中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及對策

摘 要：近年來，中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，我國連續(xù)多年成為蒙最大的貿(mào)易伙伴和投資國。雖然受全球金融危機(jī)的沖擊，中蒙經(jīng)貿(mào)受到一定程度的影響，但后危機(jī)時代蒙古國仍是我國企業(yè)投資的熱門市場。今后我國應(yīng)著重在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出努力，并繼續(xù)加強(qiáng)中蒙間人文交流，為進(jìn)一步拓展中蒙經(jīng)貿(mào)合作打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中蒙經(jīng)貿(mào)合作；金融危機(jī)；制約因素；對策

作者簡介：邵冰（1978-），女，吉林省東北亞研究中心助理研究員，研究方向：東北亞國際問題。

中圖分類號：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.69 文章編號：1672-3309（2011）08-168-02

蒙古是我國北方的重要鄰國，我國向來重視與蒙古國關(guān)系的發(fā)展，并積極開展對蒙經(jīng)貿(mào)合作。2011年6月16日，國務(wù)院總理溫家寶與蒙古國總理巴特包勒德在北京舉行會談，為進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙睦鄰友好與互利合作，雙方宣布建立中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。加強(qiáng)中蒙經(jīng)貿(mào)合作在推進(jìn)兩國關(guān)系中占有重要的位置。

一、近年來中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與特點

中蒙兩國邊界線長達(dá)4710公里，得天獨厚的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為兩國開展經(jīng)貿(mào)合作提供了重要基礎(chǔ)和便利條件。近年來，兩國互利合作不斷擴(kuò)大，我國已連續(xù)多年成為蒙最大的貿(mào)易伙伴和投資國。

1.中蒙貿(mào)易額持續(xù)增長

近年來，依托中蒙兩國互為近鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，一直保持著平穩(wěn)較快的增長勢頭。2005年中蒙貿(mào)易額為8.11億美元，占蒙古國外貿(mào)總額的一半，2006年度達(dá)到了14.35億美元，同比增長77.8%，2007年中蒙貿(mào)易額首次突破20億美元，2008年實現(xiàn)同比36.13%的增長達(dá)到28.14億美元，4年來中蒙貿(mào)易額持續(xù)保持了6億美元左右的遞增規(guī)模。從1998年至2009年，中國連續(xù)11年成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴。

2.中國對蒙古國投資持續(xù)上升

蒙古國自上世紀(jì)90年代實行民主改革以來，積極奉行吸引外資的政策，出臺了一系列優(yōu)惠政策，以吸引外資。由于中蒙開展經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性優(yōu)勢明顯，加之我國政府大力實施的“走出去”戰(zhàn)略，我國企業(yè)對蒙古國投資的積極性不斷增強(qiáng)。據(jù)蒙古國外資局統(tǒng)計，截至2009年上半年，在蒙投資注冊登記的外國公司分別來自101個國家和地區(qū)，投資總額累計達(dá)31.29億美元，其中中國投資總額為17.34億美元，占55.42%。中國公司投資的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分布為：地質(zhì)及礦產(chǎn)業(yè)占67.4%，貿(mào)易及餐飲業(yè)占20.8%，建筑業(yè)占2.15%，其他領(lǐng)域占9.75%。

3.中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性

蒙古地廣人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金量不足，人民生活水平不富裕。而我國人力資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，資金量充足，人民生活相對富裕。這種差異決定了兩國只有合作才能產(chǎn)生資金流動、技術(shù)交流、勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)的可能。[1]這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性也決定了中蒙間貿(mào)易以垂直分工為產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展基礎(chǔ)，表現(xiàn)為垂直型貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，即蒙古主要從我國進(jìn)口工業(yè)制成品，如進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、塑料及其制品、服裝、玻璃制品、生活用品等；蒙古對我國的出口則以礦制品及畜產(chǎn)品原料為主，主要出口銅礦砂和銅精粉、鉬礦石及鉬精粉以及精梳羊絨、毛皮等。

