方 瓊

隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月份公布的一組數(shù)據(jù)，一度令人擔(dān)憂的經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險(xiǎn)漸逝去，新一輪通脹高企之憂又襲來。貨幣政策收緊的靴子落地在即，同時(shí)提高工資水平的呼聲愈演愈烈，低收入人群該如何應(yīng)對(duì)通脹壓力?政府又能在補(bǔ)貼機(jī)制上有怎樣的創(chuàng)新?湖北省赤壁市通過對(duì)全市低收入群體現(xiàn)狀的調(diào)研，從規(guī)范化、制度化層面提出進(jìn)一步完善和改進(jìn)低收入群體物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的對(duì)策與建議。

低收入人群面臨通脹沖擊

今年以來，赤壁市居民消費(fèi)價(jià)格總水平呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，上半年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅為1.44％，給居民生活特別是低收入人群生活帶來負(fù)面影響。由于低收入家庭收入低，底子薄，防御市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的能力差，持續(xù)的物價(jià)上漲已經(jīng)對(duì)其正常的溫飽生活產(chǎn)生較大沖擊，使他們生活更加艱難。由于這部分家庭數(shù)量不少，所帶來的連鎖反應(yīng)也將影響到赤壁市城市居民總體生活水平的提高和和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

首先應(yīng)明確一個(gè)概念，何為低收入人群?低收入人群是以收入作為主要依據(jù)來劃分的群體，是一個(gè)相對(duì)于高、中收入群體的概念。目前，我國(guó)劃分低收入標(biāo)準(zhǔn)的方法基本分為兩種：一是民政部門和社會(huì)保障部門進(jìn)行社會(huì)保障的困難群體，它是指領(lǐng)取最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保的各類人員；二是統(tǒng)計(jì)部門將住戶按人均收入從低到高排序，把那些處于最底層的5％、10％、20％的居民家庭定義為低收入戶，并據(jù)此編制低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。本文研究的對(duì)象主要為城鄉(xiāng)低保對(duì)象和統(tǒng)計(jì)部門所定義的低收入戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年赤壁市低保對(duì)象為城鎮(zhèn)23276人，農(nóng)村15520人，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月135元和59元；2009年統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查的低收入戶中，城鎮(zhèn)按10％低收入戶計(jì)每人每月可支配收入約260元，農(nóng)村按20％最低收入戶計(jì)每人每月純收入約200元。

在明確了低收入人群的定義后，再來看物價(jià)上漲帶來的負(fù)面作用就顯而易見了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上半年赤壁市10％低收入戶因價(jià)格上漲月人均多支出32元，2010年一季度、二季度、三季度低收入家庭因價(jià)格上漲人均將比上年分別多支出167元、257元、280元，月人均多支出31元左右，相當(dāng)于價(jià)格每上漲1％低收入居民每人每月將多支出3.3元。因此，低收入家庭對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切。從赤壁市城鎮(zhèn)困難群眾家庭調(diào)查情況看，30.8％的家庭擔(dān)憂物價(jià)上漲；14.4％的家庭經(jīng)常為日常生活費(fèi)用收不抵支而擔(dān)憂；27.6％的家庭希望政府能提供最低生活保障金；15.2％的家庭希望買到低價(jià)日常生活用品；8.5％的家庭希望得到糧油價(jià)格補(bǔ)貼。

物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制現(xiàn)狀及問題

為確保低收入人群、特別是城鄉(xiāng)低保家庭的生活必需，赤壁市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，撥出財(cái)政補(bǔ)貼專款，向低收入人群發(fā)放臨時(shí)性的物價(jià)補(bǔ)貼，這種非常時(shí)期的應(yīng)急性措施雖然產(chǎn)生了一定的效果，但還存在一些有待完善的地方。

