張瑞軍

（河北省康?？h動(dòng)物檢疫站，河北康保 076650）

1 動(dòng)物檢疫收費(fèi)的歷史及現(xiàn)狀

我國的動(dòng)物檢疫始于1913年，但真正的動(dòng)物檢疫是在新中國成立后才得以發(fā)展。從1985年《家畜家禽防疫條例》發(fā)布實(shí)施起，我國的動(dòng)物檢疫走上了法制化管理軌道，該條例第二十一條規(guī)定農(nóng)牧部門根據(jù)本條例規(guī)定進(jìn)行檢疫、防疫可收取檢疫、防疫費(fèi)，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，標(biāo)志著畜禽檢疫收費(fèi)的法定化。1992年國家物價(jià)局、財(cái)政部[1992]452號(hào)文件規(guī)定了詳細(xì)的畜禽檢疫收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全國有了統(tǒng)一的畜禽檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨后的1997年《動(dòng)物防疫法》和2007年修訂的《動(dòng)物防疫法》都對動(dòng)物檢疫收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定。動(dòng)物檢疫收費(fèi)對動(dòng)物檢疫的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物檢疫收費(fèi)弊端也逐步顯現(xiàn)出來，亟待取消?，F(xiàn)對取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)與大家一同探討。

2 動(dòng)物檢疫收費(fèi)在動(dòng)物檢疫發(fā)展中所起的作用

2.1 對彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足發(fā)揮了作用

改革開放初期，動(dòng)物檢疫的法制化管理剛剛起步，動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)相繼成立，有些是自收自支，有些是差額預(yù)算，只有少數(shù)是全額預(yù)算，收取的動(dòng)物檢疫費(fèi)大部分用于了職工工資的發(fā)放，這有效減輕了地方財(cái)政的壓力。

2.2 對檢疫驗(yàn)設(shè)施的改造更新發(fā)揮了重大作用

各地的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)成立初，動(dòng)物檢疫完全靠檢疫人員的一雙眼、一把刀檢疫，根本沒有什么檢疫設(shè)施。盡管當(dāng)時(shí)財(cái)政投入不足（有些地方根本沒有投入），但二十多年，各地都把檢疫收費(fèi)部分用于設(shè)施增加、更新，現(xiàn)在擁有了基本能滿足動(dòng)物檢疫所需的設(shè)施設(shè)備，為科學(xué)檢疫提供了有力的硬件支持。

2.3 對動(dòng)物檢疫的科學(xué)研究和制度化建設(shè)提供了有力的支撐

從動(dòng)物檢疫開始開展的那天起，動(dòng)物檢疫的科學(xué)研究和制度化建設(shè)就一直沒有停止過，在財(cái)政投入不足的情況下，動(dòng)物檢疫收費(fèi)發(fā)揮了強(qiáng)有力的保障作用，這在縣一級相當(dāng)明顯。

2.4 對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用

動(dòng)物檢疫平衡調(diào)劑費(fèi)的收取，對1993年才剛剛起步的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理提供了有力的經(jīng)費(fèi)支持，確保了資金保障?？梢哉f沒有動(dòng)物檢疫平衡調(diào)劑費(fèi)的收取，就沒有現(xiàn)在的省、市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.5 對動(dòng)物檢疫人員素質(zhì)的提高起到了重要作用

各地通過使用收取的檢疫費(fèi)，對動(dòng)物檢疫、監(jiān)督人員進(jìn)行法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和考核，使人員素質(zhì)有了大的提高，基本可滿足當(dāng)前的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的需要。為全面貫徹、實(shí)施《動(dòng)物防疫法》提供了人力保障，為即將實(shí)施的官方獸醫(yī)制度儲(chǔ)備了人才。

