李小東

（天水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天水 741020）

畜牧行政執(zhí)法是保護(hù)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖、科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的重要措施，是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涵蓋了畜產(chǎn)品安全、獸藥飼料監(jiān)管和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等環(huán)節(jié)的執(zhí)法內(nèi)容。在社會(huì)日益進(jìn)步的今天，樹立什么樣的畜牧行政執(zhí)法形象，行政執(zhí)法隊(duì)伍，已經(jīng)成為畜牧行政執(zhí)法實(shí)踐中被不斷思考和重視的現(xiàn)實(shí)問題。畜牧行政執(zhí)法工作如何與不斷發(fā)展、不斷擴(kuò)容的畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，如何應(yīng)對(duì)實(shí)踐工作中出現(xiàn)的新問題、新狀況，如何提升畜牧行政執(zhí)法部門的監(jiān)管執(zhí)法水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，將其挖掘、整理成一個(gè)完整詳實(shí)、經(jīng)得起推敲的案件，并得以順利執(zhí)行等，都是畜牧工作中需要我們這些畜牧行政執(zhí)法工作者研究和探討的問題。為此，筆者在梳理十幾年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作中存在的問題和值得推廣的做法進(jìn)行了歸納總結(jié)，結(jié)合畜牧行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，提出了以下看法。

1 樹立良好的畜牧行政執(zhí)法形象

良好的行政執(zhí)法形象將關(guān)系到行政執(zhí)法的效力和發(fā)展，塑造執(zhí)法嚴(yán)明、公平、公正、廉潔的整體形象。

1.1 行政執(zhí)法效力

執(zhí)法形象在很大程度上取決于行政執(zhí)法的效力，尤其是行政執(zhí)法效力的執(zhí)行度，它是畜牧行政能力在執(zhí)法中的集中體現(xiàn)，是構(gòu)成行政執(zhí)法形象的實(shí)質(zhì)性核心要素。執(zhí)法權(quán)力是畜牧行政執(zhí)法的生命，它維系著執(zhí)法的生存和發(fā)展，而執(zhí)法效力的執(zhí)行度是全方位的，在執(zhí)法相對(duì)人的心目中就應(yīng)該是在認(rèn)知、教育、處罰等方面都能得到效益最大化。因此，從執(zhí)法實(shí)體到執(zhí)法程序，行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須以畜牧業(yè)養(yǎng)殖管理為中心，要嚴(yán)加管理、長(zhǎng)效管理、規(guī)范管理。

1.2 人員素質(zhì)

執(zhí)法人員的素質(zhì)形象主要體現(xiàn)在素質(zhì)修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德、精神風(fēng)貌等方面，是執(zhí)法形象的集中反映。行政執(zhí)法不同于普通執(zhí)法，要處處體現(xiàn)工作人員的氣質(zhì)、作風(fēng)和涵養(yǎng)等。一個(gè)業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、法律法規(guī)精通的執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中會(huì)提升自身的形象和威望，使執(zhí)法相對(duì)人對(duì)他產(chǎn)生信任感，繼而主動(dòng)配合，接受處罰，所以造就一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，是新形勢(shì)對(duì)畜牧行政執(zhí)法提出的迫切要求，是決定行政執(zhí)法整體形象的關(guān)鍵要素，也是行政執(zhí)法全面建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。

1.3 執(zhí)法裝備

先進(jìn)的行政執(zhí)法裝備體現(xiàn)了執(zhí)法的權(quán)力，先進(jìn)的通迅設(shè)備、規(guī)范的車輛體現(xiàn)了執(zhí)法的權(quán)限層次，為塑造行政執(zhí)法良好的整體形象增加了砝碼。實(shí)踐表明，行政執(zhí)法在擁有軟實(shí)力的同時(shí)，如無高、精、尖的設(shè)備其形象必受影響，也必然會(huì)降低執(zhí)法的效力，降低執(zhí)法相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的配合度和信任度。因此，積極爭(zhēng)取政府部門的財(cái)政和項(xiàng)目支持，不斷發(fā)展和增強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法部門自身的硬實(shí)力，對(duì)提升和塑造畜牧執(zhí)法新形象，是必要的，也是必須的。

1.4 執(zhí)法管理

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的整體管理，在畜牧行政執(zhí)法工作中起著重要的構(gòu)建和組合作用，是行政執(zhí)法形象塑造的關(guān)鍵，同時(shí)會(huì)增加行政執(zhí)法的透明度，增加執(zhí)法相對(duì)人參與監(jiān)督和管理畜牧業(yè)的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)力量在畜牧行政執(zhí)法形象塑造中的作用。畜牧行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法責(zé)任制的配套措施，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)行政執(zhí)法行為的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過抽查行政行為、行政處罰行為、行政許可行為、行政收費(fèi)行為、行政強(qiáng)制措施、行政不作為等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為，對(duì)出現(xiàn)問題的執(zhí)法行為進(jìn)行建議和提醒，對(duì)構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，通過違法行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度追究其責(zé)任，使行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

2 執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

為了更好的應(yīng)對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象，畜牧行政執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)就顯得尤為重要，我們應(yīng)該將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作緊抓不懈，通過開展新知識(shí)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交流，不斷通過行政執(zhí)法能力和水平。

