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      集體土地使用權(quán)登記便捷發(fā)證系統(tǒng)研制

      2011-01-18 05:51:16陳文輝胡石元張勇輝劉耀林
      關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)項集體土地使用權(quán)

      陳文輝,唐 旭,胡石元,張勇輝,劉耀林

      (1.廣東省土地開發(fā)儲備局,廣東 廣州 510075;2.武漢大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430079;3.武漢大學(xué) 地理信息系統(tǒng)教育部重點實驗室,湖北 武漢 430079;4.武漢大學(xué) 數(shù)字制圖與國土信息應(yīng)用工程國家測繪局重點實驗室,湖北 武漢 430079)

      土地登記確權(quán)發(fā)證歸屬于地籍管理,由于我國地籍管理主要集中在城市,城市地籍具備了較完善的業(yè)務(wù)管理機制和信息化技術(shù)基礎(chǔ),而農(nóng)村地籍的管理工作則尚在進一步發(fā)展和完善中.諸多地區(qū)土地管理部門將城市地籍管理信息系統(tǒng)直接使用或改造來實現(xiàn)集體土地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證.但此種應(yīng)用模式存在以下兩方面的不足:①從業(yè)務(wù)流程角度看,城市地籍系統(tǒng)遵循土地調(diào)查、土地登記、權(quán)屬審核、土地發(fā)證等的業(yè)務(wù)流程[1],每一環(huán)節(jié)與對應(yīng)操作人員業(yè)務(wù)對應(yīng),操作獨立、嚴(yán)格.而農(nóng)村地籍管理工作業(yè)務(wù)流程則相對簡單,主要工作集中在信息錄入和發(fā)證打印,采用城市地籍管理模式進行集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證,業(yè)務(wù)流程的不一致和縣級土地管理機構(gòu)的人員配備不對稱必然導(dǎo)致工作效率低下.②從管理數(shù)據(jù)角度看,城市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中不僅包含了反映土地權(quán)屬的空間數(shù)據(jù)庫和屬性信息,還包括土地發(fā)證的過程信息,相對于農(nóng)村集體地籍管理而言,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且存在冗余.目前,國內(nèi)諸多學(xué)者基于不同平臺和架構(gòu)模式,研究或開發(fā)了實現(xiàn)集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的信息系統(tǒng),較具有代表性的有圖文辦公土地登記信息系統(tǒng)研究[2]、GIS與OA一體化的集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)實現(xiàn)[3]、基于ArcGIS Engine的土地登記圖文辦公系統(tǒng)實現(xiàn)[4]、基于ArcGIS Server的土地登記管理系統(tǒng)研究[5]、基于COMGIS的土地登記信息系統(tǒng)實現(xiàn)[6].相關(guān)研究為集體土地使用權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)提供了很好建設(shè)思路和案例,但在業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面依然遵循了“大而全”的路線,在業(yè)務(wù)流的精簡、可定制和數(shù)據(jù)庫的共享與維護的簡便性、可操作性等方面不能滿足縣級土地部門發(fā)證的要求.

      綜上,本文將在借鑒現(xiàn)有土地登記系統(tǒng)研究經(jīng)驗和分析縣級土地管理部門進行農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,確定系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)庫運行合適的硬件工作環(huán)境;以集體土地使用權(quán)證書內(nèi)容信息為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),進行實體關(guān)系分析與數(shù)據(jù)庫設(shè)計;研究數(shù)據(jù)庫中空間和屬性信息與集體土地使用權(quán)證之間的映射方法和系統(tǒng)實現(xiàn)模式,并運用GIS組件和高級編程工具實現(xiàn)集體土地使用權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的開發(fā).

      1 系統(tǒng)分析與設(shè)計

      1.1 系統(tǒng)工作環(huán)境配置

      目前諸多土地管理信息系統(tǒng)采用了能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的B/S(Browser/Server)結(jié)構(gòu)和C/S(Client/Server)結(jié)構(gòu),很好地解決了業(yè)務(wù)的分布式辦理和數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)共享.但是由于此次農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作屬于行政區(qū)劃范圍內(nèi)農(nóng)村全域覆蓋的初始土地登記,工作量大、時間緊,要求信息系統(tǒng)的建設(shè)周期短.另外,承擔(dān)工作主要部門為縣級土地管理部門,對應(yīng)業(yè)務(wù)科室的工作人員數(shù)量有限,網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)不完善,實踐中只能采用“業(yè)務(wù)集中處理模式”進行工作,要求信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程簡化.因此,本次研制的面向用戶為縣級土地管理部門的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)將采用“軟件運行、業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)集中”的單機工作環(huán)境.

