文◎劉 全

鄧小平與西南局時(shí)期的保密工作

文◎劉 全

保密工作是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段。鄧小平在西南局時(shí)期的特殊歷史條件下，形成了獨(dú)特的保密思想，戰(zhàn)勝異常嚴(yán)峻的環(huán)境，構(gòu)建起大西南保密體系。

形勢(shì)嚴(yán)峻 西南迫切需要展開(kāi)保密工作

西南解放之初，面臨的環(huán)境異常復(fù)雜：特務(wù)高度密集，反動(dòng)黨團(tuán)在重慶留下區(qū)分部書記以上的骨干就有9000多人，其中很大一部分潛伏成為特務(wù)；渡江戰(zhàn)役之后，蔣介石和毛人鳳等人為挽救敗局，親自督促成都開(kāi)辦“游擊骨干訓(xùn)練班”共7期，培養(yǎng)反革命分子潛伏運(yùn)作、策反、暗殺和爆破等特務(wù)技能，對(duì)抗新生人民政權(quán)；國(guó)民黨貴州省主席谷正倫辦起“自衛(wèi)干部訓(xùn)練團(tuán)”，前后三期，學(xué)員配發(fā)武器和電臺(tái)，滲透潛伏在工礦、企業(yè)、學(xué)校里，暗自控制全省14條通航河流航運(yùn)；云南作為蔣介石在大陸最后的基地，基本成了全國(guó)各地潰退特務(wù)頭目的集散地，軍統(tǒng)、中統(tǒng)和國(guó)防部二廳三大特務(wù)系統(tǒng)駐川、康、黔、湘、鄂、蘇、贛、渝、平等省市站、處、隊(duì)的職業(yè)特務(wù)骨干，攜帶設(shè)備紛紛流進(jìn)云南，嚴(yán)重威脅云南的穩(wěn)定。1951年11月，西南公安部部長(zhǎng)周興在西南軍政委員會(huì)第三次全體會(huì)議上所作的《關(guān)于西南區(qū)鎮(zhèn)壓反革命工作的報(bào)告》中稱，蔣介石集團(tuán)在西南留下職業(yè)特務(wù)約80,000名，而這批特務(wù)在解放西南過(guò)程中沒(méi)有受到徹底沖擊。

另一方面，鄧小平和劉伯承率領(lǐng)第二野戰(zhàn)軍進(jìn)軍西南時(shí)，帶來(lái)的干部極為有限，西南各地人民政權(quán)建立后不得不留用大量舊有機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位更是全盤接受舊有技術(shù)人員。這種先留用后改造的思路解決了當(dāng)時(shí)干部技術(shù)人員不足的問(wèn)題，但留用的舊有人員在得到改造前極為復(fù)雜，不少舊有人員在人民政權(quán)立足未穩(wěn)之際，里應(yīng)外合，勾結(jié)境內(nèi)外特務(wù)，竊取機(jī)關(guān)情報(bào)，破壞西南穩(wěn)定。

西南原有職業(yè)特務(wù)和敗退西南的各省骨干特務(wù)，一面散布要爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的謠言，揚(yáng)言蔣介石即將反攻大陸，惑亂人心；一面盜騙情報(bào)，組織暗殺、縱火、投毒、搶劫、爆破，破壞生產(chǎn)、擾亂社會(huì)秩序，甚至組織土匪叛軍攻占縣城，發(fā)動(dòng)暴亂，尋求一切時(shí)機(jī)顛覆西南各級(jí)新生人民政權(quán)。

西南又是中國(guó)少數(shù)民族密集地區(qū)，一部分特務(wù)勾結(jié)少數(shù)民族上層社會(huì)中的反動(dòng)分子，利用政教合一體制和支族紐帶關(guān)系裹挾蒙騙基層少數(shù)民族同胞叛亂。潛伏在西南的帝國(guó)主義特務(wù)則始終覬覦邊境領(lǐng)土，妄圖借機(jī)制造事端，從而達(dá)到分裂西藏的目的，其危害更為巨大。

減少敵特分子的破壞，為正在進(jìn)行的西南社會(huì)變革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，西南展開(kāi)保密工作迫在眉睫。