3 動(dòng)物檢疫收費(fèi)的弊端

近年來，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程加快，養(yǎng)殖業(yè)和屠宰加工業(yè)也有了前所未有的大發(fā)展，動(dòng)物檢疫對動(dòng)物疫病控制，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全起到不可替代的作用，但動(dòng)物檢疫收費(fèi)的弊端也顯露無遺。

3.1 動(dòng)物檢疫收費(fèi)造成了養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)對動(dòng)物檢疫工作的極端不滿

近年來國家相繼取消了一系列稅費(fèi)，尤其是工商管理費(fèi)和動(dòng)物防疫費(fèi)的取消，動(dòng)物檢疫收費(fèi)處在了風(fēng)口浪尖上，動(dòng)物檢疫收費(fèi)是當(dāng)前養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶需要交納的唯一強(qiáng)制性費(fèi)用，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)怨聲載道，抵觸心理極大，在群眾中造成了檢疫就是收費(fèi)的惡劣影響，使得動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作難度加大，也造成了動(dòng)物檢疫與養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)不和諧。

3.2 縱容了地方政府對動(dòng)物檢疫投入少或者根本不投入的行為，損害國家整體利益

由于動(dòng)物檢疫的收費(fèi)，一些地方政府以有收入為由，把縣級動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)及基層防檢組織納入自收自支或差額預(yù)算單位對待，嚴(yán)重與《動(dòng)物防疫法》的精神相悖。而基層機(jī)構(gòu)對政府的不作為又無能為力，造成工作的被動(dòng)，人員工資發(fā)放困難，檢疫設(shè)施更新緩慢，人心不穩(wěn)，工作難開展。形成了經(jīng)費(fèi)不足工作難開展，工作難開展收費(fèi)難、收費(fèi)少、經(jīng)費(fèi)不足的怪圈，最后影響的是養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民的身體健康，損害的是國家整體利益。

3.3 收費(fèi)造成了逃避檢疫行為的大量發(fā)生，為動(dòng)物疫病控制增加了難度

養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶為逃避動(dòng)物檢疫費(fèi)，不報(bào)檢，悄悄地將動(dòng)物出售或屠宰，一些屠宰加工企業(yè)為了爭取貨源偷偷把未經(jīng)檢疫的動(dòng)物屠宰，造成一些病害動(dòng)物進(jìn)入流通，使疫病得不到及時(shí)處理，長距離的運(yùn)輸造成疫情擴(kuò)散。等發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)為時(shí)已晚，造成重大損失，而處理違法案件又消耗了大量的人力和物力。

3.4 對動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)上下級關(guān)系造成了不良社會(huì)影響

有些地方在同一區(qū)域內(nèi)，尤其是市轄區(qū)內(nèi)上級為收費(fèi)通過權(quán)力把本應(yīng)由下級履行的職責(zé)強(qiáng)行上劃，造成關(guān)系不暢，甚至發(fā)生上下級打架斗毆，一些工作出現(xiàn)真空，發(fā)生問題卻互相推的現(xiàn)象。

3.5 為動(dòng)物檢疫人員的徇私舞弊埋下了禍根

動(dòng)物檢疫員為了完成收費(fèi)任務(wù)或滿足個(gè)人私欲，不作為、亂作為、亂收費(fèi)，最近“健美豬”事件暴露的問題把檢疫收費(fèi)的弊端暴露無遺，嚴(yán)重?fù)p害了全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的形象。

4 取消的基礎(chǔ)

4.1 取消收費(fèi)的法律基礎(chǔ)

《動(dòng)物防疫法》第四十九條明確依法進(jìn)行檢疫可以收費(fèi)，但第四十六條也規(guī)定縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)既然已列入財(cái)政預(yù)算，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是符合法律精神的。

4.2 政策基礎(chǔ)

作為政府強(qiáng)制管理公共事務(wù)行為由被管理人員“買單”顯然不符合政府職能定位，所以動(dòng)物檢疫事業(yè)所需開支不應(yīng)由被管理人（養(yǎng)殖戶或屠宰加工企業(yè)）支付，這樣也不符合中央多年來對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“多予少取”的精神，不利于“三農(nóng)”發(fā)展。

