農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長 全國飼料工作辦公室主任 王智才

今年是“十二五”開局之年，無論是中國飼料工業(yè)還是畜牧業(yè)發(fā)展都面臨著多事之秋，既有經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，又有質(zhì)量安全要求，問題愈來愈敏感，要求愈來愈嚴(yán)格，這很自然，人民吃飽了，又要吃好和吃出健康，還要吃出文化。此次中國飼料工業(yè)協(xié)會舉辦的飼料行業(yè)發(fā)展高層論壇，請各位企業(yè)家、專家和業(yè)界同仁齊聚南昌，共同謀劃畜牧飼料行業(yè)發(fā)展大計(jì)，加深交流溝通，時(shí)機(jī)很好，意義重大。我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、全國飼料工作辦公室，對論壇的召開表示熱烈祝賀！今天，我主要介紹三方面的情況，一是發(fā)展形勢，二是發(fā)展思路，三是重點(diǎn)工作，供大家參考。

一、關(guān)于畜牧飼料行業(yè)發(fā)展形勢

我們回顧“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展歷程，大事、急事、難事不斷，挑戰(zhàn)前所未有。面對各種復(fù)雜的局面和形勢，中央出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。我們按照部黨組的要求，科學(xué)應(yīng)對，埋頭苦干，在如此復(fù)雜和困難的局面下，畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了更高水平的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，在困境中謀求發(fā)展，成就超出了預(yù)期。具體表現(xiàn)為5個(gè)方面：

——綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年，肉類產(chǎn)量7925萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一位；禽蛋產(chǎn)量2765萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一；奶類產(chǎn)量3570萬噸，增長29.7%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)。

——現(xiàn)代化建設(shè)成就顯著。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，全國出欄生豬50頭以上規(guī)模化比重達(dá)66%，比2005年提高29個(gè)百分點(diǎn)，其中，500頭以上 32%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)，存欄100頭以上奶牛規(guī)?；戎剡_(dá)28%，比2005年提高17個(gè)百分點(diǎn)。以原種場和資源場為核心，擴(kuò)繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成，2006年以來，中央投入14.3億元建設(shè)了近1000個(gè)畜禽原種場，良種覆蓋率進(jìn)一步提高。

——質(zhì)量安全水平明顯提高。在飼料和生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動推動下，畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)3年達(dá)99%以上，商品飼料質(zhì)量抽檢合格率達(dá)93.9%，生鮮乳收購站比清理整頓前減少6770個(gè)，生鮮乳中三聚氰胺含量檢測全部合格。

——飼料工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)飼料總產(chǎn)量達(dá)1.62億噸，居世界第二位，是2005年的1.5倍，年產(chǎn)50萬噸的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)達(dá)30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43%，比2005年提高15個(gè)百分點(diǎn)。蛋氨酸以外的氨基酸和所有維生素產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，不僅滿足國內(nèi)市場需求，而且占國際市場份額達(dá)50%左右。

——草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)邁上新臺階。目前，全國禁牧休牧輪牧草原面積達(dá)15.3億畝，落實(shí)草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理圍欄面積達(dá)9.3億畝，全國鼠蟲害防治面積1.8億畝，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率連續(xù)4年下降，草原生態(tài)加速惡化的趨勢得到初步遏制。尤其重要的是，中央進(jìn)一步明確了草原生態(tài)功能定位，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制初步建立，促進(jìn) “三牧”發(fā)展的一攬子政策已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過出臺。

關(guān)于當(dāng)前形勢，據(jù)我部監(jiān)測，今年一季度生豬等主要畜禽生產(chǎn)總體穩(wěn)定，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，效益明顯好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)肉類和禽蛋總產(chǎn)量分別為2100萬噸和625萬噸，同比分別下降2.3%和1.0%，奶類總產(chǎn)量690萬噸，同比增長2.9%。

