營(yíng)對(duì)抗消除，但朝鮮半島的冷戰(zhàn)狀態(tài)卻“保留”了下來(lái)，成為冷戰(zhàn)結(jié)束后為數(shù)不多的“冷戰(zhàn)活化石”區(qū)域。這突出的表現(xiàn)在：韓國(guó)和朝鮮分別沿“三八線”駐扎重兵，施壓對(duì)方。不可否認(rèn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)和朝鮮的關(guān)系不斷改善，雙方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流增多。2000年6月，韓國(guó)總統(tǒng)金大中訪問(wèn)平壤，兩國(guó)打破了55年的堅(jiān)冰，實(shí)現(xiàn)了首次首腦會(huì)晤，并發(fā)表了具有歷史意義的《北南共同宣言》。2007年10月，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪問(wèn)平壤，實(shí)現(xiàn)了第二次首腦會(huì)晤，并簽署了《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。2007年11月，朝鮮總理金英日訪問(wèn)首爾，雙方舉行首次總理會(huì)談。這些都體現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束后韓國(guó)和朝鮮關(guān)系的改善。但是，這些“成就”并沒(méi)有消除雙方的敵對(duì)意識(shí)，也沒(méi)有結(jié)束彼此的對(duì)抗和對(duì)峙。此外，1953年簽署的《停戰(zhàn)協(xié)定》只是規(guī)定了雙方的“停戰(zhàn)”，而非“終戰(zhàn)”。從國(guó)際法的意義上說(shuō)，朝鮮半島仍然處于“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，這也是雙方保持強(qiáng)大軍事力量、長(zhǎng)期對(duì)峙的重要原因，軍事力量在很多區(qū)域常年對(duì)峙，而彼此間又缺乏基本的安全互信和有效的軍事溝通，難免會(huì)發(fā)生“擦槍走火”式的沖突事件。
　　第二，邊界線爭(zhēng)端的因素。韓國(guó)和朝鮮雖然是兩個(gè)國(guó)家，且于1991年同時(shí)加入了只有主權(quán)國(guó)家才能加入的聯(lián)合國(guó)，但兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展尚有很多“欠缺”，如沒(méi)有建立正式外交關(guān)系，沒(méi)有劃定邊界線等。特別是因?yàn)槎喾矫嬖?，兩?guó)的邊界線并未正式劃定，這是導(dǎo)致兩國(guó)時(shí)常發(fā)生軍事沖突的重要因素。從近年來(lái)韓國(guó)和朝鮮發(fā)生軍事沖突的區(qū)域看，主要集中在臨時(shí)分界線附近，即“三八線”附近及朝鮮半島西部海域的“北方邊界”附近。“三八線”是一條軍事分界線，而不是國(guó)家的主權(quán)分界線。第二次世界大戰(zhàn)末期，反法西斯同盟國(guó)協(xié)議以朝鮮半島上北緯38°線作為蘇、美兩國(guó)對(duì)日軍事行動(dòng)和受降范圍的暫時(shí)分界線，北部為蘇軍受降區(qū)，南部為美軍受降區(qū)。日本投降后，就成為大韓民國(guó)和朝鮮民主主義人民共和國(guó)的臨時(shí)分界線，通稱“三八線”，“三八線”附近也成為雙方軍事沖突頻發(fā)的地段。在朝鮮半島的西部海域劃界問(wèn)題上，韓國(guó)和朝鮮存在較大爭(zhēng)議。韓國(guó)曾單方面設(shè)定了一條“北方邊界”，但朝鮮一直未予承認(rèn)，并曾在1999年9月公布了本國(guó)在西部海域軍事控制水域范圍。但韓國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，“北方邊界”是雙方在西部海域的軍事分界線。在這一爭(zhēng)議區(qū)域，韓國(guó)和朝鮮曾多次發(fā)生軍事沖突，可以說(shuō)，“三八線”附近和“北方邊界”附近是潛在的沖突點(diǎn)，是最有可能引發(fā)雙方軍事沖突的地點(diǎn)，也是導(dǎo)致朝鮮半島安全局勢(shì)動(dòng)蕩的“火藥點(diǎn)”。
　　第三，美國(guó)因素。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)是影響朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展的重要國(guó)際因素。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)主導(dǎo)組建了聯(lián)合國(guó)軍參與了戰(zhàn)爭(zhēng)。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中具有重要地位，是威懾蘇聯(lián)、中國(guó)這兩個(gè)主要對(duì)手的前沿陣地。因此，美國(guó)與韓國(guó)結(jié)成了政治、軍事同盟，在韓國(guó)駐扎相當(dāng)數(shù)量的軍隊(duì)，這種狀況一直持續(xù)至今。