周余祥

(華東師范大學(xué)歷史學(xué)系，上海，200241)

試析卡爾文·柯立芝的勞資理念及其實(shí)踐

周余祥

(華東師范大學(xué)歷史學(xué)系，上海，200241)

約翰·卡爾文·柯立芝勞資理念的形成與其親身經(jīng)歷及美國(guó)的新教傳統(tǒng)等密切相關(guān)。卡爾文·柯立芝勞資理念的主要內(nèi)容就是國(guó)家維護(hù)勞工追求社會(huì)公平和正義的權(quán)利，通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)福利事業(yè)的發(fā)展，以法律法規(guī)作為導(dǎo)向協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，切實(shí)提高人的素質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)公共安全。這種勞資理念及其實(shí)踐，影響了美國(guó)政府以后處理勞資糾紛的方式和方法。

卡爾文·柯立芝；勞資理念；勞資關(guān)系；公共安全

約翰·卡爾文·柯立芝(John Calvin Coolidge)出生于1872年，1895年開(kāi)始步入政壇，任北安普頓郵政局長(zhǎng)，1918年～1920年當(dāng)選馬薩諸塞州州長(zhǎng)。他在1920年～1923年任美國(guó)副總統(tǒng)，1923年～1929年任美國(guó)總統(tǒng)，[1](1?31)這一時(shí)期恰好是美國(guó)歷史上咆哮的二十年代(Roaring Twenties)，也是美國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期。資方和勞方之間的勞資關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中很重要的一種關(guān)系，它影響著工業(yè)生產(chǎn)，甚至影響社會(huì)安定，進(jìn)而影響國(guó)家安全，所以自資本主義機(jī)器大工業(yè)時(shí)代以來(lái)，各國(guó)政府都積極探索處理本國(guó)勞資問(wèn)題的方法?？栁摹た铝⒅恼r(shí)期，既是美國(guó)工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的現(xiàn)代化時(shí)期，又是社會(huì)問(wèn)題層出不窮的時(shí)期，卡爾文·柯立芝的勞資理念就是在這一時(shí)期得以形成并付諸于實(shí)踐。

一、卡爾文·柯立芝勞資理念的歷史淵源

關(guān)于個(gè)人和公共事務(wù)的基本觀點(diǎn)，卡爾文·柯立芝首先受到了其父親約翰·柯立芝(John Coolidge)的影響。他的父親具備典型的新英格蘭人特征——“憎恨所有浪費(fèi)的行為，且認(rèn)為浪費(fèi)是一種道德錯(cuò)誤”。[2](18?22)這種家族傳統(tǒng)深深地影響了卡爾文·柯立芝的勞資理念?？栁摹た铝⒅ダ^承了佛蒙特祖先的優(yōu)秀品質(zhì)：“樸實(shí)、敏銳的思考力、節(jié)儉、沉默寡言和幽默感”。這使得卡爾文·柯立芝非常注重思考社會(huì)問(wèn)題，并找出解決問(wèn)題的方法。

學(xué)生生涯中教師們的政治思想對(duì)于卡爾文·柯立芝勞資理念的形成起了非常重要的作用。黑河學(xué)院(Black River Academy)教師西塞羅(Cicero)的政治觀點(diǎn)對(duì)卡爾文·柯立芝政治思想的塑造起了比較大的作用。西塞羅持溫和的政治觀點(diǎn)，認(rèn)為“法律和尊崇傳統(tǒng)可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和自由”。[2](29)這就奠定了卡爾文·柯立芝執(zhí)政時(shí)期注重運(yùn)用法律規(guī)范勞資關(guān)系，支持企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)企業(yè)探索維護(hù)勞資和諧的方法。在阿姆赫斯特學(xué)院(Amherst College)這所著名的大學(xué)里，他也深受教師們思想的影響，尤其是哲學(xué)教師查爾斯·加曼(Charles Garman)思想的影響。在以后的從政道路上，卡爾文·柯立芝也經(jīng)常拜讀加曼的著作，并從這些哲學(xué)書(shū)籍中汲取政治智慧。加曼認(rèn)為“歷史就是人類和個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)步同反對(duì)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史”。加曼在課堂上強(qiáng)迫學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題，在給學(xué)生的信中也提到：“一個(gè)人如果他認(rèn)為自己十分完美，那么他就應(yīng)該自己解決自己的問(wèn)題。”[2](38)加曼認(rèn)為品質(zhì)、誠(chéng)實(shí)、進(jìn)步和基督信仰非常重要，這種信仰幾乎影響了卡爾文·柯立芝一生的政治理念。