生豬生產(chǎn)方面：一是存欄和出欄均有所下降。據(jù)對養(yǎng)豬村定點(diǎn)監(jiān)測，2月份生豬存欄環(huán)比下降0.2%，出欄環(huán)比下降17.5%，能繁母豬存欄環(huán)比下降1.2%。當(dāng)前生豬飼養(yǎng)量處于季節(jié)性和周期性低谷，但下降幅度在合理范圍內(nèi)，符合一般規(guī)律。二是豬糧比價(jià)正常偏好。春節(jié)后生豬價(jià)格穩(wěn)中有漲，3月份第4周活豬和豬肉均價(jià)分別為每公斤14.8元和23.1元，與春節(jié)前一周相比，分別上漲5.1%和2.7%。2月份豬糧比價(jià)約為6.8∶1，高于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，處于正常偏好水平。出欄一頭生豬純收入300元左右，處于近兩年來的高位。三是養(yǎng)豬場戶補(bǔ)欄積極性較高。仔豬價(jià)格連續(xù)11周上漲，3月份第4周達(dá)到每公斤23.4元，比年初上漲26.2%。2月份生豬存欄結(jié)構(gòu)中，仔豬比重同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，二元母豬銷量環(huán)比增長15%。這些情況表明，養(yǎng)豬場戶對未來中長期行情看好，補(bǔ)欄的積極性總體較高。但另一方面，散養(yǎng)戶比重連續(xù)4個(gè)月下降。四是河南“瘦肉精”案件影響很快得到控制。3月15日央視報(bào)道河南生豬“瘦肉精”案件后，涉案省份一度出現(xiàn)活豬價(jià)格下降，局部地區(qū)散養(yǎng)戶出現(xiàn)賣豬難。由于案件迅即得到查處，影響很快得到控制，沒有對養(yǎng)豬業(yè)造成大的沖擊。

蛋雞生產(chǎn)方面：現(xiàn)在存欄略有下降。據(jù)對蛋雞養(yǎng)殖村定點(diǎn)監(jiān)測，2月份蛋雞總存欄環(huán)比下降0.6%，其中產(chǎn)蛋雞環(huán)比下降0.3%，后備雞環(huán)比下降1.5%，變化趨勢與前兩年基本一致。但養(yǎng)殖效益處于較好水平。3月份第4周全國雞蛋平均價(jià)格9.23元/公斤，連續(xù)7周下跌。2月份每只產(chǎn)蛋雞可獲利2.62元，雖然環(huán)比下降超過30%，但是去年同期的1.45倍，仍處于較高水平。而且當(dāng)前雛雞補(bǔ)欄增加。由于養(yǎng)殖收益較高，2月份補(bǔ)欄雛雞環(huán)比增長13.6%，同比增長12.2%。

飼料生產(chǎn)方面：一是工業(yè)飼料總產(chǎn)量略有下降。預(yù)計(jì)一季度全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量2980萬噸，同比下降1.7%。其中，配合飼料2355萬噸，同比增長1.2%；濃縮飼料510萬噸，同比下降12.8%；添加劑預(yù)混合飼料115萬噸，同比下降4.2%。二是不同品種飼料產(chǎn)量有增有減。豬飼料產(chǎn)量1125萬噸，同比下降4.5%；家禽飼料1560萬噸，與去年基本持平；水產(chǎn)飼料108萬噸，同比下降4.2%；反芻飼料145萬噸，同比增長6.6%。三是飼料原料價(jià)格有升有降。玉米、菜粕、魚粉和賴氨酸采購價(jià)格同比上漲，豆粕、棉粕和蛋氨酸價(jià)格同比下降，2月份飼料原料采購均價(jià)環(huán)比下降0.9%，飼料產(chǎn)品價(jià)格總體穩(wěn)定。

二、關(guān)于“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展思路

“十二五”期間，我國畜牧業(yè)加快發(fā)展面臨著新的歷史機(jī)遇。表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是發(fā)展政策環(huán)境好。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，法律法規(guī)體系逐漸完備，扶持政策體系初步形成。隨著國家綜合國力和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展政策環(huán)境可望進(jìn)一步優(yōu)化。今年國務(wù)院就農(nóng)業(yè)召開的第四次常務(wù)會議提出從糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)明確了發(fā)展方向。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式氛圍好。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”發(fā)展的主線，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，已成為全社會的共識。在這方面，各地的典型經(jīng)驗(yàn)很多。三是消費(fèi)市場有潛力。我國人均肉類消費(fèi)量只有發(fā)達(dá)國家的一半、奶類消費(fèi)量還不到三分之一。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高和城鎮(zhèn)化步伐加快，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)增長。四是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶來作用明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。

但我們也要清醒地看到，畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，“十二五”期間也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從發(fā)展要求看，人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化步伐加快，對保障肉蛋奶供給的要求越來越高；生活水平提高，健康意識增強(qiáng)，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高；建設(shè)生態(tài)文明，加快牧區(qū)發(fā)展，增加牧民收入，對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的要求越來越高。從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，通脹預(yù)期管理的壓力加大，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)波動誘因越來越多，市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等各類影響因素日趨復(fù)雜。從產(chǎn)業(yè)自身看，還有近四成的豬肉、五成多的牛奶來自分散養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化程度和生產(chǎn)效率仍有待大幅提高；畜產(chǎn)品深加工比重僅占肉類產(chǎn)量的15%左右，靠庫存、加工調(diào)節(jié)的回旋余地很??；飼料原料來源廣泛復(fù)雜，非法添加行為時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患不容忽視；全國90%天然草原不同程度退化，草原生態(tài)總體惡化的趨勢還沒有得到根本遏制，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然落后，草原災(zāi)害頻發(fā)，草原保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。