◎國(guó)民黨特務(wù)用于暗殺的蚊帚槍

全面統(tǒng)籌 迅速統(tǒng)一西南干部思想

西南解放之初的保密工作是一個(gè)從無(wú)到有的巨大工程，鄧小平從干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，從思想源頭上增強(qiáng)西南干部加強(qiáng)保密工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

針對(duì)西南面臨的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，鄧小平于1950年10月18日主持召開(kāi)西南軍政委員會(huì)第10次集體辦公會(huì)議，圍繞“要保守國(guó)家秘密”發(fā)表了重要講話。在講話中，他開(kāi)宗明義地回答了“什么是秘密”：“無(wú)論各黨派、政府各部門、群眾團(tuán)體，都有它一定的秘密性?！币詫?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的全面而自由發(fā)展為終極目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在本質(zhì)上已經(jīng)完全不同于歷史上出現(xiàn)的其他政黨，但在政黨的一些共性上仍保留著不影響根本性質(zhì)和宗旨的特點(diǎn)，秘密性就是其中之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的秘密是為了維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的利益而暫時(shí)加以保護(hù)處理的信息、計(jì)劃和事件，目的在于更好地實(shí)現(xiàn)與維護(hù)國(guó)家和人民的利益。新中國(guó)成立初期，我國(guó)仍處在新民主主義社會(huì)，鄧小平指出：“國(guó)家各方面的工作都要通過(guò)計(jì)劃去做，消息傳播了出去，言者無(wú)意，聽(tīng)者就有意，這是非常危險(xiǎn)的。”西南黨政軍秘密主要是新生人民政權(quán)的相關(guān)重要計(jì)劃，為防止特務(wù)分子截獲后進(jìn)行破壞，必須加以保護(hù)。

◎1950年7月，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第一次全體會(huì)議上講話

接著，鄧小平解決了干部對(duì)“為什么要保密”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。西南解放之初，干部主體為南下干部和軍隊(duì)轉(zhuǎn)到地方的干部，對(duì)于西南特務(wù)猖獗的情況缺乏思想準(zhǔn)備，沒(méi)有形成保密習(xí)慣。鄧小平指出，西南情況不同于解放區(qū)，“過(guò)去在解放區(qū)，洋人、帝國(guó)主義的間諜很不容易進(jìn)來(lái)，結(jié)果，有的同志保密習(xí)慣很差，所以現(xiàn)在要進(jìn)行教育?！碧幱谔厥鈿v史時(shí)期的新中國(guó)，政治組織性更強(qiáng)，有很多關(guān)乎全局性的計(jì)劃工作，這些計(jì)劃在沒(méi)有公布之前泄密就會(huì)造成重大損失。而西南各類特務(wù)正處心積慮地利用職業(yè)特長(zhǎng)收集新生人民政權(quán)的相關(guān)政策及計(jì)劃，然后策動(dòng)并勾結(jié)土匪和反動(dòng)黨團(tuán)及會(huì)道門組織阻礙西南解放和各項(xiàng)政治變革。在此背景下，做好保密工作是更好更快地完成西南解放后一系列重大任務(wù)的重要保障。針對(duì)成都和重慶等地在取締白銀黃金流通時(shí)出現(xiàn)的特務(wù)預(yù)先竊取情報(bào)、散布謠言慫恿群眾形成擠兌風(fēng)潮的事件，鄧小平嚴(yán)厲批評(píng)了西南保密工作的疏漏：“有很多措施，其中包括中央和地方的，我們還沒(méi)有拿出來(lái)，敵人已經(jīng)預(yù)先布置，煽動(dòng)口號(hào)已經(jīng)出來(lái)了?！睆?qiáng)調(diào)革命勝利后，干部很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會(huì)給敵人以可趁之機(jī)，一切負(fù)責(zé)同志和機(jī)要干部都應(yīng)引起警惕。