      對系統(tǒng)開發(fā)、運行所需的軟、硬件環(huán)境有如下分析:①考慮目前常用的計算機硬件、操作系統(tǒng)狀況,設(shè)計系統(tǒng)運行的一般硬件配置.②考慮目前縣級土地管理部門已有的GIS軟件平臺參差不齊狀況,系統(tǒng)需要有“獨立系統(tǒng)”模式和“平臺嵌入”模式實現(xiàn)系統(tǒng)架構(gòu).ESRI產(chǎn)品ArcGIS Engine開發(fā)包支持全部標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)環(huán)境,包括.NET,組件對象模型(COM),Java 和C++以及所有主流操作系統(tǒng),如Windows、UNIX和Linux.ArcGIS Engine不僅包括了GIS應(yīng)用所需要的開發(fā)資源,最重要的是其支持“獨立的GIS 應(yīng)用程序”和“嵌入式的應(yīng)用”兩種開發(fā)模式,符合集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)的技術(shù)需求.③考慮目前一般土地管理人員對于數(shù)據(jù)庫的維護和管理水平和ArcGIS支持的數(shù)據(jù)兼容需求,選擇存儲方式簡單,易于維護管理的Access數(shù)據(jù)庫作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫.系統(tǒng)運行的軟、硬件環(huán)境的詳細(xì)配置見表1.

      表1 系統(tǒng)運行的軟、硬件環(huán)境配置

      1.2 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計

      集體土地使用權(quán)證書是確權(quán)的基本憑證,本文以其內(nèi)容信息為基礎(chǔ),分析數(shù)據(jù)來源、實體要素關(guān)系,基于ArcGIS的Personal Geodatabase設(shè)計反映宗地權(quán)屬信息的空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu).從集體土地使用權(quán)證書打印頁的第2頁、第3頁和第4頁上提取需要打印的數(shù)據(jù)項共20項,按照數(shù)據(jù)項與標(biāo)簽內(nèi)容的關(guān)系和位置,編制項號、數(shù)據(jù)項名稱,并對各數(shù)據(jù)項內(nèi)容的來源及處理方式進行分析,詳細(xì)見表2.

      通過對表2中的數(shù)據(jù)項分析,集體土地使用權(quán)發(fā)證系統(tǒng)涉及9類要素,包括:① P1宗地權(quán)利信息、② P2宗地圖多邊形信息、③ P3界址點信息等要素、④ R1行政單位信息、⑤ R2土地使用權(quán)人信息、⑥ R3土地所有權(quán)人信息、⑦ R4土地利用現(xiàn)狀信息、⑧ R5地籍分幅信息、⑨ S10宗地圖輔助圖層.分析要素實體關(guān)系,參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計各要素的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu),依據(jù)數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵字建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),根據(jù)證書數(shù)據(jù)項打印內(nèi)容處理方式設(shè)計數(shù)據(jù)流.系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)流如圖1所示.其中:第17項宗地圖涉及數(shù)據(jù)為能顯示證書中宗地邊界四至的空間范圍,多種輔助圖層疊加的圖形數(shù)據(jù)集,將形成的宗地圖圖片以長二進制方式存儲;第18項界址點表數(shù)據(jù)來源于P3界址點信息中查詢證書中宗地關(guān)聯(lián)的界址點集合,用字符串存儲;第13、14和15項則需要與P2宗地多邊形中的圖斑面積進行關(guān)聯(lián)檢核:分?jǐn)偯娣e與獨占面積之和等于土地使用權(quán)面積、當(dāng)前宗地所有證書的土地使用權(quán)面積和等于宗地多邊形的圖斑面積;其余項則需要通過人工交互從R1、R2、R3、R4和R5等數(shù)據(jù)庫查詢或直接輸入.

      表2 集體土地使用權(quán)證書內(nèi)容、數(shù)據(jù)項與處理方式

      圖1 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)流示意圖Fig.1 Database structure and data flow

      1.3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

      根據(jù)縣級土地管理部門“集中處理模式”的業(yè)務(wù)流程,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、土地登記發(fā)證、地籍查詢統(tǒng)計和系統(tǒng)管理4個1級模塊和17個二級功能結(jié)點.其中:①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊(F1)實現(xiàn)行政單位、土地所有權(quán)人和地籍分幅信息等基礎(chǔ)的屬性數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀圖、宗地圖制作涉及的輔助圖層的維護;②土地登記發(fā)證(F2)完成已有和新建宗地的登記、對登記信息中的空間坐標(biāo)正確性、屬性數(shù)據(jù)規(guī)范性進行檢查,并根據(jù)歸檔要求檢查資料齊全性,對完成登記的宗地進行證書的打印等功能.③地籍查詢統(tǒng)計(F3)則主要為管理者提供關(guān)于土地登記發(fā)證的多種查詢和統(tǒng)計方法.④系統(tǒng)管理模塊(F4)系統(tǒng)授權(quán)管理和數(shù)據(jù)備份等基本維護功能.系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖2所示.

      圖2 集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)總體模塊Fig.2 Functional structure of system for certificating use right of collective-owned land

      2 系統(tǒng)開發(fā)與實現(xiàn)

      集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)實現(xiàn)主要涉及證書內(nèi)容中圖、文數(shù)據(jù)的映射,功能模塊實現(xiàn)的插件技術(shù)和兩種宿主程序的實現(xiàn)模式等3方面的技術(shù).