我們既要看到“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展面臨的難得機(jī)遇，也要更加充分地估計(jì)各種困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以更大的決心和勇氣，全力推進(jìn)“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺階?！笆濉苯ㄔO(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式這“一條主線”，牢牢把握保供給、保安全、保生態(tài)這“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、畜禽牧草種業(yè)體系、現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系、飼料和畜產(chǎn)品安全保障體系、草原生態(tài)保護(hù)支撐體系等“六大體系”，推進(jìn)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全躍上新水平，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得新突破。

一是加快推進(jìn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；?、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策引導(dǎo)力度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，高度重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理，因地制宜，推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。要按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管”的要求，完善畜禽育種機(jī)制，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長期依賴進(jìn)口的局面，組織實(shí)施主要畜種的遺傳改良計(jì)劃，加大畜禽良種工程等建設(shè)力度，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加強(qiáng)基層畜禽良種推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定畜禽品種改良技術(shù)推廣隊(duì)伍，建設(shè)新品種推廣發(fā)布制度，加大新品種推廣力度。實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，加強(qiáng)草種基地建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力。

三是加快推進(jìn)現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。飼料產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要按照 “提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品；著力規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格許可審查，堅(jiān)決淘汰不合格的企業(yè)；鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)競合，建立飼料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度；統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，加強(qiáng)飼料資源開發(fā)利用，著力構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，頒布實(shí)施《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（修正案），堅(jiān)持依法行政。

四是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善的服務(wù)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障。要完善預(yù)警調(diào)控機(jī)制，加大信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，研發(fā)和推廣一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)；建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)減災(zāi)促增收；加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣指導(dǎo)，強(qiáng)化公共防疫服務(wù)，通過養(yǎng)殖專業(yè)戶規(guī)范化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范，帶動農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖；強(qiáng)化畜產(chǎn)品流通管理，保證綠色畜產(chǎn)品健康發(fā)展；努力做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提升品牌效應(yīng)，增加加工產(chǎn)品種類，提高加工產(chǎn)品技術(shù)水平。

五是加快推進(jìn)飼料和畜產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)。保障飼料和畜產(chǎn)品安全是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要完善飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次；加快制定和實(shí)施畜牧、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、安全評價(jià)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效能；堅(jiān)持全程監(jiān)管的原則，全面實(shí)施畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品和畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的制度化監(jiān)測；全面實(shí)施畜禽免疫標(biāo)識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機(jī)制，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益和營養(yǎng)健康；加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，避免突發(fā)事件和自然災(zāi)害給畜牧業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。

六是加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)。草原生態(tài)保護(hù)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要方面。要按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，切實(shí)保護(hù)牧民權(quán)益；實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，全面推進(jìn)草原經(jīng)營體制改革，落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)基層草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣體系建設(shè)；根據(jù)不同地區(qū)草原生產(chǎn)能力和載畜量，合理利用水資源，適度建設(shè)人工飼草料地，強(qiáng)化牧區(qū)棚圈和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)草原資源的管護(hù)和監(jiān)測，加快南方草山草坡草灘開發(fā)利用。

三、飼料行業(yè)重點(diǎn)工作

“十二五”期間，動物產(chǎn)品需求仍將剛性增長，特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，對于飼料工業(yè)的依存度更高，為飼料工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。但也要看到，飼料工業(yè)在飼料原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、質(zhì)量安全保障等方面面臨的壓力日趨突出。飼料資源方面，我國豆粕生產(chǎn)主要依靠進(jìn)口大豆，2009年進(jìn)口大豆4260萬噸，對進(jìn)口的依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上。飼用玉米總量已超過1億噸，隨著玉米加工業(yè)發(fā)展，國內(nèi)玉米市場已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。長遠(yuǎn)來看，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)增長，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇，飼料原料價(jià)格不斷上漲、波動更加頻繁是必然趨勢。質(zhì)量安全方面，非法使用“瘦肉精”等違禁藥物、超范圍超劑量使用飼料添加劑、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產(chǎn)、流通及使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患還很多。這些問題產(chǎn)生的原因主要是利益驅(qū)使、主體復(fù)雜、素質(zhì)低下和生產(chǎn)方式落后，如不加快轉(zhuǎn)變飼料工業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高飼料安全保障能力，安全隱患會隨時(shí)沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面，我國飼料企業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)型提升初級階段，各方面的素質(zhì)有待提高。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，全國飼料企業(yè)1.1萬多家，大部分是中小企業(yè)，管理水平參差不齊，企業(yè)低水平經(jīng)營、產(chǎn)品科技含量不高、市場無序競爭等問題突出。從經(jīng)營環(huán)節(jié)看，全國飼料銷售門店幾十萬家，大部分是個(gè)體戶，法律法規(guī)意識淡薄，拆包，分裝，再加工等現(xiàn)象普遍存在。從使用環(huán)節(jié)看，一些飼料銷售人員出于個(gè)人私利，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶過量使用飼料添加劑，甚至搭配銷售“瘦肉精”等違禁添加物。