2.1 加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、世界觀

行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果，要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，把畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種考驗(yàn)的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，把每一名畜牧行政執(zhí)法人員打造成政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高，并具有積極健康向上的人生觀和世界觀的科學(xué)工作者。由于行政執(zhí)法人員都依法享有許多行政權(quán)力和特權(quán)，這就要求他們具備思想公平、不偏私、不貪污、不受賄的道德品質(zhì)，一切從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，認(rèn)真工作，盡職盡責(zé)，講究工作效率，始終如一地堅(jiān)持原則，主持正義。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想的侵襲，主動(dòng)接受群眾和黨紀(jì)國(guó)法的監(jiān)督，保持廉潔奉公，不謀私利的高尚道德品質(zhì)就顯得格外重要。

2.2 加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)

法律既是確定的，又是不確定的，它不是僵死的條陳和規(guī)則，兼具原則性和靈活性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，既要理解法律設(shè)定的目的、原則和精神，又要特別重視法律中對(duì)模糊概念的規(guī)定，如“情節(jié)嚴(yán)重”、“不符合動(dòng)物防疫條件”等不確定的用語；在專業(yè)理論學(xué)習(xí)方面，要與時(shí)俱進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，重視新動(dòng)物疫病和新專業(yè)知識(shí)的更新，從而確保畜牧行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.3 注重理論聯(lián)系實(shí)際

培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的目的是為了更好的應(yīng)用于實(shí)踐，因此重視和加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的做法，是肯定的，也是有必要借鑒的。在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中，可以通過案例分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、執(zhí)法聯(lián)系會(huì)等各種形式，相互學(xué)習(xí)，相互交流，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短之目的。在日常的畜牧行政執(zhí)法工作中，多動(dòng)手、多動(dòng)腦，善于總結(jié)和借鑒先進(jìn)而成熟有效的做法。總之，畜牧行政執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)對(duì)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平是必要的，而注重培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中的理論聯(lián)系實(shí)際，是一條行之有效的途徑，對(duì)真正形成想干、愿干、會(huì)干、能干成事的良好局面起著及其重要的作用。

3 執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用

行政執(zhí)法的良好形象是通過執(zhí)法過程來實(shí)現(xiàn)的，把握高超的執(zhí)法藝術(shù)是行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力的有效反映。當(dāng)前畜牧業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要每一名畜牧行政執(zhí)法工作人員不僅要有熟練的法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，還要有洞悉執(zhí)法相對(duì)人心理、善于交流，使執(zhí)法相對(duì)人配合與理解的能力。因此借鑒和應(yīng)用一些成熟而有效的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，是有必要的。

3.1 規(guī)范用語

執(zhí)法過程中，面對(duì)任何被處罰者都要始終繃緊法律意識(shí)這根弦，用規(guī)范的語言向相對(duì)人講清需要提供的證據(jù)，交代清楚違法事實(shí)和違反的法律具體條款及相關(guān)處理和處罰的決定。在口頭語言表達(dá)時(shí)，要盡量使用規(guī)范的法律術(shù)語表達(dá)問題，避免產(chǎn)生歧義。

3.2 取證的四項(xiàng)基本要求

一是程序要合法，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》操作，對(duì)當(dāng)事人提出回避的，還應(yīng)當(dāng)依法回避；二是收集的證據(jù)要全面，既要收集違法行為的證據(jù)、也要收集合法行為的證據(jù)；三是客觀全面，周密計(jì)劃，以事實(shí)為依據(jù)，按照“先取證，后裁決”的原則，防止作出錯(cuò)誤的判斷；四是取證要迅速及時(shí)，證據(jù)收集時(shí)間越早越好、越快越好，防止證據(jù)的流失。

3.3 保存證據(jù)

所有的書證，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、銷售收入憑據(jù)、檢驗(yàn)或鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片等，都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字或簽章；當(dāng)事人拒絕時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證人簽字作證。對(duì)于物證，一般應(yīng)將相關(guān)物證保存到結(jié)案；當(dāng)有些物證不適宜保存到結(jié)案時(shí)，最好的辦法是將物證轉(zhuǎn)化為書證，如對(duì)涉嫌違法的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的裝運(yùn)車輛、包裝袋等相關(guān)物品以及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片或者錄像，沖洗或打印出來，轉(zhuǎn)化為書證，注明時(shí)間、地點(diǎn)、證明的對(duì)象等，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，予以固定并保存在案卷內(nèi)。

3.4 審查證據(jù)

從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)?、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系以及證據(jù)是否能夠證明當(dāng)事人的違法事實(shí)等方面，逐一加以審查認(rèn)定，以確保證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

3.5 強(qiáng)化正面形象

正面形象就是把執(zhí)法中的法律依據(jù)、政策理論、整體形象等諸多具有正面特征的東西，通過各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，形成積極的社會(huì)輿論導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化正面形象。堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，達(dá)到優(yōu)化服務(wù)的目的。要認(rèn)識(shí)到引導(dǎo)、教育、服務(wù)是前提，是基礎(chǔ)，查處、處罰、管理是手段，二者不可本末倒置。在工作方法上，注意無情執(zhí)法、有情操作。在服務(wù)手段上，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)、說服教育、典型示范、綜合協(xié)調(diào)等形式，防止和糾正執(zhí)法過程中不作為、亂作為，錯(cuò)位、越位、失職和失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。