劉 俊，金 鵬，董海燕

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)（下簡稱無疫區(qū)）是國家對動物疫病實行區(qū)域化管理的一項重大舉措，有利于我國分區(qū)域有計劃地控制和消滅規(guī)定疫病，是與國際動物衛(wèi)生管理模式接軌，適應(yīng)全球“大市場”，提高我國畜牧業(yè)國際貿(mào)易競爭力的必然要求。然而建立無疫區(qū)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的龐大工程。無疫區(qū)建設(shè)的核心是確保某一特定區(qū)域在規(guī)定期限內(nèi)不發(fā)生某種或某幾種疫病，它強調(diào)疫病的風(fēng)險控制，然而無疫區(qū)內(nèi)疫病傳播的頭號風(fēng)險即為易感動物的無控制流通，如跨區(qū)域間調(diào)運、交易和引種等均極大地增加了疫病的傳播風(fēng)險，然而動物的區(qū)域間流動在我國普遍存在，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對此監(jiān)管面臨諸多困難，存在許多實際問題，筆者結(jié)合實際，對無疫區(qū)動物流通控制淺談幾點體會。

1 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)沿革

2002年國家發(fā)布《國家無規(guī)定疫病區(qū)條件》[1]，2007年又相繼出臺《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》[2]和《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》[3]，《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》[4]也于2008年發(fā)布，同年1月1日經(jīng)修訂的《中華人民共和國動物防疫法》[5]正式施行，其第24條明文確立了疫病區(qū)域化管理原則和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的法律依據(jù)。至此，無疫區(qū)建設(shè)國家層面的指導(dǎo)性思想已成體系。相關(guān)省、市、地區(qū)陸續(xù)啟動了無疫區(qū)建設(shè)，2009年廣州從化市成為我國第一個通過國家評估的無馬屬動物疫病區(qū)，同年12月海南島免疫無口蹄疫區(qū)正式建成。我省新修訂出臺的《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》[6]也于2011年2月20日起正式施行，標(biāo)志著我省具備了無疫區(qū)建設(shè)和管理的法律基礎(chǔ)。

2 無規(guī)定動物疫病區(qū)易感動物流通控制

我國是一個傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖大國，集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不高，加之區(qū)域間地理條件、氣候存在差異，牧業(yè)資源分布不均衡，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊等多種因素，使得跨區(qū)域間的動物調(diào)運在某種程度上成為畜牧業(yè)資源優(yōu)化配置需求的必然結(jié)果。然而易感動物的區(qū)域間大規(guī)模流通大大增加了動物疫病的傳播風(fēng)險，而無疫區(qū)的建設(shè)核心就是疫病風(fēng)險控制和無疫狀態(tài)的維護，對易感動物的流通控制是降低疫病傳播、維護無疫狀態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)，如不對該環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)、合理、有效的監(jiān)督和控制，無疫區(qū)建設(shè)推進必將步履維艱。無疫區(qū)內(nèi)的動物流通行為包括動物的外引、運輸動物過境、向無疫區(qū)外輸出動物、無疫區(qū)內(nèi)動物流通以及跨境動物交易等方面。