卡爾文·柯立芝還深受美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的影響，他支持在資本主義體制架構(gòu)下勞工的人權(quán)和社會(huì)正義的持續(xù)進(jìn)步，以致于當(dāng)時(shí)他被認(rèn)為是共和黨內(nèi)的“進(jìn)步派”?？栁摹た铝⒅ミ€是一位虔誠(chéng)的新教公理會(huì)教徒。新教教義中原罪說(shuō)等信仰使得卡爾文·柯立芝將公共服務(wù)作為他一生的工作。1924年7月25日，卡爾文·柯立芝在一次總統(tǒng)演講中說(shuō)：“如果沒(méi)有神的力量持續(xù)地影響我們的信仰，我們也許沒(méi)有什么信仰。宗教信仰是一種巨大的動(dòng)力。如果一個(gè)人有深厚的信仰，堅(jiān)信生命是非常重要的，做好本職工作是永恒規(guī)劃中的重要組成部分，那么他很可能抓住他所有的機(jī)會(huì)。”[3](67)

二、卡爾文·柯立芝勞資理念的內(nèi)容

卡爾文·柯立芝勞資理念的內(nèi)容包括通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)積聚社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，不斷提高勞工的素質(zhì)和生活水平；引導(dǎo)和支持勞工追求公平和正義的正確渠道，用法律法規(guī)規(guī)范和指導(dǎo)勞資關(guān)系達(dá)到和諧；運(yùn)用一切有效手段堅(jiān)決維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全；通過(guò)企業(yè)和國(guó)家的共同努力和探索，逐步推進(jìn)全社會(huì)的福利事業(yè)。

其一，卡爾文·柯立芝的勞資理念認(rèn)為處理勞資問(wèn)題最有效的手段是國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮了，勞工才會(huì)有持續(xù)增長(zhǎng)的工資，企業(yè)家才會(huì)有巨大的利潤(rùn)，政府才有能力采取措施改善勞工的工作環(huán)境等?？铝⒅フf(shuō)：“我們依靠商業(yè)和工業(yè)的繁榮不僅能夠創(chuàng)造財(cái)富，而且還能夠解決財(cái)富再分配的問(wèn)題。無(wú)論誰(shuí)都要對(duì)公司做貢獻(xiàn)，不管是勞方還是資方，這樣人們才能夠得到雇傭并獲得持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)工資。……這不能夠通過(guò)法律完成，也不能夠通過(guò)公有制完成，更不能夠通過(guò)社會(huì)主義完成。當(dāng)你否認(rèn)創(chuàng)造利潤(rùn)的權(quán)利時(shí)，你也就否認(rèn)了獲得報(bào)酬的權(quán)利?！盵3](127)而國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)的增長(zhǎng)也離不開(kāi)勞工工資的增長(zhǎng)。因此，柯立芝的勞資理念主張?zhí)岣邉诠すべY，鼓勵(lì)大眾消費(fèi)。

其二，卡爾文·柯立芝勞資理念的核心是國(guó)家要維護(hù)社會(huì)公平和正義。精通法律的柯立芝深信:社會(huì)需要法制來(lái)維護(hù)，社會(huì)需要正義和公正；只有這樣，社會(huì)才會(huì)為公眾謀福利并走上一條良性發(fā)展的軌道。正如柯立芝自己所言：“讓正義和經(jīng)濟(jì)法更加徹底地實(shí)施；但對(duì)于弱者來(lái)說(shuō)，不僅僅用養(yǎng)老金來(lái)救濟(jì)，而且必須重建仁慈和寬容。這就是公正?！盵3](92)為了推行社會(huì)的公正，他堅(jiān)決維護(hù)女工和童工的利益，為他們提供力所能及的支持和幫助?？铝⒅ト沃荼娮h員期間支持要求雇主實(shí)行勞工六天工作日的立法，投票支持限制婦女和童工工作時(shí)間的議案，支持學(xué)生票半價(jià)的議案等?？铝⒅ト沃輩⒆h員期間，兼任仲裁委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)調(diào)解勞資關(guān)系?？铝⒅?jiān)持公正和公平的原則，成功地調(diào)解了美國(guó)毛織品公司勞倫斯女工因公司削減其工資而舉行的罷工，最終的仲裁方案是“勞工工資上漲從5%調(diào)到25%，不歧視重新雇用的紡織勞工”等。[4](46)1919年9月1日，馬薩諸塞州州長(zhǎng)柯立芝明確指出：“我們政府的目標(biāo)就是保護(hù)弱者，幫助他們變成強(qiáng)者。”[3](78)柯立芝任總統(tǒng)期間，在國(guó)情咨文中更是明確提出在聯(lián)邦管轄范圍之內(nèi)通過(guò)憲法修正案的形式明確禁止童工和實(shí)行女工最低工資?？铝⒅ルm然支持勞工享有追求公平和正義的權(quán)利，但他明確反對(duì)危害公共安全的罷工，尤其是反對(duì)維護(hù)公共安全的雇員進(jìn)行罷工，因公共安全涉及到多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)安全。甚至可以說(shuō)，柯立芝認(rèn)為公共雇員沒(méi)有罷工權(quán)利。正如在波士頓警察罷工期間，柯立芝州長(zhǎng)曾說(shuō)道：“在危害公共安全的前提下，任何人在任何地點(diǎn)任何時(shí)間都不享有罷工的權(quán)利?！盵3](148)當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)對(duì)于此問(wèn)題有更犀利的觀點(diǎn)：“一個(gè)大城市的警察進(jìn)行罷工，讓城市處于暴徒的憐憫之中，這是反對(duì)文明社會(huì)的犯罪行為。”[2](141)