2006年，赤壁市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)低收入人群實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，標(biāo)志著赤壁市對(duì)低收入群體生活補(bǔ)貼與價(jià)格上漲幅度相掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制正式建立。《意見》對(duì)因價(jià)格上漲需補(bǔ)貼的幅度、補(bǔ)貼時(shí)間和對(duì)象作了明確規(guī)定。當(dāng)?shù)褪杖刖用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅在3％～5％之間的，政府給予低保對(duì)象不低于半個(gè)月當(dāng)?shù)厝~最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的物價(jià)補(bǔ)貼；當(dāng)?shù)褪杖刖用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅在5％～10％之間的，政府給予低保對(duì)象不低于一個(gè)月當(dāng)?shù)厝~最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的物價(jià)補(bǔ)貼。其他因下崗、患重大疾病、受災(zāi)害影響等造成生活特別困難的人員和確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的對(duì)象，參照上述標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的一次性物價(jià)補(bǔ)貼。2007年，針對(duì)價(jià)格上漲幅度較大的實(shí)際，按《意見》確定的原則，全市先后3次對(duì)困難群眾發(fā)放了物價(jià)補(bǔ)貼，相當(dāng)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)低保對(duì)象每人每月25元、農(nóng)村低保對(duì)象每人每月15元。

然而現(xiàn)行的物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制在以下幾方面仍存在一定的問題：

補(bǔ)貼時(shí)間滯后?！兑庖姟芬?guī)定，在市場(chǎng)價(jià)格較快上漲的年份，政府應(yīng)給予困難群體一年一次價(jià)格補(bǔ)貼。由于按年補(bǔ)貼，受補(bǔ)貼金額測(cè)算時(shí)間所限，補(bǔ)貼金發(fā)放通常在下一年度，滯后于困難群體實(shí)際生活困難發(fā)生時(shí)間。而困難群眾當(dāng)年收入基本上都用于即期消費(fèi)，如果不及時(shí)補(bǔ)貼，生活水平將受到影響。為解決這一矛盾，2007年以來赤壁市對(duì)困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放已由一年一補(bǔ)調(diào)整為半年一補(bǔ)，2008年又3次預(yù)發(fā)了價(jià)格補(bǔ)貼。但是，目前《意見》規(guī)定的補(bǔ)貼時(shí)間仍不能適應(yīng)當(dāng)前補(bǔ)貼工作的實(shí)際需要。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。今年上半年，以糧食、豆類、菜類為代表的食品類價(jià)格較大幅度上漲，導(dǎo)致困難群眾實(shí)際支出額較大幅度增加。2008年赤壁市低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格同比漲幅為6.5％。據(jù)測(cè)算，僅食品類支出，2008年就比2007年人均增支162元，即月增支22元左右。而按照《意見》規(guī)定，低收入居民享受一個(gè)月當(dāng)?shù)厝~最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格補(bǔ)貼僅15元，月左右，尚不能彌補(bǔ)僅食品類價(jià)格上漲導(dǎo)致的增支部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其總體基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的實(shí)際消費(fèi)增支額。

以同比指數(shù)作為單一的補(bǔ)貼依據(jù)不盡合理。現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼以全年消費(fèi)價(jià)格同比指數(shù)(即當(dāng)年消費(fèi)價(jià)格與上年同期之比)為補(bǔ)貼依據(jù)，目前公布的低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)也均為同比價(jià)格指數(shù)，但同比指數(shù)含有翹尾因素(即上年價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)年的滯后影響)，難以科學(xué)反映當(dāng)年價(jià)格上漲對(duì)低收入居民的影響，而且影響補(bǔ)貼效果的充分發(fā)揮。

在補(bǔ)貼對(duì)象、經(jīng)費(fèi)保障等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。目前，赤壁市編制價(jià)格指數(shù)時(shí)所調(diào)查的低收入居民與實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼的低保對(duì)象關(guān)聯(lián)不大，且除低保對(duì)象外，《意見》規(guī)定的其它價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象還包括因下崗失業(yè)、患重大疾病、受災(zāi)害影響等造成生活特別困難的人員等，這些邊緣群體由于在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面缺乏系統(tǒng)性或制度性的補(bǔ)助或優(yōu)惠政策(如低保戶享受的就醫(yī)零起點(diǎn)救助等)，價(jià)格上漲對(duì)其階段性影響可能更為突出，但由于缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間意見較不統(tǒng)一，大部分低保外困難群眾難以享受到價(jià)格補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前全市僅5000人享受到物價(jià)補(bǔ)貼。從經(jīng)費(fèi)看，與生活補(bǔ)助及慰問金相同，低保對(duì)象的物價(jià)補(bǔ)貼明顯高于往年，也高于生活補(bǔ)助、慰問金等專項(xiàng)支出。但是，由于價(jià)格運(yùn)行的非穩(wěn)定性及價(jià)格補(bǔ)貼的非常態(tài)性，部門之間對(duì)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的意見不盡相同。