2.1 無規(guī)定動物疫病區(qū)易感動物引入控制

根據(jù)風(fēng)險控制原則，動物應(yīng)從疫病低風(fēng)險區(qū)向高風(fēng)險區(qū)流動，即原則上無疫區(qū)引進易感動物應(yīng)來源于規(guī)定疾病的無疫區(qū)；《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定：確需從非無疫區(qū)引入易感動物的，必須到輸入地省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)或其指定的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)辦理準(zhǔn)引手續(xù)，引入的易感動物須在動物檢疫隔離場按規(guī)定隔離，檢疫合格后經(jīng)指定通道進入；農(nóng)業(yè)部于2010年2月新出臺了《動物檢疫管理辦法》[7]，《辦法》第8條規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動物的，貨主除按規(guī)定向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫外，還應(yīng)當(dāng)在起運3天前向輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市引進的乳用、種用動物到達輸入地后，在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，應(yīng)當(dāng)在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進行隔離觀察，大中型動物隔離期為45天，小型動物隔離期為30天。經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。在此，筆者對以上規(guī)定有幾點體會：一是動物經(jīng)紀(jì)人外引行為監(jiān)管。動物經(jīng)紀(jì)人出于市場利益驅(qū)動，從非無疫區(qū)大量進購仔畜禽、生長畜禽進行轉(zhuǎn)手倒賣或短期育肥后倒賣，部分動物經(jīng)紀(jì)人不知曉或不遵守相關(guān)規(guī)定，這種非正規(guī)的、脫離監(jiān)管的倒賣行為給無疫區(qū)安全帶來了極大隱患。如何對此種動物流通行為實施有效監(jiān)管，筆者認(rèn)為首先要加強對跨區(qū)域動物經(jīng)紀(jì)人的動態(tài)監(jiān)管，采取集中宣傳、定期備案、不定期排查、專項整治等手段掌握其外引行為動態(tài)，引導(dǎo)其經(jīng)營行為規(guī)范化；在規(guī)范化的前提下，根本的解決之道還需加快本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，建立自給優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，飽和本地畜禽經(jīng)營需求，降低區(qū)域間價格落差，逐步減少游散動物經(jīng)濟行為。二是種畜禽外引行為引導(dǎo)。筆者認(rèn)為在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，國家、省尤其是欲建無疫區(qū)的地區(qū)應(yīng)該扶持、認(rèn)證、公布本地區(qū)優(yōu)勢良種畜禽企業(yè)，使其能滿足本區(qū)域內(nèi)的種用需求，一方面能減少跨區(qū)域間引種的繁瑣核查，降低外疫傳入風(fēng)險；另一方面這種趨于封閉式的養(yǎng)殖模式有利于無疫狀態(tài)的維護。三是用于屠宰的外引行為監(jiān)管。筆者在工作實際中碰到從非無疫區(qū)向在建無疫區(qū)調(diào)運易感動物用于屠宰的情況。此種行為既不是《動物檢疫管理辦法》所述“用于飼養(yǎng)的”，也不是“種用、乳用的”，處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。如按45天、30天隔離則會增加運輸、養(yǎng)殖成本，尤其是對生長周期較短的家禽，30天的隔離期顯得較長；如不隔離則會增加疫發(fā)風(fēng)險。《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》第32條規(guī)定，輸入我省無疫區(qū)用于屠宰、展覽、演出和比賽等相關(guān)易感動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢疫，也未提出具體操作細(xì)節(jié)。筆者認(rèn)為，進入無疫區(qū)用于屠宰的易感動物應(yīng)嚴(yán)格在緩沖區(qū)的檢查站查驗，指定地點嚴(yán)格檢疫，指定地點可以是檢查站隔離區(qū)、緩沖區(qū)的隔離場、或者屠宰場的隔離間，檢疫合格后方可屠宰，用于屠宰的動物應(yīng)該禁止進入核心區(qū)，保障核心區(qū)的無疫安全。但是需制定“用于屠宰”的標(biāo)準(zhǔn)，如豬80kg，大于80kg方可視為屠宰用，防止借“用于屠宰”之名調(diào)運它用易感動物逃避隔離。期待更為合理的措施出臺。

2.2 無規(guī)定動物疫病區(qū)過境易感動物控制

對于過境無疫區(qū)的易感動物，如不實施有效監(jiān)控，也會給無疫區(qū)帶來外疫的風(fēng)險。筆者所在遼寧省的做法是對于過境本省無疫區(qū)的易感動物，需經(jīng)檢查站查驗合格后，在限定期限內(nèi)經(jīng)指定的路線出境。在此，筆者認(rèn)為在實施操作時應(yīng)注意以下問題：一是指定的路線最好與貨主協(xié)商，考慮貨主需求指定適宜的運輸路線，但必須確保入境和出境均需有檢查站；二是限定期限應(yīng)根據(jù)協(xié)商線路路程路況、天氣狀況等合理制定，時限不宜過長；三是入境和出境檢查站加強信息通報，確保入境車輛、動物與出境一致，防止境內(nèi)動物調(diào)換。

2.3 無規(guī)定動物疫病區(qū)出境易感動物控制

無疫區(qū)易感動物的出境雖不會增加無疫區(qū)疫發(fā)風(fēng)險，但無疫區(qū)所在動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫監(jiān)管部門要增強責(zé)任心，嚴(yán)把出境關(guān)，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，正規(guī)出具《動物檢疫合格證明》，按規(guī)定運輸、消毒，確保出境動物健康無疫，區(qū)域間動物衛(wèi)生監(jiān)督部門樹立負(fù)責(zé)、互信的良好形象，便于跨區(qū)域動物流通監(jiān)管。

