貧困山區(qū)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

楊務(wù)軍

（湖北省鄖西縣馬安鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心，鄖西 442600）

動(dòng)物防疫防疫工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。2005年，鄖西縣在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用。

1 現(xiàn)狀分析

鄖西縣基本情況介紹：鄖西縣位于湖北省西北角，北依秦嶺，南臨漢水。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱模，平均海拔719.8 m，最高海撥1798.9 m，最低海拔151m。是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)民的收入來(lái)源主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。鄖西縣先后被確定為“湖北省馬頭山羊基地縣”、第三批國(guó)家“馬頭山羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”及農(nóng)業(yè)部“中國(guó)無(wú)公害綠色畜產(chǎn)品”基地，參與制定并發(fā)布了《馬頭山羊》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得了“馬頭山羊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”登記證書(shū)。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)狀況

通過(guò)2009年動(dòng)物防疫體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心變?yōu)椤皟捎幸粺o(wú)”即：有辦公場(chǎng)所，有防疫設(shè)施，無(wú)經(jīng)費(fèi)。在考核合格的前提下才能獲得主管局每年按村級(jí)防疫員人數(shù)×800元撥付的辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心再無(wú)其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，日常辦公、電費(fèi)、招待費(fèi)、績(jī)效工資等費(fèi)用全部包含在此。

1.2 鄉(xiāng)村兩級(jí)人員隊(duì)伍狀況：

1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員 按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人配備，全縣36名防檢人員，屬縣畜牧獸醫(yī)局派駐人員，事業(yè)編制在縣，工作在鄉(xiāng)。年齡結(jié)構(gòu)上50歲以上12人，占33%；40～50歲15人，占41%；30～40歲9人，占25%。通過(guò)自學(xué)，都獲得專科以上學(xué)歷，中級(jí)獸醫(yī)師職稱15人，其余為初級(jí)或員級(jí)。

1.2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員 ①隊(duì)伍構(gòu)成：按照畜牧獸醫(yī)局核定全縣聘用150名村級(jí)動(dòng)物防疫員，其中11人是“以錢(qián)養(yǎng)事”人員，工資按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)按在職事業(yè)單位職工辦理；另23名是“轉(zhuǎn)制”人員，單位應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都由縣畜牧局按事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)從“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中足額繳納；其余116人長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫和診療工作，2010年由畜牧局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心正式聘用，但這116人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是參加縣局組織的靈活就業(yè)人員險(xiǎn)種，其繳費(fèi)金額和退休待遇都有別于“以錢(qián)養(yǎng)事”人員，單位和個(gè)人都沒(méi)有為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。全縣150人均已辦理由縣局組織繳納的意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)由個(gè)人自理。②年齡及學(xué)歷：150個(gè)防疫員中50歲以上85人，占56%，40～50歲41人，占27%；30～40歲24人，占16%；30歲以下沒(méi)有。這150名防疫員只有21名是農(nóng)?；蚝谛竽莲F醫(yī)專業(yè)畢業(yè)。所有防疫員沒(méi)有職稱級(jí)別，其余129人是70年代“師帶徒”或者“子頂父職”出身，從業(yè)后很少參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。