4.邊貿(mào)、地區(qū)貿(mào)易發(fā)展活躍

1985年以來，兩國在發(fā)展政府間貿(mào)易的同時開始發(fā)展邊境貿(mào)易。我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾族自治區(qū)是對蒙開展邊貿(mào)合作的主要陣地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙邊貿(mào)進(jìn)出口總額已由1986年的66萬美元發(fā)展到2007年的2.81億美元，增長了425.8倍。而新疆維吾爾自治區(qū)2008年與蒙古國的進(jìn)出口貿(mào)易額也達(dá)到1.25億美元，同比增長560.03％。中蒙貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，貿(mào)易范圍也基本覆蓋我國所有省市，邊貿(mào)和地區(qū)貿(mào)易在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中扮演著重要角色，活躍的民間貿(mào)易為拓展中蒙經(jīng)貿(mào)注入了新的活力。

二、金融危機(jī)對中蒙經(jīng)貿(mào)合作的影響

近年來，中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，然而自2008年以來，席卷全球的金融危機(jī)對蒙古國經(jīng)濟(jì)和中蒙經(jīng)貿(mào)都造成較大的沖擊與影響。

受金融危機(jī)影響，蒙古國礦業(yè)、房地產(chǎn)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)均受到巨大沖擊。由于國際礦產(chǎn)品市場需求減弱而價格回落，尤其是銅價的下降，直接影響了蒙古國對外出口和財政收入，蒙對外貿(mào)易出現(xiàn)大幅下滑，2009年外貿(mào)進(jìn)出口總額40.34億美元，同比下降30.2%，其中出口總額19.03億美元，同比下降24.9%；進(jìn)口總額21.31億美元，同比下降34.3%。而中蒙貿(mào)易額也由2008年的大幅雙升逆轉(zhuǎn)為同比大幅雙降，2009年中蒙貿(mào)易額為19.14億美元。其中，蒙對華出口額為13.89億美元，同比下降15.0%；自華進(jìn)口額為5.25億美元，同比下降40.9%。蒙為應(yīng)對危機(jī)采取增加資源、畜產(chǎn)品出口的政策，對我國主要出口產(chǎn)品銅、鐵、煤、羊絨等出口量穩(wěn)中有升，蒙對華出口額降幅小于全國出口總額降幅。受危機(jī)影響，蒙古居民消費能力下降、國內(nèi)建筑市場蕭條，蒙自我國進(jìn)口主要產(chǎn)品建筑機(jī)械設(shè)備、建筑材料、生活日用品等都不同程度下降，導(dǎo)致進(jìn)口額降幅大于全國進(jìn)口總額降幅，蒙對華貿(mào)易順差為8.64億美元，同比擴(kuò)大15.9%。但是2009年下半年隨著國際礦產(chǎn)品價格的回升，蒙古的出口貿(mào)易逐漸好轉(zhuǎn)，由此也帶動了整個經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇。隨著全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖和蒙古國政策的引導(dǎo)，后危機(jī)時代蒙古國仍是我國企業(yè)投資的熱門市場。

三、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

近年來中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速并取得了明顯的成果，但是仍存在一些制約因素，影響和干擾著中蒙經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。

1.從蒙古國方面來看，一是蒙古市場容量小。蒙古國人口少，生活消費總量有限，不成規(guī)模。蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，以生活消費為主，除機(jī)電產(chǎn)品以外，高檔商品進(jìn)口市場規(guī)模小，且在高檔商品消費方面習(xí)慣上認(rèn)可西方進(jìn)口商品，市場競爭激烈；二是市場行為規(guī)范欠缺，政策法規(guī)不完善。蒙古轉(zhuǎn)軌以后初步形成了比較齊全的法律體系，但隨著形勢的變化和執(zhí)政者的變動，法律修訂頻繁，穩(wěn)定性較差；三是基礎(chǔ)設(shè)施落后、運力不足，嚴(yán)重制約著資源開發(fā)與合作。由于長期以來投入不足，蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦業(yè)開發(fā)的主要瓶頸因素之一；四是人為因素。部分蒙古人對中國的發(fā)展壯大心存疑慮，尤其對中國企業(yè)到蒙古國開發(fā)資源，視其為掠奪其資源，在蒙勞務(wù)人員被視為搶其飯碗。[2]這在一定程度上影響了中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