      2.1 證書內(nèi)容的數(shù)據(jù)映射實現(xiàn)

      證書內(nèi)容的數(shù)據(jù)映射具體步驟是:①通過建立一個ArcGIS的MXD工程文件集成集體土地使用權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);②編制證書顯示模板,通過Element變量、Data Frame和Microsoft Office Excel 二進制工作表對象分別實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫P1宗地權(quán)屬信息中數(shù)據(jù)項到表2中證書內(nèi)容項直接或分解映射、圖形定位映射和表格查詢映射的信息映射.具體實現(xiàn)方法如圖3所示.

      圖3 證書內(nèi)容的數(shù)據(jù)映射方法Fig.3 Functional structure of system for certificating use right of collective-owned land

      2.2 系統(tǒng)功能實現(xiàn)的控件開發(fā)

      集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)的功能既需要作為獨立應(yīng)用程序執(zhí)行,又需要作為組件嵌入桌面軟件ArcMap.因此,以提高軟件開發(fā)效率和代碼可重用性及系統(tǒng)可擴展性為主要目的[7]控件技術(shù)將成為系統(tǒng)開發(fā)的關(guān)鍵.本文以Microsoft Visual C# 2008為開發(fā)工具,ArcGIS Engine Developer Kit V9.3為GIS平臺組件,繼承Arc Engine的BaseCommand, BaseTool和BaseToolBar類,基于ICommand,ITool和IToolBar等接口,通過重載OnCreate()、OnClick()等事件和IHookHelper接口的實現(xiàn)控件與宿主程序(ArcMap或獨立程序)之間界面與數(shù)據(jù)的通訊.集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)的功能控件如表3所示.

      表3 集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)的功能控件

      2.3 系統(tǒng)功能集成的宿主程序

      基于2.2所設(shè)計開發(fā)的集體土地使用權(quán)登記簡易發(fā)證系統(tǒng)的功能控件,系統(tǒng)功能集成的宿主程序需要實現(xiàn)集體土地使用權(quán)登記發(fā)證所涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的加載;通過各數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)將所需宗地權(quán)利數(shù)據(jù)從不同數(shù)據(jù)庫中提取存放;按照圖3的數(shù)據(jù)映射方法通過標(biāo)簽變量Element將宗地權(quán)利數(shù)據(jù)庫中的屬性數(shù)據(jù)映射到集體土地使用權(quán)證書相應(yīng)的位置直接打印;通過空間查詢提取出宗地圖相關(guān)的空間圖形信息和界址點信息到Data Frame中打印出來作為附圖貼在土地使用權(quán)證書上.開發(fā)實現(xiàn)兩類集成方式的宿主程序界面如圖4(a)和(b)所示.

      a.“獨立系統(tǒng)”集成模式 b.“平臺嵌入”集成模式圖4 各種系統(tǒng)集成模式Fig.4 Kinds of system integrated model

      3 結(jié)語

      明晰集體土地產(chǎn)權(quán),加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大.本文研制系統(tǒng)軟件集成農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記信息輸入、維護、查詢與證書打印等功能,功能簡潔、實用,既有效實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證,又能有效管理集體土地權(quán)屬的相關(guān)空間和屬性數(shù)據(jù),對明晰集體土地產(chǎn)權(quán),保證2012年底做到實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋[8],提高縣級國土管理部門工作效率和效果具有重要的意義.另外,根據(jù)業(yè)務(wù)單位的軟件、人力現(xiàn)狀,基于組件的“獨立系統(tǒng)”和“平臺嵌入”兩種系統(tǒng)集成實現(xiàn)的模式,滿足縣級土地部門發(fā)證業(yè)務(wù)流精簡、可定制和數(shù)據(jù)庫的共享與維護的簡便性、可操作性等要求,對于土地行業(yè)軟件的開發(fā)與建設(shè)具有借鑒意義.

      [1] 吳良霞,沈大江.基于工作流的地籍管理信息系統(tǒng)的設(shè)計[J].國土資源科技管理,2004,21(5):73-76.

      [2] 蔣鵬,葛吉琦,鐘太洋.面向圖文辦公的土地登記信息系統(tǒng)初探[J].四川測繪,2002,25(2):65-67.

      [3] 何建華,劉耀林.GIS與OA一體化的集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].國土資源科技管理,2004,21(4):65-66.

      [4] 張琴.基于ArcGIS Engine的土地登記圖文辦公系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].長沙:中南大學(xué),2008:22-23.

      [5] 彭茜.基于ArcGIS Server的土地登記管理系統(tǒng)[D].長沙:中南大學(xué),2009:3-6.

      [6] 張奧麗.基于COMGIS的土地登記信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].成都:西南交通大學(xué),2009:10-11.

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      [8] 國土部,財政部,農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2011(7):43-44.

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