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)仍然對(duì)朝鮮半島安全局勢(shì)的發(fā)展有著重要影響。它影響著韓國(guó)的國(guó)防政策和對(duì)朝政策。它公開(kāi)奉行敵視朝鮮的政策，公開(kāi)宣布朝鮮為“邪惡軸心”、“支持恐怖主義的國(guó)家”，單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，并多次聲稱不排除用軍事手段摧毀朝鮮核設(shè)施。這加劇了朝鮮的危機(jī)感，并以此為借口發(fā)展核武器。可以說(shuō)，朝鮮半島的很多重要事件背后都有美國(guó)的影子。例如，延坪島炮擊事件發(fā)生后，美國(guó)立即與韓國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了航空母艦進(jìn)入黃海這一多年未竟之愿?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是近期朝鮮半島安全局勢(shì)惡化的最大受益者。
　　第四，韓國(guó)和朝鮮的內(nèi)部因素。近期朝鮮半島安全局勢(shì)惡化與韓朝內(nèi)部的變動(dòng)有一定關(guān)系。就韓國(guó)而言，2007年李明博上臺(tái)后，其對(duì)朝政策明顯與金大中的對(duì)朝“陽(yáng)光政策”和盧武鉉的對(duì)朝“和平繁榮政策”拉開(kāi)了距離，在很多問(wèn)題上對(duì)朝奉行強(qiáng)硬政策，這導(dǎo)致韓朝之間本來(lái)就處于較低水平的互信更加缺失，雙邊關(guān)系停滯不前甚至倒退，在很多方面的對(duì)抗、對(duì)峙再次強(qiáng)烈。從朝鮮來(lái)說(shuō)，近期的人事變動(dòng)可能是導(dǎo)致朝鮮半島安全局勢(shì)惡化的原因之一。近年來(lái)，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的接班人問(wèn)題一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)，從最初的“傳說(shuō)”、猜測(cè)到最后的確定，金正日的三子金正恩經(jīng)過(guò)相關(guān)程序最終被確定為正式接班人。2010年9月，金正恩被任命為朝鮮人民軍大將，并當(dāng)選為朝鮮勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)副委員長(zhǎng)，這意味著金正恩的接班人地位已基本確定。根據(jù)一些學(xué)者和國(guó)際媒體判斷，本次延坪島炮擊事件可能與朝鮮樹(shù)立金正恩的權(quán)威、為接班創(chuàng)造條件有關(guān)。
　　
　　對(duì)中國(guó)的影響
　　
　　朝鮮半島安全局勢(shì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)影響甚大，可以說(shuō)，中國(guó)是除韓國(guó)和朝鮮之外最大的利益攸關(guān)方。近期朝鮮半島安全局勢(shì)惡化給中國(guó)帶來(lái)一系列消極影響。
　　第一，它惡化了中國(guó)的國(guó)家安全。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全是_個(gè)國(guó)家制定和執(zhí)行對(duì)外政策的主要指南，20世紀(jì)50年代，正是出于國(guó)家安全的考慮，毛澤東等人做出了抗美援朝的決策，為此中國(guó)付出了巨大代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在韓國(guó)駐軍、朝鮮半島動(dòng)蕩不安、朝鮮半島的有核化等嚴(yán)重威脅著中國(guó)的國(guó)家安全，特別是威脅北京這一中國(guó)的“核心區(qū)”。在近期的美韓聯(lián)合軍事演習(xí)中，美國(guó)“喬治·華盛頓”號(hào)航空母艦進(jìn)入黃海，實(shí)現(xiàn)了多年未竟之愿，直接威脅到了中國(guó)的“核心區(qū)”。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，既然突破了“首次”，第二次、第三次……將更容易和可能，從這方面說(shuō)，這對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅將是長(zhǎng)期的。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮半島的安全威脅，中國(guó)不得不常年駐重兵于東北地區(qū)、華北地區(qū)，以防不測(cè)之需。