完善物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制四部曲

為保持的社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須完善和改進(jìn)低收入人群的物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制和運(yùn)行程序，解決決策過程中的盲目性和主觀隨意性，讓困難群眾吃上生活水平不因物價(jià)上漲而降低的“定心丸”。

改進(jìn)和完善低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制方案

為更好地發(fā)揮低收入居民基本生

活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)在困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼和調(diào)整最低工資等方面的作用，赤壁市指數(shù)編制方法在以下方面需進(jìn)一步完善：

編制時(shí)間及內(nèi)容應(yīng)更準(zhǔn)確地反映低收入群體的實(shí)際情況。目前，赤壁市低收入居民基本生活費(fèi)用指數(shù)按季編制，且反映內(nèi)容為同比指數(shù)。為更及時(shí)全面地反映低收入居民生活狀況，建議進(jìn)一步將低收入居民基本生活費(fèi)用指數(shù)按月編制，并將環(huán)比指數(shù)及定基比指數(shù)一并納入編制內(nèi)容，與赤壁市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)編制方式相統(tǒng)一。

調(diào)查戶范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。為提高價(jià)格補(bǔ)貼的針對(duì)性和實(shí)效性，要開展以低保戶為主要調(diào)查對(duì)象的基本生活費(fèi)用支出專項(xiàng)調(diào)查，即將納入調(diào)查的低收入戶與經(jīng)民政部門核準(zhǔn)并登記的低保戶盡可能相銜接，并以此作為編制權(quán)數(shù)的重要數(shù)據(jù)來源。同時(shí)，建議將貧困大學(xué)生和擁有城市暫住證(居住半年以上)的外來打工人員也納入低收入居民消費(fèi)調(diào)查范圍。

代表規(guī)格品的選定應(yīng)更貼近低收入居民消費(fèi)特點(diǎn)。低收入群體與中等收入群體、高收入群體的消費(fèi)差異不僅僅體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異上，更重要的是體現(xiàn)在商品和服務(wù)具體品種的差異上。由于低收入居民消費(fèi)的商品和服務(wù)常常屬于削價(jià)淘汰品種，市場(chǎng)壽命往往比較短，規(guī)格品缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此還須定期調(diào)查核實(shí)，加以及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)低收入居民的消費(fèi)特點(diǎn)，以及低收入居民應(yīng)對(duì)漲價(jià)更傾向于減少消費(fèi)量或?qū)で筇娲返奶攸c(diǎn)，在選規(guī)格品時(shí)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其異質(zhì)性。

價(jià)格采集時(shí)間的選擇應(yīng)符合赤壁實(shí)際。由于赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，居民收入水平較低，以全省平均低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為我市對(duì)困難群體實(shí)行價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)地反映全市的實(shí)際情況，還需選擇我市的若干個(gè)發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在采價(jià)的具體地點(diǎn)和時(shí)間方面也應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入群體的特點(diǎn)，以集貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、超市、街頭小店為調(diào)查地點(diǎn)，并選擇低收入居民的慣常采購時(shí)間。

建立更為靈敏的低收入人群生活指數(shù)與補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制

提高補(bǔ)貼的時(shí)效。要根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年度變動(dòng)情況和低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況，研究制定最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低收入保障線及離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案。如果發(fā)生長(zhǎng)期變動(dòng)，應(yīng)根據(jù)變動(dòng)情況適當(dāng)調(diào)整最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低收入保障線水平。為有效緩解即期價(jià)格上漲對(duì)低收入群體日常生活造成的壓力，建議進(jìn)一步調(diào)整對(duì)困難群眾的價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)間，即改變當(dāng)前按年或按半年補(bǔ)貼的辦法，采取按季(或3個(gè)月)補(bǔ)貼辦法，并力爭(zhēng)于下季首月底前補(bǔ)貼到位。

建立同比指數(shù)與環(huán)比指數(shù)相結(jié)合的價(jià)格補(bǔ)貼辦法。為使價(jià)格補(bǔ)貼更靈敏、更全面地反映價(jià)格上漲情況，建議將低收入居民基本生活費(fèi)用的同比指數(shù)與環(huán)比指數(shù)相結(jié)合，作為政府實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定季同比指數(shù)達(dá)到某一值或環(huán)比指數(shù)達(dá)到某一值時(shí)即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼，并視其不同漲幅進(jìn)行分檔補(bǔ)貼。結(jié)合已有的價(jià)格補(bǔ)貼政策及低收入居民承受能力，建議將季同比漲幅數(shù)超過或等于3％或連續(xù)三個(gè)月月環(huán)比漲幅超過或等于1％作為新增價(jià)格上漲補(bǔ)貼依據(jù)。