其三，卡爾文·柯立芝勞資理念的精髓是維護(hù)勞資之間的和諧關(guān)系。為了維護(hù)勞資相對(duì)和諧，柯立芝支持實(shí)行全社會(huì)的福利計(jì)劃，也支持勞工參與企業(yè)的管理，鼓吹美國(guó)社會(huì)沒(méi)有階級(jí)。在柯立芝的政治理念中，所有的美國(guó)人都是平等的，所有的美國(guó)人都是兄弟姐妹。1919年11月4日，在柯立芝再次當(dāng)選州長(zhǎng)的記者招待會(huì)上，他說(shuō)：“企圖訴諸于階級(jí)偏見(jiàn)的方法失敗了；馬薩諸塞州的人首先不是勞工、警察、工會(huì)會(huì)員、窮人、富人或者其他階層的人，他們首先是美國(guó)人?！?920年7月27日，柯立芝又進(jìn)一步地闡釋說(shuō)：“美國(guó)社會(huì)沒(méi)有階級(jí)，更沒(méi)有資方和勞方的階級(jí)差別，美國(guó)社會(huì)只有職業(yè)和身份的不同。所有真正的美國(guó)人應(yīng)該是彼此努力地工作，相互交換體力和智力勞動(dòng)的成果。我們的資本主義就是相互付報(bào)酬與得報(bào)酬，相互服務(wù)與被服務(wù)?！盵3](47)因此，柯立芝始終認(rèn)為社會(huì)福利是不能夠減少的，因這些福利資金能夠幫助擁有幼小兒童的母親，支撐窮人、精神病人和體弱多病者?？铝⒅ミ€鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)與勞工建立一種溝通渠道，同時(shí)他也支持通過(guò)立法等手段不斷提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。這有利于解決勞資糾紛，促進(jìn)企業(yè)的正常發(fā)展，也有利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。1919年9月8日，柯立芝在參加美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)的一次集會(huì)時(shí)重申：“勞工擁有分配和享受公平工資的權(quán)利?！笨铝⒅ミM(jìn)一步地闡釋說(shuō)：“人類的勞動(dòng)永遠(yuǎn)不再是廉價(jià)的，贊許勞工在管理中的角色，勞工應(yīng)該在未來(lái)的商業(yè)管理方面提供良好的建議并促進(jìn)坦率的公眾觀點(diǎn)”。[2](136)柯立芝認(rèn)為資方應(yīng)該進(jìn)行人性化的管理，不能為了一己私利而強(qiáng)迫勞工。1920年1月8日，柯立芝在州長(zhǎng)就職典禮上說(shuō)：“企業(yè)必須是人性化的，不是破壞性的。企業(yè)一定是一種工具，不是自私的，而是服務(wù)型的?！盵3](90)

三、卡爾文·柯立芝勞資理念的實(shí)踐

在任州長(zhǎng)及總統(tǒng)期間，卡爾文·柯立芝將自己的勞資理念付諸實(shí)現(xiàn)，有效地緩解了社會(huì)矛盾。其典型事例如下：

(一) 堅(jiān)決鎮(zhèn)壓波士頓警察罷工

第一世界大戰(zhàn)之后，波士頓警察迫于生計(jì)，要求增加工資和改善住宿條件等。波士頓警察遭到拒絕后，他們威脅進(jìn)行罷工和組織工會(huì)并要求成為美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)波士頓市長(zhǎng)安德魯·彼得斯(Andrew Peters)緊急任命了一個(gè)城市委員會(huì)來(lái)進(jìn)行解決。城市委員會(huì)和警察代表最后達(dá)成了一個(gè)協(xié)議：“除了不允許波士頓警察成為美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)的分部外，其他的要求原則上都同意?！盵2](135)

但在1919年9月3日，波士頓市警察局長(zhǎng)埃德溫·U·柯帝士(Edwin U. Curtis)否認(rèn)波士頓警察有組織工會(huì)的權(quán)利，并于9月8日撤銷了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的警察職務(wù)。于是“1 554名中的1 117名波士頓警察在9月9日走上街頭罷工”。[2](139)失去了法治的波士頓街頭發(fā)生了零星暴力事件和騷亂：“許多市民在路上遭到搶劫，住戶的玻璃被打碎，果樹(shù)被推倒等”。[4](89)這使得波士頓的民眾失去了保護(hù)，這也就危害了城市的公共安全。許多志愿者，例如中年商人、學(xué)生和熱心的家庭主婦還有其他行業(yè)的人都加入到維護(hù)城市秩序的行列，但是城市仍然處于無(wú)序之中。例如，30個(gè)年輕人去了一家飯店，吃完飯后拒絕買單；一伙南波士頓暴徒們從一家商店中偷了一個(gè)保險(xiǎn)箱，并將其拖到街道上，結(jié)果他們發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)箱是空的，然后就大搖大擺地從中央街道離開(kāi)等?！安ㄊ款D因此付出了高昂代價(jià)，破壞價(jià)值高達(dá)34 000美元”。[2](140)