最后，鄧小平回答了西南干部“怎樣保密”的問(wèn)題。開(kāi)展保密工作，只對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行保密教育是不夠的，鄧小平在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，還要嚴(yán)厲懲罰經(jīng)教育后仍然泄密的機(jī)關(guān)工作人員，而且懲罰比觸犯其他任何法律都要嚴(yán)厲，因?yàn)椤皣?yán)格說(shuō)起來(lái)，泄密不管自覺(jué)不自覺(jué)，都等于叛國(guó)行為”。在保密工作常規(guī)化上，鄧小平要求保密工作實(shí)現(xiàn)法律化和制度化。保密工作的持續(xù)開(kāi)展，顯然不是僅憑一時(shí)強(qiáng)調(diào)就能長(zhǎng)期起作用的，必須有一套具體辦法，建立法律保障：“保密問(wèn)題必須成為國(guó)家一個(gè)重要的法律?！睕](méi)有法律保證，沒(méi)有形成制度，保密工作難以持久，“所以我們應(yīng)該研究一套辦法，包括人事問(wèn)題，各部門對(duì)于工作人員要經(jīng)常審查，哪些人是有保證的，哪些人是值得注意的?！编囆∑綄⑽髂媳Ｃ芄ぷ髦贫然娜蝿?wù)指定西南軍政委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)和副秘書長(zhǎng)高興亞、熊子俊三人完成，要求他們研究具體辦法。在減小泄密的可能性和泄密后的危害上，鄧小平指出秘密要有一個(gè)相應(yīng)的范圍，以便于追查。文件泄密的一個(gè)重要途徑就是開(kāi)會(huì)時(shí)文件發(fā)放范圍過(guò)大，為此，鄧小平在中共中央西南局委員會(huì)第四次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“最主要的是，不要把參加會(huì)、看文件當(dāng)作政治待遇，這樣知情的人就少，泄密可能性也就小了。”秘密必須鎖定在一定范圍，萬(wàn)一泄密，“就去找這個(gè)范圍的人”，“如果沒(méi)有范圍就無(wú)法追究了”。有了范圍，追查泄密也就只需要追查秘密知曉范圍，找到秘密泄露去向，及時(shí)堵截封鎖，從而降低泄密損失。在檢查保密工作問(wèn)題上，鄧小平視檢查為提高保密工作質(zhì)量的重要一環(huán)，要求西南各省市區(qū)要加強(qiáng)保密檢查：“各地應(yīng)專門組織委員會(huì)經(jīng)常提一提，紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)也以此為中心工作。”這樣，經(jīng)常性的保密檢查成為促進(jìn)西南各省市區(qū)加強(qiáng)保密工作的有效途徑。

立竿見(jiàn)影 西南保密工作成績(jī)斐然

立足于維護(hù)國(guó)家安全和民族利益，吸收中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，西南地區(qū)迅速完成了保密體系的組建。該體系具有獨(dú)特、實(shí)用、全面的特點(diǎn)，并取得明顯實(shí)效。

西南保密工作以建立保密干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，組建了西南強(qiáng)有力的保密機(jī)構(gòu)。1950年7月初，鄧小平在中共中央西南局常務(wù)辦公會(huì)上決定正式組建西南保密委員會(huì)。15日，西南局發(fā)出《西南局關(guān)于建立保密委員會(huì)的通知》，成立以李達(dá)為主任的西南局保密委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西南全區(qū)黨、政、軍的保密工作。自此，西南局保密委員會(huì)分情報(bào)、新聞、公安、保衛(wèi)、機(jī)要、通訊等部門展開(kāi)工作。在鄧小平發(fā)表保密工作專題講話后一個(gè)月內(nèi)，西南全區(qū)師、分區(qū)、分部、處以上機(jī)關(guān)共組建保密委員會(huì)37個(gè)，且由各級(jí)軍政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，保密戰(zhàn)線工作人員增加到333人。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)鋪開(kāi)后，西南保密工作迅速走上正軌。