擴(kuò)大價(jià)格補(bǔ)貼范圍。作為一項(xiàng)惠及廣大困難群眾的政策，在考慮可操作性的前提下，應(yīng)盡可能擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象的范圍。具體為：城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象及因下崗失業(yè)、患重大疾病、受災(zāi)害影響等造成生活特別困難的人員，具體補(bǔ)助范圍由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等相關(guān)部門協(xié)商確定。

完善價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法。仍以同比指數(shù)作為補(bǔ)貼的掛鉤依據(jù)，對(duì)困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)行不低于上年水平、根據(jù)上年實(shí)際水平與當(dāng)季上漲程度相結(jié)合的原則考慮。低收入居民基本生活費(fèi)用季同比價(jià)格漲幅超過或等于3％的，季度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于：上年每人每月低保金標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)季低收入居民基本生活費(fèi)用同比價(jià)格漲幅×系數(shù)×3(個(gè)月)。低收入居民基本生活費(fèi)用連續(xù)3個(gè)月環(huán)比漲幅超過或等于1％時(shí)，3個(gè)月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于：上期每人每月低保金標(biāo)準(zhǔn)×3(個(gè)月)×當(dāng)期低收入居民基本生活費(fèi)用平均漲幅×系數(shù)。該系數(shù)根據(jù)單位價(jià)格上漲對(duì)低收入居民的影響程度確定。當(dāng)同比與環(huán)比漲幅均達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以同比價(jià)格漲幅為依據(jù)。

適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)價(jià)格上漲幅度動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)全年低收入居民基本生活費(fèi)用同比價(jià)格漲幅超過3％時(shí)，應(yīng)相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加的額度為：全年低收入居民年基本生活費(fèi)用同比價(jià)格漲幅×當(dāng)前低保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)全年低收入居民基本生活費(fèi)用同比價(jià)格漲幅低于3％(包括持平或下降)時(shí)，原低保標(biāo)準(zhǔn)不予扣減。

加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，建立健全針對(duì)與低收入居民承受能力相適應(yīng)的價(jià)格預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)與低收入群體生活關(guān)系密切的重要商品和服務(wù)的價(jià)格的監(jiān)測(cè)。

做好應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的預(yù)警防范工作，特別是一些關(guān)系人民群眾切身利益的重大價(jià)格政策的出臺(tái)，要首先考慮到低收入群體的承受能力問題，認(rèn)真研究、區(qū)別對(duì)待，盡量從政策上使這部分消費(fèi)者的利益得到保障。

合理確定低收入居民消費(fèi)價(jià)格“預(yù)警線”。由于低收入群體處于“弱勢(shì)”地位，承受能力比較脆弱，承受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的區(qū)間比一般意義上的消費(fèi)者要低得多，應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的心理和行為也要相對(duì)敏感。對(duì)此，當(dāng)居民整體消費(fèi)價(jià)格并未大幅至整體預(yù)警線時(shí)就要重視低收入群體的生活影響問題，并及時(shí)制定相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼預(yù)案。

加強(qiáng)部門問協(xié)調(diào)溝通，探索建立各項(xiàng)社會(huì)保障措施相配套的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

通過各類途徑探索完善對(duì)低收入居民的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，明確將低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為政府調(diào)整最低工資、社會(huì)保障和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)，并作為啟動(dòng)低收入群體生活補(bǔ)貼及核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，使價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的補(bǔ)充，并與之銜接，共同構(gòu)成低收入群體生活保障體系，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、相互聯(lián)系的社會(huì)保障日常運(yùn)行管理機(jī)制或聯(lián)系會(huì)議制度。由物價(jià)、財(cái)政、民政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門共同參與，加強(qiáng)橫向之間的工作聯(lián)系，互通情況、交流信息，明確職責(zé)，相互配合，定期或不定期地研究探討社會(huì)保障工作形勢(shì)，根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況修訂完善相關(guān)的保障制度，探索建立與各項(xiàng)社會(huì)保障措施相配套的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)保障政策的效用。系統(tǒng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金和基本養(yǎng)老金等社會(huì)保障和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。