在這種情況之下，柯立芝州長(zhǎng)發(fā)表了一個(gè)聲明：呼吁民眾支持政府，調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)維持秩序，聲稱掌控波士頓警察力量。在隨后的記者招待會(huì)上，柯立芝認(rèn)為這次罷工是“拋棄”的行為，并且他完全支持波士頓市警察局長(zhǎng)柯帝士?？碌凼侩S后拒絕了罷工警察重新工作的請(qǐng)求，并招募新的警員尤其是退伍士兵代替原來(lái)罷工警察的空位。美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人薩繆爾·龔帕斯(Samuel Gompers)將此種事態(tài)歸咎于柯帝士。龔帕斯給柯立芝州長(zhǎng)寫(xiě)了一封電報(bào)，聲稱：“波士頓警察罷工不是一個(gè)法律和秩序的問(wèn)題，而是未經(jīng)授權(quán)的警察局長(zhǎng)的專制權(quán)力的獲得是被您任命的，其不對(duì)波士頓人民負(fù)責(zé)。無(wú)論發(fā)生怎樣無(wú)序的事態(tài)，那都是由于柯帝士局長(zhǎng)否認(rèn)了警察的權(quán)利，這種權(quán)利在此之前從來(lái)沒(méi)有被質(zhì)疑過(guò)?！钡?dāng)時(shí)柯立芝州長(zhǎng)在1919年9月14日給龔帕斯的電文卻有不同的思路和語(yǔ)氣：柯立芝否認(rèn)了對(duì)于柯帝士的任命，僅是拒絕撤銷其職務(wù)；他特別強(qiáng)調(diào)波士頓警察工會(huì)遠(yuǎn)離了他們的職責(zé)，這種行為被當(dāng)時(shí)的威爾遜總統(tǒng)稱之為反對(duì)文明的犯罪行為；并說(shuō)：“您對(duì)于警察局長(zhǎng)犯有錯(cuò)誤的斷言并不能讓城市失去保護(hù)這一錯(cuò)誤行為進(jìn)行辯護(hù)。這給犯罪分子提供了行動(dòng)的機(jī)會(huì)”；尤其是下面的話語(yǔ)道出了當(dāng)時(shí)公眾的心聲：“在危害公共安全的前提下，任何人在任何地點(diǎn)任何時(shí)間都不享有罷工的權(quán)利。”[2](143?144)

因一戰(zhàn)之后美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的思想宣傳，美國(guó)民眾對(duì)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了極大的紅色恐慌，民眾也希冀和平和安全，所以柯立芝的做法和理念得到了美國(guó)民眾的熱烈擁護(hù)和支持，尤其是美國(guó)共和黨內(nèi)各派的支持。這樣，柯立芝調(diào)動(dòng)了所有的社會(huì)力量，鎮(zhèn)壓了波士頓警察罷工。當(dāng)時(shí)美國(guó)各地報(bào)紙都積極評(píng)價(jià)柯立芝的做法，稱贊其行為結(jié)束了波士頓的無(wú)序并捍衛(wèi)了波士頓的法律尊嚴(yán)。其中《紐約世界報(bào)》評(píng)述道：“波士頓罷工警察不能夠立刻得到他們的要求，于是他們轉(zhuǎn)變成了城市的暴徒。這個(gè)事件是典型的幼稚復(fù)仇和自私怨恨的例子。由于柯立芝州長(zhǎng)的勇氣和坦率的演講，使得大眾的頭腦變得清晰了?！盵2](144)從維護(hù)勞工利益的角度來(lái)看，柯立芝的做法肯定激怒了美國(guó)的勞工組織；但從維護(hù)城市公共安全的角度來(lái)看，柯立芝的做法理所當(dāng)然地得到了波士頓市民的強(qiáng)烈擁護(hù)和支持。

(二) 支持和簽署1926年《鐵路勞工法》

美國(guó)將鐵路問(wèn)題視為關(guān)系其公共安全的重大問(wèn)題。1916年，威爾遜政府曾督促國(guó)會(huì)通過(guò)了《亞當(dāng)姆森法案》(the Adamson Act)，規(guī)定鐵路勞工的每天工作時(shí)間是8小時(shí)，這是聯(lián)邦政府第一次干預(yù)私人企業(yè)的勞資問(wèn)題。第一次世界大戰(zhàn)之后，根據(jù)1920年《運(yùn)輸法》(the Transportation Act)，鐵路由國(guó)有又轉(zhuǎn)歸私人所有，并設(shè)立由9名委員組成的鐵路勞工委員會(huì)處理鐵路勞資糾紛。

