外資介入是喜是憂？

文/聞海燕

外資介入是喜是憂？

文/聞海燕

多元化收購主體以及外資進(jìn)入糧食購銷環(huán)節(jié)，短期內(nèi)能使農(nóng)民得利，但長期將影響糧食安全

自2008年WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食流通領(lǐng)域的過渡期結(jié)束，國外糧企巨頭紛紛搶灘中國糧食市場。世界在糧食經(jīng)營方面最負(fù)盛名的“四大金剛”——ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚都早早進(jìn)入了中國市場。它們或收購或參股國內(nèi)大型糧油企業(yè)，進(jìn)而獲得中國大豆進(jìn)口權(quán)的80%貨源，由此導(dǎo)致全國大型的97家油脂企業(yè)中，64家被外資控制。在食用植物油領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位后，外資開始全面進(jìn)入糧食生產(chǎn)、流通各領(lǐng)域，且勢頭非常迅猛。

整體而言，國際糧商們經(jīng)營的領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長而龐雜——上至貸款、種子化肥銷售，中間到倉儲、物流設(shè)施的經(jīng)營，產(chǎn)品的加工銷售，下到國際糧油貿(mào)易，無不涉獵。在糧食收購領(lǐng)域，豐益國際旗下的益海嘉里往年主要靠競拍國有糧庫小麥來滿足其面粉生產(chǎn)的需要，而2010年直接委托主產(chǎn)區(qū)的一些私營糧食收購企業(yè)、糧食系統(tǒng)改制剝離的糧庫等收購主體，代收代儲小麥。益海嘉里集團(tuán)給這些私營糧食收購企業(yè)提供資金，完成任務(wù)后給以傭金。國際四大糧商中的法國路易達(dá)孚等一些外資企業(yè)也相繼加入小麥?zhǔn)召?。國際糧商此舉被業(yè)內(nèi)解讀為“掌握國內(nèi)食用油話語權(quán)之后的新一輪跑馬圈地”。在糧食加工領(lǐng)域，外商投資企業(yè)正逐步加快進(jìn)入小麥、稻谷、玉米等主糧加工領(lǐng)域。益海嘉里集團(tuán)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模加工能力。年處理小麥粉能力115萬噸，僅次于國內(nèi)最大的面粉加工企業(yè)五得利集團(tuán)和中糧集團(tuán)。國內(nèi)5家下屬公司年處理稻谷能力已經(jīng)達(dá)到105萬噸，產(chǎn)能進(jìn)入全國前5名。在糧食種植領(lǐng)域，美國研制的玉米種子“先玉335”，已經(jīng)在一夜之間差不多占領(lǐng)了我國玉米種植市場的50%，占據(jù)了主導(dǎo)地位，威脅著我國糧食種業(yè)的安全。

目前多元化收購主體以及外資進(jìn)入中國糧食的購銷環(huán)節(jié)，短期內(nèi)能夠使糧價上漲讓農(nóng)民得利，可避免糧食收購企業(yè)一家甚至幾家壟斷市場，但長期來看對國家和地方的糧食安全都存在一定影響。

第一，糧食產(chǎn)業(yè)中潛在壟斷危機(jī)，將使國家對糧食領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的難度加大?？鐕Y本最擅長利用資金優(yōu)勢通過并購的方式壟斷市場,從而實現(xiàn)操控價格,牟取巨額利潤的目的。目前外資并購的目標(biāo)企業(yè)鎖定在行業(yè)地位突出的農(nóng)業(yè)上市公司、民營農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工類上市公司也正成為外資并購的主戰(zhàn)場。通過對糧油整體產(chǎn)業(yè)鏈的滲透，逐步控制中國的糧源和加工流通市場。如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，將威脅到我國小麥、大米等主要糧食品種的定價權(quán)，必然會給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。

第二，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅。部分外資并購企業(yè)后大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，擠壓了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售空間；同時國際壟斷資本通過控制化肥、農(nóng)藥、種子等上游產(chǎn)品價格的方式，使中國農(nóng)村徹底淪為他們的“殖民地”，從而變相地降低農(nóng)民收入。外資在大豆壓榨市場已基本形成的壟斷勢頭，給大豆產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民造成的損害就是例證。

第三，可能弱化農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。外資進(jìn)入中國的糧食產(chǎn)業(yè)時,更多的是直接將其成熟的管理、技術(shù)復(fù)制，而巨大的競爭壓力及前期投入成本造成國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性降低，創(chuàng)新能力逐漸減弱，最終只能被動地引進(jìn)、模仿。因此并購并沒有帶來實質(zhì)性技術(shù)進(jìn)步，并可能弱化我國農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

外資并購在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)安全隱患。我國應(yīng)統(tǒng)籌考慮整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，綜合采取一攬子有效措施。如提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大限制外資進(jìn)入糧食領(lǐng)域的范圍，特別是主要糧食品種領(lǐng)域，控制外資規(guī)模和速度，健全外商投資及并購審查機(jī)制。加強(qiáng)全國性品牌的建設(shè)，加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（供稿：浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）