4.3 財(cái)政基礎(chǔ)

既然動(dòng)物檢疫收費(fèi)主要是用于檢疫檢驗(yàn)設(shè)施的改造更新、疫情調(diào)查、科研經(jīng)費(fèi)等，但近年來國家投入大量資金不斷對動(dòng)物檢疫設(shè)施設(shè)備增加、更新，疫情調(diào)查、科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)地方已列入財(cái)政預(yù)算，而且國家還在加大投入力度，所以再由被管理對象交費(fèi)（不包括納稅）給管理單位改造更新基礎(chǔ)設(shè)施，或支付本應(yīng)由政府財(cái)政投入進(jìn)行疫情調(diào)查、科研資金問題的做法應(yīng)退出歷史舞臺(tái)了。

4.4 經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

個(gè)別地方已于2003年取消了動(dòng)物檢疫收費(fèi)，據(jù)資料顯示不僅沒有影響動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展，而是出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，而且為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，取消收費(fèi)當(dāng)然與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投入有關(guān)，但以我國現(xiàn)有財(cái)力，取消檢疫收費(fèi)應(yīng)該還不是問題，關(guān)鍵要的是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想。

5 積極作用

5.1 有利于構(gòu)建和諧檢疫

有利于緩解檢疫人員與被管理對象的緊張關(guān)系。取消檢疫收費(fèi)后，使執(zhí)法者不與被管理對象發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不以贏利為目的，執(zhí)法者把心思全部用于檢疫服務(wù)中，公正執(zhí)法，可極大地提高檢疫效率，贏得被管理對象的信任與歡迎。

5.2 有利于控制動(dòng)物疫情和確保人民群眾的身體健康

養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)不再支付檢疫費(fèi)，有力減少養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其在養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工企業(yè)利潤較低或賠錢時(shí)期效果十分明顯?？捎行Ф沤^逃避檢疫行為，便于在動(dòng)物出欄時(shí)或出欄前發(fā)現(xiàn)疫病采取有效措施，有效控制疫情的擴(kuò)散蔓延，在屠宰時(shí)發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，防止病害動(dòng)物或產(chǎn)品進(jìn)入流通。

5.3 有利于可追溯管理的實(shí)施

可追溯管理的紐帶是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，執(zhí)法人員尤其是基層人員的待遇得不到保障，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)逃避檢疫行為禁止不了，畜禽標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)就落不到實(shí)處，全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫就無從談起，可追溯管理制度就只能投入更多的物力、更大的人力，并且只能在低水平，低效率上徘徊。

5.4 有利于促使地方政府將動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并全額撥付

取消檢疫費(fèi)，采取“倒逼”機(jī)制，迫使地方政府必須依法辦事，把檢疫所需人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算，并足額撥付，形成全國一盤棋，使檢疫工作可持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

綜上所述，動(dòng)物檢疫收費(fèi)在動(dòng)物檢疫事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中起到了積極的作用，但在當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工業(yè)逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)，迅速發(fā)展的過程中矛盾會(huì)越來越多、弊病會(huì)越積越深，更何況在國家對農(nóng)業(yè)投入、補(bǔ)貼逐年大幅增加的情況下，主要針對養(yǎng)殖業(yè)的檢疫收費(fèi)卻“一枝獨(dú)秀”，顯然不利于養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，因此有關(guān)部門應(yīng)把取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)提上研究日程了。

[1]董永鴻，李萬財(cái).基層牧區(qū)獸醫(yī)服務(wù)體系調(diào)查與改革建議[J].中國動(dòng)物檢疫，2011，28（1）：36-38.

[2]于宗振，李德義，李宏偉，等.取消檢疫收費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作全面開展[J].中國動(dòng)物檢疫，2004，（4）：9-10.