但是到1923年底，原來(lái)的鐵路勞工委員會(huì)已經(jīng)不起作用了。當(dāng)時(shí)的委員會(huì)主席前田納西州長(zhǎng)共和黨人本·胡珀(Ben W. Hooper)已經(jīng)將委員會(huì)推向了和鐵路兄弟會(huì)對(duì)抗的狀態(tài)。[5](77)這就背離了設(shè)立鐵路勞工委員會(huì)的初衷。這一問(wèn)題也逐漸政治化，成了總統(tǒng)競(jìng)選的議題。1924年總統(tǒng)競(jìng)選期間，美國(guó)兩大政黨都提出了關(guān)于鐵路勞工問(wèn)題的改革法案。民主黨的改革法案認(rèn)為：“1920年《運(yùn)輸法》中的勞工條款已經(jīng)被證明不能夠解決資方和勞工之間的矛盾。因此，國(guó)家需要重新制定一部法案，以便達(dá)到公共福利的最高目的?！惫埠忘h的改革法案認(rèn)為：“為了適應(yīng)不斷變化的外部條件，現(xiàn)在關(guān)于勞工委員會(huì)的條款需要加強(qiáng)。集體談判、調(diào)解和自愿仲裁是維持勞資和諧的最重要方式，這需要進(jìn)一步地加強(qiáng)。”[6](2)

擔(dān)任總統(tǒng)后的卡爾文·柯立芝非常關(guān)注這一問(wèn)題，因其涉及到美國(guó)的公共安全和公共福利問(wèn)題。在1923年、1924年和1925年給國(guó)會(huì)的咨文中，他都著重提到鐵路勞工問(wèn)題。如“解決鐵路勞工的勞資糾紛問(wèn)題是公眾關(guān)注的重大問(wèn)題。鐵路勞工委員會(huì)已不能夠全部解決關(guān)于公眾、勞工和資方之間的問(wèn)題。如果關(guān)于這一問(wèn)題能夠達(dá)成協(xié)議，應(yīng)該毫不猶豫地將該協(xié)議進(jìn)行立法?！痹?924年，他說(shuō)：“已經(jīng)有許多對(duì)于《運(yùn)輸法》中關(guān)于鐵路勞工部分的批評(píng)，應(yīng)該將實(shí)踐中有效的方案變?yōu)樾拚傅囊徊糠?。如果有一個(gè)計(jì)劃能保持實(shí)踐中的集體協(xié)商和自愿仲裁，將鐵路勞資關(guān)系簡(jiǎn)單化，并照顧勞工和資方的利益，那將是非常有用的?！?“這種法案必須認(rèn)識(shí)到公眾享有不間斷運(yùn)輸服務(wù)的權(quán)利，因鐵路勞工糾紛問(wèn)題而導(dǎo)致運(yùn)輸服務(wù)中斷，那將會(huì)給整個(gè)民族帶來(lái)巨大的損失?！?/p>

1926年1月7日，鐵路資方和勞工的代表非正式地告訴柯立芝，他們已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)法律草案并表現(xiàn)出將代替1920年《運(yùn)輸法》中的第三部分。1926年1月8日，在美國(guó)的參眾兩院各政黨達(dá)成了一致協(xié)議。在國(guó)會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上，鐵路勞工和資方都支持，美國(guó)城市聯(lián)盟的董事會(huì)主席也支持。美國(guó)鐵路短線聯(lián)盟發(fā)表了一個(gè)聲明：不反對(duì)將該建議變成法律。該法案要點(diǎn)如下：“由總統(tǒng)任命3名成員組成國(guó)家仲裁委員會(huì)，但其中不得多于2名同一政黨成員；鐵路勞工和資方都應(yīng)該盡力維護(hù)這一協(xié)議；所有的鐵路勞資糾紛雙方都必須首先進(jìn)行自我協(xié)商，如果不能夠達(dá)成協(xié)議，那么就直接由政府任命的仲裁委員會(huì)來(lái)進(jìn)行仲裁；若仲裁委員會(huì)作出仲裁失敗的書(shū)面聲明30天之后，雙方可以進(jìn)行自我救助，例如鐵路勞工可繼續(xù)進(jìn)行罷工；但如果仲裁委員會(huì)不能夠解決的糾紛又嚴(yán)重影響了州際貿(mào)易，該委員會(huì)必須告知總統(tǒng)，總統(tǒng)可援引該法案緊急規(guī)定自由決定任命一個(gè)緊急狀態(tài)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，緊急狀態(tài)委員會(huì)在30天內(nèi)完成調(diào)查并向總統(tǒng)匯報(bào)。在緊急狀態(tài)委員會(huì)提交給總統(tǒng)報(bào)告之后的30天內(nèi)，即啟動(dòng)緊急狀態(tài)程序的60天內(nèi)，任何一方都不能擅自采取激化勞資糾紛的措施”。[6](3?4)該法案和《運(yùn)輸法》相關(guān)法案相比，不僅擴(kuò)大了保護(hù)公共利益的力度，而且有利于商業(yè)運(yùn)輸?shù)臅惩ā?926年5月20日，美國(guó)正式頒布實(shí)施《鐵路勞工法》(the Railroad Labor Act)。