2.4 無規(guī)定動物疫病區(qū)境內(nèi)易感動物流通控制

2010年11月，農(nóng)業(yè)部改制了《動物檢疫合格證明》，原境內(nèi)動物流通使用的《出縣境動物檢疫合格證明》被廢除，代之以新版《動物檢疫合格證明》（動物B），并將其使用范圍擴大到省境內(nèi)，實現(xiàn)了省境內(nèi)動物流通的大一統(tǒng)，省去了換證的繁瑣。筆者認(rèn)為境內(nèi)動物流通控制的關(guān)鍵是嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，捋順流通渠道，重點查驗核對。農(nóng)業(yè)部于2010年4月出臺了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》[8]、《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》[9]、《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》[10]和《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》[11]四部產(chǎn)地檢疫新規(guī)程，對其適用范圍、檢疫對象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄六個方面進行了規(guī)范，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門只要狠抓落實新規(guī)程，嚴(yán)格臨欄檢疫，無疫區(qū)境內(nèi)動物流通源頭即得到有效控制；其次要規(guī)范區(qū)域內(nèi)動物飼養(yǎng)場點、動物交易市場、動物屠宰場點，引導(dǎo)各場點動物來源定點與去向定點，引導(dǎo)或取締非正常渠道流通，凈化流通環(huán)節(jié)；最后要落實動物去向跟蹤和終點查驗核對。筆者認(rèn)為通過這種兩端查驗結(jié)合流通疏導(dǎo)的三點一線監(jiān)管方式，必將使無疫區(qū)內(nèi)動物的流通控制取得良好效果。

2.5 無規(guī)定動物疫病區(qū)易感動物跨境交易控制

由于歷史地理因素，在某些區(qū)域間形成規(guī)模性的跨境畜禽交易市場，如在擬建免疫無口蹄疫疫病區(qū)的遼寧與內(nèi)蒙交界的朝陽市和阜新市，即形成了30家大牲畜交易市場和大巴牲畜交易市場，與吉林交界的鐵嶺市形成了亮中北方黃牛交易市場，這些傳統(tǒng)的牲畜交易市場均承接跨省的易感動物交易，且具有一定交易規(guī)模，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一定的經(jīng)濟收入，但是，此種跨區(qū)域的易感動物交易行為極易對遼寧省的無疫區(qū)建設(shè)帶來風(fēng)險。如嚴(yán)格按照《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》32條規(guī)定，向無疫區(qū)輸入用于繼續(xù)飼養(yǎng)、經(jīng)營的易感動物的，則必須經(jīng)過較長時間的隔離，這樣就增加了交易成本，影響了地方傳統(tǒng)經(jīng)濟。筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮現(xiàn)狀實際，在明確市場產(chǎn)權(quán)所屬的基礎(chǔ)上，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門協(xié)商介入，應(yīng)明確禁止在活動物交易市場交易種用、乳用動物；對交易后動物的流向進行明確，在緩沖區(qū)內(nèi)流通的，應(yīng)引導(dǎo)其持省外有效《動物檢疫合格證明》（動物A）、消毒證明，交易市場駐場檢疫人員應(yīng)進行二次檢疫。重新開具《動物檢疫合格證明》（動物B），并不得收取檢疫費用，貨主憑檢疫證明運輸動物至目的地繼續(xù)飼養(yǎng)，無須在指定隔離場進行隔離。交易后將向核心區(qū)流通的，交易市場駐場檢疫人員應(yīng)進行二次檢疫。重新開具《動物檢疫合格證明》（動物B），不得收取檢疫費用，并協(xié)商選定指定通道，經(jīng)指定檢查站，經(jīng)指定路線限期進入核心區(qū)，整個過程建立信息通報制度，并由引入地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對其進行落地監(jiān)管。交易市場實行定期開放、休市制度，交易市場駐（留）守官方獸醫(yī)或指定獸醫(yī)專業(yè)人員實施查驗、檢驗，填寫成交記錄，檢疫不合格的協(xié)商暫扣、勸返或無害化處理。

3 建議

無規(guī)定動物疫病區(qū)易感動物流通控制情況復(fù)雜，在實際工作中應(yīng)該具體問題具體分析，既要維護國家相關(guān)法律、法規(guī)的權(quán)威性，又要考慮措施的可操作性，只要原則上不悖離無疫區(qū)風(fēng)險控制原則和無疫狀態(tài)維持原則，可靈活地采取相關(guān)檢疫監(jiān)督工作措施，為國家無疫區(qū)建設(shè)探索出一條切實可行的道路。

[1]農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局.國家無規(guī)定疫病區(qū)條件[Z].北京：農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局，2002-07-08.

[2]農(nóng)業(yè)部.無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法 [Z].農(nóng)業(yè)部令[2007]1 號.北京：農(nóng)業(yè)部，2007-01-23.

[3]農(nóng)業(yè)部.無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3 號.北京：農(nóng)業(yè)部，2007-01-25.

[4]農(nóng)業(yè)部.無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表[Z].農(nóng)辦醫(yī)[2008]46號.北京：農(nóng)業(yè)部，2008-12-09.

[5]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30.

[6]遼寧省政府.遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法[Z].遼寧省人民政府令[2011]250號.沈陽：遼寧省政府，2011-01-07.

[7]農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.

[8]農(nóng)業(yè)部.生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]20號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-05-20.

[9]農(nóng)業(yè)部.馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]20號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-05-20.

[10]農(nóng)業(yè)部.反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]20號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-05-20.

[11]農(nóng)業(yè)部.家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]20號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-05-20.