1.3 鄉(xiāng)村兩級(jí)人員工作量狀況

1.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作量 僅動(dòng)物防疫工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位2名防檢人員年最低需要296年才能完成，不含日常工作中的檔案建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣、產(chǎn)地檢疫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其他工作等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名防檢人員擔(dān)負(fù)著各鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫監(jiān)管，免疫副反應(yīng)處理，動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查等工作，1年365 d要保證各鎮(zhèn)所有人的食肉安全。其工作量詳細(xì)計(jì)算如下：①市場(chǎng)檢疫91 d：每鎮(zhèn)有一個(gè)不太規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)，有3～5名肉販在經(jīng)營(yíng)生鮮肉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有定點(diǎn)屠宰，每天早晨7點(diǎn)鐘前必須到各自的屠宰點(diǎn)進(jìn)行檢疫，防止病死豬肉上市，來(lái)回需要2 h，1年需要730 h，按每天工作8 h，工作91 d；②養(yǎng)殖大戶監(jiān)管135d：光指導(dǎo)養(yǎng)殖大戶防疫，填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案，“瘦肉精”及違禁藥品應(yīng)用監(jiān)管等工作。平均每鎮(zhèn)有豬、牛、羊、各類(lèi)養(yǎng)殖大戶45戶，按春秋防疫各去1次，日常指導(dǎo)和監(jiān)管1次，1年1戶需要3次上門(mén)，加之山區(qū)交通不便，山路崎嶇，累計(jì)加起來(lái)1年要有135 d為大戶服務(wù)。③動(dòng)物防疫應(yīng)急處置及流行病學(xué)調(diào)查27 d：化解免疫反應(yīng)引起的矛盾必須戶戶到，做好耐心解釋工作，處理這些矛盾及協(xié)商補(bǔ)償金額需要20 d；由縣動(dòng)物疫病控制中心安排或者農(nóng)戶畜禽死亡報(bào)告等需要進(jìn)行動(dòng)物流行性病學(xué)調(diào)查1年最低需要7 d時(shí)間才能完成。④其他動(dòng)物防疫工作43 d：縣局春秋防疫及年終總結(jié)會(huì)議6 d，春秋兩季村級(jí)防疫員培訓(xùn)、報(bào)表4 d，防疫結(jié)束后血樣采集4 d，春秋村級(jí)防疫員考核12～15 d，迎接各級(jí)防疫檢查10 d，一些臨時(shí)性防疫工作7 d。

1.3.2 村級(jí)防疫員工作量 全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），287個(gè)村，2221個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44.86萬(wàn)人，版土面積3509 km2。2011年5月份全縣豬、牛、羊、禽的存欄量分別達(dá)到15.3萬(wàn)頭、1.87萬(wàn)頭、8.3萬(wàn)只、82萬(wàn)羽。150名村級(jí)防疫員縣內(nèi)春季人均防疫豬、牛、羊、禽分別為1011頭、125頭、553只、0.55萬(wàn)羽。

在村委會(huì)配合好，農(nóng)戶支持的前提下保質(zhì)保量完成一個(gè)季度防疫工作需要 96 d。一季192 d，每月補(bǔ)防需要3d時(shí)間，1年在防疫上累計(jì)需要210 d。一個(gè)防疫員1 d最多只能完成一個(gè)村民小組的某種疫苗的單次注射，如：在一個(gè)村民小組，豬、牛、羊、禽的所有國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗注射完畢，一戶需要上門(mén) 6次，一組需要6 d，即：豬瘟和豬口蹄疫、豬藍(lán)耳病各1 d，牛羊口蹄疫、羊痘各1 d，禽流感和雞新城疫各1 d。由于山區(qū)交通不便，農(nóng)戶居住分散，圈舍條件差，防疫員還要調(diào)換疫苗，必須早去晚歸。入組到戶防疫必須要家家到，圈圈看，日均步行15km。

1.4 基層防疫人員待遇狀況

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名防檢人員月基本工資由縣財(cái)政預(yù)算，36人人均工資1130元，每月按時(shí)到工資本，績(jī)效工資及其他補(bǔ)助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心自籌，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每年人均只發(fā)電話費(fèi)、車(chē)輛加油等費(fèi)用900元，其他應(yīng)發(fā)績(jī)效工資及各項(xiàng)補(bǔ)助一概沒(méi)發(fā)，由各人在工作之余通過(guò)出診、賣(mài)飼料獸藥等形式想辦法掙取。1年沒(méi)有節(jié)假日，加班工作下來(lái)日均只有30～50元微薄工資報(bào)酬。

（2）村級(jí)防疫員每年縣局按2村1人4000元撥付，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心考核完全合格，沒(méi)有出現(xiàn)免疫副反應(yīng)的前提下，才能獲得足額工資。一名防疫員1年確保工作任務(wù)完成需要210d，也就是將近一個(gè)人1年的法定工作日250d，按年算日均只有10元，按實(shí)際工作日算日均只有19元，低于湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)（我省最低工作標(biāo)準(zhǔn)是600元/月、6.5元/h）的45%。