1926年5月25日，柯立芝在寫(xiě)給國(guó)會(huì)代表的信中說(shuō)道：“他非常高興國(guó)會(huì)提出關(guān)于1927年美國(guó)鐵路勞工仲裁委員會(huì)的撥款議案，這有利于該委員會(huì)執(zhí)行《鐵路勞工法》的相關(guān)條款；也有利于該委員會(huì)處置資方和勞工之間的相關(guān)勞資糾紛等?！痹摀芸钭h案規(guī)定：“鐵路勞工仲裁委員會(huì)的9名成員和委員會(huì)秘書(shū)的薪俸是95 000美元，除了復(fù)印之外的行政費(fèi)用是180 220美元，復(fù)印費(fèi)用是10 000美元，共計(jì)285 220美元”。[7](1?3)這批巨大的撥款是柯立芝簽署1926年《鐵路勞工法》影響的結(jié)果，這也說(shuō)明柯立芝政府在試探性地長(zhǎng)期解決鐵路的勞資問(wèn)題。

1926年《鐵路勞工法》，即1926年沃森·帕克法案(Watson-Parker Act of 1926)，最早應(yīng)該來(lái)源于1888年的仲裁法令(the Arbitration Act of 1888)。它支持集體談判，是哈里·馬科·多爾蒂(Attorney General Daugherty)方案的技術(shù)退卻。但在許多年之后，當(dāng)調(diào)解和仲裁失敗的時(shí)候，該法案的緩和步驟防止了勞工罷工。[5](77)這是對(duì)黃狗合同(Yellow-Dog Contract)中禁止雇員參加工會(huì)的一次法律否定，這也說(shuō)明柯立芝政府對(duì)于鐵路勞資問(wèn)題向談判政策的轉(zhuǎn)變?！惰F路勞工法》不僅在聯(lián)邦一級(jí)將涉及鐵路勞工的問(wèn)題規(guī)定了不同的處理程序，而且也是鐵路兄弟會(huì)保護(hù)他們權(quán)利的有力保障。自頒布之日起，鐵路勞工就以《鐵路勞工法》為武器，開(kāi)始和資方的進(jìn)行和平協(xié)商。在1927年，第一次通過(guò)《鐵路勞工法》仲裁解決，“在59條路線中31 000名鐵路勞工工資上漲71/2%，資方將每年增加5 000 000美元的工資”，這也是自1907年以來(lái)的鐵路勞資問(wèn)題第一次仲裁解決。[8](1)

(三) 支持早期福利資本主義的嘗試

卡爾文·柯立芝在關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，也在關(guān)注美國(guó)社會(huì)問(wèn)題，支持美國(guó)早期的福利資本主義，以保持美國(guó)社會(huì)的相對(duì)和諧穩(wěn)定。

美國(guó)人在感受汽車消費(fèi)帶來(lái)的益處時(shí)也經(jīng)歷著傷痛。在這一時(shí)期，汽車交通事故頻繁發(fā)生。以1928年為例，“在意外事故中有23 600人死亡，其中包括10 000兒童死亡，700 000人受傷，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到10億美元”。[5](97)這就促使柯立芝政府協(xié)調(diào)美國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)償委員會(huì)以便進(jìn)行合作。經(jīng)過(guò)聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于資金問(wèn)題的認(rèn)真努力，補(bǔ)償委員會(huì)已經(jīng)有能力利用公共衛(wèi)生服務(wù)的救助站，并且通過(guò)政府醫(yī)療組織，受益人的比率已經(jīng)大大提高了。[9](9)這就有利于受傷勞工得到及時(shí)有效地治療，并避免不必要的事故發(fā)生。某種程度上說(shuō)，聯(lián)邦政府已經(jīng)介入并協(xié)調(diào)了美國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)，這也是公共福利的重要組成部分。

在資方和勞工進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程之中，資方逐漸發(fā)現(xiàn)通過(guò)削減工資或者解雇等方式并不能夠給資方帶來(lái)長(zhǎng)久的利益；相反，一些大企業(yè)實(shí)行了有利于企業(yè)發(fā)展的福利資本主義措施：住房津貼、退休金、保險(xiǎn)金、股票分享、娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和教育津貼等。例如，根據(jù)1919年勞工調(diào)查局的數(shù)據(jù)，“通過(guò)對(duì)431家企業(yè)的調(diào)查顯示：375家有醫(yī)療項(xiàng)目，265家有醫(yī)院設(shè)備，75家有退休金計(jì)劃，80家建立了傷殘補(bǔ)助計(jì)劃，并且152家為他們的勞工建立了娛樂(lè)設(shè)施”。[10](237)這些措施不僅阻礙了美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而且減少了勞工的罷工機(jī)率。