2.從中國方面看，一是個別企業(yè)對蒙古市場和法律、環(huán)境政策不夠理解，風(fēng)險評估不足，盲目地投資或承接一些資金沒有保障的項目而造成損失；二是一些企業(yè)在蒙古國市場的無序競爭和無規(guī)則操作等不良行為對雙方經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了不良影響。三是對蒙投資結(jié)構(gòu)缺乏均衡性，主要集中在餐飲業(yè)、零售業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，而且大部分公司規(guī)模小、技術(shù)水準(zhǔn)低。對蒙古戰(zhàn)略型資源石油、煤礦和鈾等資源的投資遠(yuǎn)低于美日兩國。[3]

3.從國際方面看，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各國對能源安全的重視，蒙古國已成為全球各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國爭奪資源的一塊新陣地。蒙古國礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，已探明的礦藏80多種，礦點6000多個，蒙古礦產(chǎn)資源管理局發(fā)放的礦產(chǎn)資源勘探許可證的總面積已經(jīng)占蒙古國土面積的1/3。其中鈾礦約130萬噸，銅礦約20億噸，金礦約3100噸，鐵礦約20億噸，鋅礦約755萬噸，煤炭約500億噸，石油約60億桶。一方面，美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等國家都將投資的目光轉(zhuǎn)向資源豐富的蒙古，使我國與蒙資源合作面臨著激烈的國際競爭；另一方面，蒙古國在外交政策上奉行“多支點”外交，在與外國合作過程中為了獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，也不希望過分依賴某一國家，以威脅其經(jīng)濟(jì)安全。因此，中蒙經(jīng)貿(mào)合作在機(jī)遇面前也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)中蒙經(jīng)貿(mào)合作的對策

為更好地加強(qiáng)中蒙經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)做以下幾方面的努力：

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資范圍。近年來，隨著蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域投資的增加，礦山機(jī)械進(jìn)口量劇增。同時，隨著食品加工、畜產(chǎn)品加工和紡織品加工業(yè)快速發(fā)展，帶動了其相關(guān)機(jī)械設(shè)備進(jìn)口增加。另外，基礎(chǔ)設(shè)施改造和新建項目增加等也直接促進(jìn)了筑路和建筑機(jī)械的進(jìn)口擴(kuò)大。而農(nóng)業(yè)是目前蒙古發(fā)展水平最低的產(chǎn)業(yè)，大部分糧食需要進(jìn)口，年進(jìn)口量占總需求量的80%以上，服裝加工業(yè)的原材料除羊絨、羊毛、駝毛和皮革等以外，全部依靠進(jìn)口。因此，我國企業(yè)今后應(yīng)加強(qiáng)對蒙機(jī)電產(chǎn)品出口和農(nóng)牧業(yè)、紡織業(yè)合作，并增加環(huán)保、高科技投資。

2.了解蒙古國的政策環(huán)境，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量。我國企業(yè)在蒙古國投資時，應(yīng)對蒙古國整體投資環(huán)境和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行深入調(diào)研和評估，最大程度地規(guī)避投資風(fēng)險。同時蒙古國國內(nèi)產(chǎn)品匱乏，大部分依賴進(jìn)口，在對蒙開展貿(mào)易活動時，應(yīng)注意把握價格和質(zhì)量的平衡點，樹立中國產(chǎn)品形象，提升國際競爭力。

3.加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提高通關(guān)能力。發(fā)揮口岸過貨通關(guān)、加工制造、商貿(mào)流通三大樞紐功能，促進(jìn)貿(mào)工一體化發(fā)展，提高口岸綜合效能；進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，提升邊貿(mào)出口商品質(zhì)量和附加值，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)邊貿(mào)持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高通關(guān)能力，加強(qiáng)口岸數(shù)字化改造，促進(jìn)口岸資源合理配置。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)民間友好。通過與蒙古國開展文化、教育、人員等交流，增進(jìn)蒙古國人民對中國的了解與友好，為中蒙經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯:方涵)

參考文獻(xiàn)：

［１］娜琳.金融危機(jī)以來蒙古國經(jīng)濟(jì)及中蒙經(jīng)貿(mào)合作[J].東北亞論壇，2010，（5）：51-57.

［2］李慧.中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與對策[J]商場現(xiàn)代化，2008，（3）：18-20.

［3］芝春、宋亞龍. 地緣政治視閾中的中蒙經(jīng)貿(mào)合作[J]陜西社會科學(xué)論叢，2011，（1）.