1.5 免疫副反應(yīng)處理情況

全縣動(dòng)物免疫副反應(yīng)控制在國(guó)家規(guī)定的0.3%范圍內(nèi)，2010～2011年期間豬、牛、羊、累計(jì)有458頭發(fā)生，其中231頭輕微的發(fā)燒停食，227頭嚴(yán)重的當(dāng)場(chǎng)或幾天后死亡，農(nóng)戶損失達(dá)22.7萬(wàn)元，通過(guò)與農(nóng)戶協(xié)商實(shí)際補(bǔ)償10.5萬(wàn)元，獸醫(yī)本人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)1.5萬(wàn)元。

2 存在問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作的開(kāi)展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求儲(chǔ)藏疫苗，1年電費(fèi)最低需要4300元，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約電費(fèi)，春秋防疫結(jié)束后，就切斷電源，讓其自然存放，降低或喪失了疫苗效果。由于經(jīng)費(fèi)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫密度、檔案建設(shè)、疫情監(jiān)測(cè)、季防月補(bǔ)等工作都沒(méi)辦法達(dá)到最佳效果。

2.2 待遇太低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名防檢人員是“責(zé)任無(wú)限大，工作無(wú)限累，擔(dān)子無(wú)限重，待遇無(wú)限低”，致使在實(shí)際工作上不主動(dòng)，不熱心，時(shí)刻在為生計(jì)操心。年輕的人員隨時(shí)都有另謀出路的打算，中老年人員抱著“混一天是一天”的思想，缺乏工作激情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心每年都為村級(jí)防疫人員的聘請(qǐng)而操心，雖然解決了村級(jí)防疫員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但少許工資與繁重、又累又臟的防疫工作極不相稱，吸引力不大，每年人員流失嚴(yán)重。

2.3 年齡偏大

防疫人員年齡偏大，對(duì)當(dāng)前繁重的防疫工作力不從心，既要免疫注射，又要填寫(xiě)檔案，忙不過(guò)來(lái)，工作質(zhì)量不高，難以迎接上級(jí)各項(xiàng)考評(píng)驗(yàn)收。

2.4 專業(yè)技能不高

村級(jí)防疫員很少經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，理論知識(shí)不足，解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)，不能有效提高防疫質(zhì)量。

2.5 免疫反應(yīng)無(wú)補(bǔ)償

導(dǎo)致防疫員不敢足劑量注射，為減少事故，懷孕、患病動(dòng)物漏注，降低了防疫密度。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入

要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)村別多少、人口、農(nóng)戶數(shù)量、畜禽實(shí)際飼養(yǎng)量、規(guī)模養(yǎng)殖情況等為參考，測(cè)算辦公經(jīng)費(fèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在3～5萬(wàn)元適宜，根據(jù)工作業(yè)績(jī)好壞，考評(píng)撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心有錢(qián)干事、樂(lè)意干事、安心干事。

3.2 提高待遇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名防檢人員既然屬局派駐人員，就要統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一核發(fā)待遇，不能搞縣鄉(xiāng)差別，按照全縣事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的公平。村級(jí)防疫員的工資不能低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善人員聘用手續(xù)，繳納“三險(xiǎn)”。

3.3 定期培訓(xùn)

由縣局組織，對(duì)所有防疫員1年一培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，每年定期考試考核，合格者繼續(xù)聘用。

3.4 健全防疫員錄用和激勵(lì)機(jī)制

在核定全縣村級(jí)防疫人員總?cè)藬?shù)不變的的基礎(chǔ)上，每年按照空缺人數(shù)，由縣局統(tǒng)一制定招聘方案，從大中專畢業(yè)生中招聘，明確最低服務(wù)年限，優(yōu)先參加全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位人員招聘考試，（可參照大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試方法）讓愿意從事畜牧獸醫(yī)事業(yè)人員真正能在基層鍛煉、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、發(fā)展，晉身有機(jī)會(huì)，前途有盼頭，工作有激情。

3.5 出臺(tái)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償制度

《動(dòng)物防疫法》第六十六條明確規(guī)定“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定?！毙聞?dòng)物防疫法已生效實(shí)施4年了，而至今沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序，為基層實(shí)施動(dòng)物防疫造成了工作難度，由此引發(fā)的矛盾極大的降低了防疫員的工作積極性，我縣應(yīng)迅速出臺(tái)免疫副反應(yīng)鑒定方法、責(zé)任承擔(dān)比例、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等相關(guān)內(nèi)容的制度。