資方實(shí)行福利資本主義的主要方面就是發(fā)展勞工對(duì)資方的忠誠(chéng)。在吸引措施方面主要有：“創(chuàng)立與勞工利潤(rùn)分享的計(jì)劃和提供給勞工公司股票。如果勞工離開(kāi)原來(lái)的企業(yè)，勞工的保險(xiǎn)金和撫恤金將會(huì)被罰沒(méi)。同時(shí)，福利的覆蓋范圍也擴(kuò)大了，例如，企業(yè)住房，運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，醫(yī)院，食堂，家庭雜志，等等”。[11](146)隨著電力的廣泛運(yùn)用和企業(yè)效率的提高，勞工的工資也逐步提高了，工作時(shí)間也逐漸減少，勞工越來(lái)越感受到企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的益處。例如當(dāng)時(shí)的福特公司最早實(shí)現(xiàn)每天最低工資5美元的標(biāo)準(zhǔn)和每周5天工作制。

在一定程度上說(shuō)，正是由于柯立芝政府有效的經(jīng)濟(jì)政策和勞資政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)20年代才保持了持續(xù)的 “繁榮”狀態(tài)。美國(guó)企業(yè)在這一時(shí)期也具備了強(qiáng)大的資金實(shí)力，福利資本主義也達(dá)到非常繁榮的程度：“工人們住在企業(yè)的房子中，接受企業(yè)醫(yī)院醫(yī)生的護(hù)理，參加企業(yè)的學(xué)校和企業(yè)的娛樂(lè)活動(dòng)，購(gòu)買企業(yè)的股票，企業(yè)實(shí)行企業(yè)工會(huì)代表制?！闭{(diào)查者發(fā)現(xiàn)，“1926年在美國(guó)的1 500家大型企業(yè)中80%的企業(yè)至少實(shí)行了一種福利資本主義,并且50%的企業(yè)有自己全面的福利體系。至少4 000 000勞工參加了福利資本主義的實(shí)踐”。根據(jù)勞工統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，“僅190家企業(yè)就花費(fèi)高達(dá)14 000 000美元的福利資金，最低的是織布企業(yè)每位勞工14美元，最高的是制鞋企業(yè)每位勞工67美元。福利資金的平均水平是每年每位勞工是27美元，或者是企業(yè)勞工平均年收入的2%”。[12](28)柯立芝政府也積極支持和實(shí)踐公共福利政策。1928年，“聯(lián)邦和各級(jí)政府在在公共福利上花費(fèi)了500 000 000美元”。[5](96)

早期的福利資本主義雖然沒(méi)有覆蓋到美國(guó)的整個(gè)社會(huì)，在1929～1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中大部分企業(yè)被迫中斷實(shí)施，但是它卻帶來(lái)了巨大的影響。一方面，美國(guó)勞工的罷工機(jī)率大大降低，企業(yè)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的勞工隊(duì)伍，美國(guó)社會(huì)也趨于穩(wěn)定。另一方面，美國(guó)企業(yè)和勞工建立了一種協(xié)商渠道，勞工將自己的不滿和要求通過(guò)勞工代表和資方進(jìn)行協(xié)商，這就初步建立了勞資協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)了勞資關(guān)系的健康發(fā)展，避免了激進(jìn)事件的發(fā)生。

四、卡爾文·柯立芝及其勞資理念的影響

卡爾文·柯立芝作為美國(guó)歷史上著名的政治家，從主政一方的馬薩諸塞州長(zhǎng)成長(zhǎng)為美國(guó)總統(tǒng)，持續(xù)地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該是作為經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)者的政府成功領(lǐng)導(dǎo)者。雖然有的學(xué)者不贊同柯立芝政府的一些政策，甚至認(rèn)為是其政策最終導(dǎo)致了1929～1933年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的到來(lái)，但我們不能否認(rèn)其理念和政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