鄧小平展開(kāi)西南保密工作以加強(qiáng)保密教育為基礎(chǔ)，注重預(yù)防，強(qiáng)調(diào)提高機(jī)關(guān)工作人員和群眾的保密意識(shí)，“各地保密委員會(huì)成立以后，首先是檢查保密工作，規(guī)定制度，進(jìn)行廣泛的保密教育”。在布置1951年工作任務(wù)時(shí)，鄧小平要求“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，都要認(rèn)真進(jìn)行保守國(guó)家機(jī)密與軍事秘密的教育，建立嚴(yán)密制度，抓緊檢查，絲毫不容忽視大意”。按鄧小平指示，西南黨政軍機(jī)關(guān)干部首先進(jìn)行了保密宣傳教育，其他機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位和工礦企業(yè)，結(jié)合鎮(zhèn)壓反革命來(lái)宣傳并加強(qiáng)保密教育，基層政權(quán)則結(jié)合農(nóng)村農(nóng)代會(huì)和城市街民會(huì)，展開(kāi)對(duì)普通群眾的保密教育。西南社會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛保密教育后，機(jī)關(guān)工作人員形成并提高了保密意識(shí)，群眾則爭(zhēng)相向公安機(jī)關(guān)和政府遞送含檢舉特務(wù)在內(nèi)的反革命分子材料。在職業(yè)特務(wù)密集的云南，半個(gè)月內(nèi)收到1.52萬(wàn)份檢舉材料；重慶共計(jì)收到6000多份檢舉材料，4823名特務(wù)為首的反革命分子被檢舉出來(lái)，群眾還直接向公安機(jī)關(guān)扭送反革命分子815人；貴州3個(gè)月收到檢舉告發(fā)特務(wù)反革命分子信件8455份，廣大群眾自發(fā)包圍、追趕、搜索反革命逃犯。陷于人民群眾包圍的特務(wù)感到無(wú)路可逃，紛紛自首，爭(zhēng)取寬大處理，保密教育成效顯著。鄧小平與賀龍、張際春、李達(dá)在1950年12月給中央的保密工作報(bào)告中指出，整個(gè)西南“數(shù)月來(lái)泄密現(xiàn)象逐漸減少”。

◎云南剿匪中，群眾為解放軍指路

◎1950年4月23日，云南新平縣大惡霸、“反共自衛(wèi)義勇軍總指揮”、“云南人民反共軍中將司令”李潤(rùn)之(前一)等在昆明落入法網(wǎng)

西南特務(wù)訓(xùn)練有素、隊(duì)伍龐大、破壞力強(qiáng)，因此，西南保密工作以嚴(yán)厲打擊特務(wù)為必要步驟。西南鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)，不少城市干部群眾在運(yùn)動(dòng)中對(duì)特務(wù)的處理尺度拿不準(zhǔn)，怕犯“左”傾錯(cuò)誤，在實(shí)際鎮(zhèn)反中出現(xiàn)寬大無(wú)邊、打擊特務(wù)不力的傾向。1950年12月21日，鄧小平在西南局城市工作會(huì)議上立即予以糾正：“我們?cè)诔鞘墟?zhèn)壓反革命的毛病，也是‘寬大無(wú)邊’”，“這大大打擊了群眾反特斗爭(zhēng)的積極性”。其后，在西南軍政委員會(huì)第二次全體會(huì)議上報(bào)告1951年的工作任務(wù)中，鄧小平要求把保密工作與鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)：“繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命、保守國(guó)家秘密?！蔽髂细魇∈袇^(qū)重點(diǎn)城市隨即展開(kāi)抓捕特務(wù)為首的反革命分子。重慶經(jīng)過(guò)嚴(yán)密偵查，于1951年3月13日展開(kāi)3次大逮捕，國(guó)民黨中統(tǒng)、軍統(tǒng)、美帝國(guó)主義特務(wù)機(jī)關(guān)和國(guó)民黨內(nèi)調(diào)局等所屬特務(wù)頭目落入法網(wǎng)。成都隨后也展開(kāi)統(tǒng)一行動(dòng)，一次擒獲千人以上特務(wù)反革命分子。昆明市依據(jù)人民群眾的強(qiáng)烈要求，于1951年4月公開(kāi)審判參與殺害愛(ài)國(guó)將領(lǐng)楊虎城將軍、殺害愛(ài)國(guó)民主人士李公樸和聞一多及鎮(zhèn)壓學(xué)生愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的特務(wù)分子查宗藩、楊以模、湯時(shí)亮、李明山、李家杰、袁炳南等特務(wù)兇手受到應(yīng)有懲罰；國(guó)民黨保密局云南站站長(zhǎng)沈醉起義后，協(xié)助云南省委抓捕云南特務(wù)系統(tǒng)內(nèi)徐遠(yuǎn)舉、周養(yǎng)浩、陳世賢等大批血腥罪惡分子，收繳保密局遍布云南各地的電臺(tái)，摧毀其活動(dòng)據(jù)點(diǎn)；對(duì)于外省流竄和撤退進(jìn)入云南的特務(wù)分子、毛人鳳在云南保密局體系外安插的特務(wù)隊(duì)伍，則進(jìn)行限期登記工作。意在煽動(dòng)民族地區(qū)叛亂、分裂邊疆的帝國(guó)主義特務(wù)，則在抗美援朝運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后引起西南人民的強(qiáng)烈憤恨，各階層群眾全力協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破和抓捕。至此，西南龐大的特務(wù)隊(duì)伍徹底瓦解，社會(huì)環(huán)境得到凈化。