　　第二，它損害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等從來(lái)不是“獨(dú)立”發(fā)揮作用的，其利益的實(shí)現(xiàn)基本都是“合力”的結(jié)果，即經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，需要政治和軍事的配合，反之亦然。朝鮮半島安全局勢(shì)惡化將可能影響中國(guó)與韓國(guó)、朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及中國(guó)企業(yè)在韓國(guó)、朝鮮的投資及其收益。如果中國(guó)在一些問(wèn)題上處理“不當(dāng)”，也有可能影響中國(guó)與韓國(guó)、朝鮮的政治關(guān)系，進(jìn)而影響雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這在歷史上已有先例。例如，在本次危機(jī)中，韓國(guó)部分國(guó)民和企業(yè)就因中國(guó)遲遲沒(méi)有向朝鮮施壓而對(duì)中國(guó)產(chǎn)生怨言，這不可避免地會(huì)影響到中國(guó)企業(yè)在韓國(guó)的投資、經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)品銷售。而且一旦朝鮮半島再次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)有再次被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)這種狀況，將動(dòng)搖中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)奉行的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國(guó)策，從而將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。
　　第三，它影響了中國(guó)的國(guó)際形象。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在朝鮮半島有著較大影響力，特別是中國(guó)被認(rèn)為是能夠影響朝鮮政府的最主要甚至唯一的外部力量。出于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素考慮，中國(guó)對(duì)朝鮮進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面的支持。而隨著朝鮮越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是朝鮮半島安全局勢(shì)惡化的“主要責(zé)任者”，中國(guó)對(duì)朝鮮的支持也不可避免地會(huì)影響到中國(guó)的國(guó)際形象。此外，在一些事件中，中國(guó)因多種考慮而不對(duì)朝鮮施壓、制裁，也往往被很多國(guó)家視為“不負(fù)責(zé)任”的體現(xiàn)，這將影響到中國(guó)努力構(gòu)建“負(fù)責(zé)任大國(guó)”國(guó)際形象的努力。在本次危機(jī)中，就有部分國(guó)際媒體和部分國(guó)家的國(guó)民指責(zé)中國(guó)沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
　　在朝鮮半島一些重大問(wèn)題的處理上，中國(guó)必須慎重，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性。
　　中國(guó)應(yīng)適度修改相關(guān)策略。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“遷就”朝鮮，對(duì)朝鮮奉行支持政策，并制止了多次來(lái)自聯(lián)合國(guó)等方面對(duì)朝鮮的施壓和制裁。但中國(guó)政府的做法也讓中國(guó)付出了一定代價(jià)，而朝鮮卻沒(méi)有做出有利于中國(guó)的積極政策和行為“改變”，反而多次做出不利于中國(guó)國(guó)家利益的舉動(dòng)。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)在一定程度上施壓、默許甚至參與制裁朝鮮，促使朝鮮更理性地處理相關(guān)問(wèn)題，特別是要避免朝鮮做出某些過(guò)激行為，更要避免這些過(guò)激行為可能引發(fā)較大沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，否則將置與朝鮮有盟約的中國(guó)于道義和事實(shí)上的不利地位。此外，針對(duì)美國(guó)借機(jī)加強(qiáng)同韓國(guó)、日本的同盟關(guān)系，增強(qiáng)在東北亞的軍事力量，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)威懾和威脅的做法，中國(guó)應(yīng)通過(guò)多種方式表達(dá)中國(guó)政府的擔(dān)憂和反對(duì)，并予以有理、有利、有節(jié)的強(qiáng)力反擊。為此，中國(guó)已經(jīng)舉行了一系列有針對(duì)性的軍事演習(xí)。
　　總之，中國(guó)應(yīng)站在中國(guó)國(guó)家利益的立場(chǎng)上，參與甚至主導(dǎo)朝鮮半島問(wèn)題的解決，同時(shí)也要適度兼顧他國(guó)的利益，以體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
　　
　　責(zé)任編輯