某種程度上說(shuō)，正是在柯立芝勞資理念及其政策的影響下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的繁榮和發(fā)展，勞工也分享了經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。這一時(shí)期勞工的工作效率倍增，勞工的工資持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)時(shí)間變短，失業(yè)率減少?！耙?914年為基線，勞工的工資在1921年增長(zhǎng)了8%，在1922年增長(zhǎng)了13%，在1923年增長(zhǎng)了19%。在以后的兩年時(shí)間里，工資水平繼續(xù)保持，然后又增長(zhǎng)了，在1928年增長(zhǎng)了32%。工作周從1920年的47.4小時(shí)下降到1929年的44.2小時(shí)。……失業(yè)率在1923～1929年一直保持在低于3.7%的水平。這相對(duì)于1911～1917年6.1%的失業(yè)率來(lái)說(shuō)，對(duì)于勞工確實(shí)是一個(gè)相對(duì)繁榮的時(shí)期”。[5](73)然而當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)卻持續(xù)蕭條，國(guó)會(huì)中的農(nóng)業(yè)集團(tuán)企圖通過(guò)立法來(lái)改變農(nóng)業(yè)的不景氣，他們推動(dòng)國(guó)會(huì)兩次通過(guò)了救濟(jì)農(nóng)業(yè)的麥克納里—豪根法案(McNary Haugen Bill)，但都被柯立芝否決了。柯立芝的這一決策不僅節(jié)省了聯(lián)邦開(kāi)支；而且從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)勞工離開(kāi)原來(lái)的農(nóng)場(chǎng)遷移到城市中去，從而促進(jìn)了這一時(shí)期的人口遷移運(yùn)動(dòng)，這也為工商業(yè)的發(fā)展提供了大量勞工，同時(shí)也促進(jìn)了美國(guó)城市化的進(jìn)程。但柯立芝并沒(méi)有停止思索，而是非常警覺(jué)地號(hào)召國(guó)民引入長(zhǎng)效機(jī)制，避免危機(jī)的發(fā)生。

卡爾文·柯立芝的勞資理念及其實(shí)踐是即將到來(lái)的聯(lián)邦主導(dǎo)勞資關(guān)系時(shí)期的前奏，這為以后美國(guó)政府尤其是富蘭克林·羅斯福政府時(shí)期的勞資立法積累了經(jīng)驗(yàn)?？铝⒅ヒ环矫婀膭?lì)企業(yè)自行實(shí)踐勞資關(guān)系和諧理念，另一方面也鼓勵(lì)勞工提高自身素質(zhì)，在法律許可的范圍內(nèi)訴諸他們的要求?？栁摹た铝⒅サ膭谫Y理念是基于美國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成的勞資理念，是符合美國(guó)實(shí)用主義精神的。柯立芝本人經(jīng)過(guò)思想轉(zhuǎn)變，找到了解決勞資問(wèn)題的有效方法。柯立芝由試圖修改法律以使禁令不被訴諸于勞資問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)有組織地以確保勞工有穩(wěn)固的和相對(duì)公平的工資，而不是專注于勞工與資方產(chǎn)生的糾紛。[2](69)

卡爾文·柯立芝的勞資理念反映出美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)把勞資關(guān)系提升到影響國(guó)家發(fā)展和安全的程度，努力將勞資關(guān)系相對(duì)和諧化。此后，美國(guó)歷屆政府從沒(méi)有放棄過(guò)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，通過(guò)博弈將處理勞資關(guān)系的方式和方法引導(dǎo)到法制化的軌道上?？栁摹た铝⒅サ膭谫Y理念也反映了美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)回歸到政治常識(shí)，認(rèn)真履行資本主義國(guó)家的職能，充分發(fā)揮國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家自主性原則，重視公民的權(quán)利保障，維護(hù)城市的公共安全?？栁摹た铝⒅サ膭谫Y理念也積極鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)，再生產(chǎn)才會(huì)持續(xù)，社會(huì)才會(huì)繼續(xù)發(fā)展。這也為以后的社會(huì)發(fā)展提高了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我們站在今天的高度重新認(rèn)識(shí)卡爾文·柯立芝的勞資理念，尤其是城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理理念，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為引擎，法律制度作為保障，引導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，逐步推進(jìn)福利政策，用非暴力的方式協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的相對(duì)和諧發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)公共安全，追求人格的完美塑造，值得我們深思。1936年，《鐵路勞工法》進(jìn)一步擴(kuò)展到美國(guó)航空業(yè)，直到今日該法繼續(xù)為勞資雙方提供一個(gè)均衡博弈的法律框架來(lái)解決勞資問(wèn)題，這就是一個(gè)說(shuō)明卡爾文·柯立芝勞資理念影響深遠(yuǎn)的最好實(shí)例。

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Abstract:John Calvin Coolidge’s labor relations thoughts are closely related to personal experience and American Protestantism. Calvin Coolidge’s labor relations thoughts include American Government supporting the rights that labors seek social equity and justice; the national promotion of the development of welfare through the country’s economic development; the national coordinating labor relations according to the laws and regulations; the its improvement of human quality and uncompromisingly safeguard public security. His labor relations thoughts and activities have guided the manner and method that U.S. government deals with labor disputes in later times.

Key Words:Calvin Coolidge; labor concept; labor-concept relations; public security

An Analysis of Calvin Coolidge’s Labor Relations Thoughts and Activities

ZHOU Yu-xiang

(Department of History, East China Normal University, Shanghai 200241, China)

K712.5

A

1672-3104(2011)02?0018?06

2010?12?17；

2011?03?01

華東師范大學(xué)海外研修基金資助

周余祥(1981?)，男，山東濰坊人，華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生，美國(guó)馬薩諸塞州大學(xué)阿姆赫斯特分校訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向：20世紀(jì)世界史.

[編輯：胡興華]