◎1951年4月，昆明市軍管會(huì)依法判處暗殺李公仆、聞一多案，殺害楊虎城將軍案，“一二·一”慘案，“七·一五”慘案等一批反革命首惡分子

鞏固成效 推進(jìn)西南保密工作制度化

西南保密工作的成果來(lái)之不易，需要加以鞏固，用制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。為此，西南局于1951年2月1日頒布了《西南區(qū)保密工作條例》，條例分六章三十五條，涵蓋保密工作的組織、任務(wù)、制度、會(huì)議、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。其中，重點(diǎn)是保密制度，占據(jù)了條例內(nèi)容的絕大部分。保密制度充分體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于保密工作的指導(dǎo)思想，要求保密戰(zhàn)線保守機(jī)密應(yīng)視如保護(hù)生命，任何人在任何情況下都不得泄漏國(guó)家機(jī)密。保密制度對(duì)于電報(bào)管理、機(jī)密文件保管、保密工作人員管理、機(jī)密文件傳遞、機(jī)密文件印發(fā)、重要會(huì)議記錄、機(jī)密文件閱看、報(bào)刊不得涉密和個(gè)人保密事項(xiàng)等等，都有嚴(yán)格規(guī)定。有關(guān)加強(qiáng)保密教育和經(jīng)常開(kāi)展保密檢查等內(nèi)容，也作為正式規(guī)定寫入條例。保密工作條例的出臺(tái)，保證了西南保密工作的制度化、規(guī)范化和穩(wěn)定化。

有了保密制度，展開(kāi)經(jīng)常性的保密檢查就成為執(zhí)行保密制度、規(guī)范保密工作和提高保密工作質(zhì)量的有力推手。鄧小平在西南局委員會(huì)第四次會(huì)議上要求各級(jí)黨委要經(jīng)常關(guān)注保密工作，隨后，云南、貴州、川東、西康等省區(qū)立即展開(kāi)調(diào)查，深挖潛伏在黨政機(jī)關(guān)中的特務(wù)和反革命分子，破獲一批國(guó)民黨三青團(tuán)等特務(wù)組織混進(jìn)黨政機(jī)關(guān)竊取機(jī)要、偷蓋公章和偷竊首長(zhǎng)印章制作假文件而造成巨大損失和混亂的案件。鄧小平還點(diǎn)名公布了新近一批泄密案件，包括《新華日?qǐng)?bào)》將鄧小平在西南局會(huì)議上的報(bào)告提綱丟失在馬路上、敵方5名特務(wù)潛入川西軍區(qū)一個(gè)師部通訊部門、184師電報(bào)不封口致使傳運(yùn)中丟失4份等一批典型保密案件。各地隨即開(kāi)展對(duì)保密工作的檢查。至1950年11月3日，共查出西南黨、政、軍系統(tǒng)遺失電報(bào)197份，其中西南局各部委共22份，西南軍區(qū)系統(tǒng)遺失75份，川東遺失10份，川南20份，川北19份，云南27份，貴州4份，西康7份。通過(guò)檢查，西南保密工作整體質(zhì)量明顯提高。

主持西南保密工作這段經(jīng)歷對(duì)鄧小平的保密思想產(chǎn)生了深刻影響。1979年11月2日，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)泄密嚴(yán)重的情況指出：“過(guò)去規(guī)定，機(jī)密文件不能出辦公室，保密員帶文件出差要兩個(gè)人同行，不能一個(gè)人出去?，F(xiàn)在卻有人把機(jī)密文件隨便放在自己皮包里，隨便帶到什么地方去，文件個(gè)人保管，喜歡放在哪里就放在哪里，這樣不行！應(yīng)該有章程嘛。”1988年9月5日，鄧小平擔(dān)任中央軍委主席期間，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，2010年4月29日此法進(jìn)行了修訂。

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