今后一段時(shí)期，我們要按照“提高門檻，減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式，增加效益；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全”的原則扎實(shí)開展工作，力求在四個(gè)方面有所突破，為養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。

第一，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，重塑我們行業(yè)形象。一是關(guān)鍵時(shí)期和環(huán)節(jié)必須重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐。系統(tǒng)開展飼料添加劑、非糧飼料原料和潛在有毒有害物質(zhì)安全評價(jià)。加強(qiáng)飼料中有毒有害物質(zhì)確證檢測技術(shù)、快速檢測技術(shù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)物篩查鑒定技術(shù)研究。改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件，提高基層監(jiān)督執(zhí)法效能。三是嚴(yán)格行政許可。提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。健全飼料行政許可工作機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場審核和復(fù)核。嚴(yán)格執(zhí)行年度備案審查制度，健全日常監(jiān)督檢查制度。四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。以違禁添加物為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，根據(jù)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果動態(tài)調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，完善跨省信息通報(bào)和聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制。

第二，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)飼料企業(yè)整合。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)采取兼并重組、投資參股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進(jìn)行競合，鼓勵大型飼料企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)向飼料原料生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是提高經(jīng)營管理水平。制定實(shí)施飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)飼料企業(yè)檢驗(yàn)檢測條件建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建飼料行業(yè)誠信體系。三是增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心，參與國家重大科技項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新能力。支持飼料行業(yè)技術(shù)改造。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)“廠場對接”銷售模式，推廣配合飼料散裝運(yùn)輸和儲存利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第三，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效飼料產(chǎn)品。一是開發(fā)新型飼料添加劑產(chǎn)品。穩(wěn)定維生素類飼料添加劑生產(chǎn)能力，推進(jìn)技術(shù)改造，加強(qiáng)污染物減排和治理。著力提升蛋氨酸生產(chǎn)能力，推動主要限制性氨基酸全部國產(chǎn)。加強(qiáng)酶制劑、微生物制劑、有機(jī)微量元素、植物提取物等新型飼料添加劑研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用。二是推廣安全環(huán)保型飼料產(chǎn)品。綜合運(yùn)用營養(yǎng)平衡技術(shù)和新型飼料添加劑產(chǎn)品，研究開發(fā)低氮、低磷、低微量元素飼料配方技術(shù)，推廣環(huán)保型飼料產(chǎn)品。利用微生物制劑、植物提取物等新型安全飼料添加劑產(chǎn)品，研發(fā)和推廣無藥物飼料添加劑飼料產(chǎn)品。三是發(fā)展地方特色型飼料產(chǎn)品。針對地方典型品種資源、特定養(yǎng)殖模式和特色畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)，研究推廣配套飼料產(chǎn)品，豐富飼料產(chǎn)品種類，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)與“三品一標(biāo)”畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地對接，發(fā)展按需研發(fā)、訂單生產(chǎn)模式。

第四，加強(qiáng)飼料資源開發(fā)利用。一是保障大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)國際國內(nèi)玉米、大豆等大宗原料生產(chǎn)及供求形勢監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息，指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)合理安排飼料原料采購計(jì)劃。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)參與玉米收儲，有計(jì)劃適度進(jìn)口飼用玉米調(diào)劑國內(nèi)余缺。二是開發(fā)利用玉米豆粕替代資源。開展飼料資源普查，摸清非糧飼料資源家底。支持餅粕、糟渣、DDGS等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)?；谩Ｈ峭七M(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)與高效利用。鼓勵利用中低產(chǎn)田、冬閑田和不適合糧食生產(chǎn)的土地種植牧草和飼用作物。繼續(xù)推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，培育農(nóng)作物秸稈商業(yè)化處理利用模式。鼓勵發(fā)展全株青貯玉米。

同志們，推動畜牧飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品充足安全供應(yīng)，是穩(wěn)民心、安天下的大事。我們一定要增強(qiáng)使命感，不斷開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，力爭“十二五”期間畜牧飼料行業(yè)發(fā)展再上新臺階，我們的事業(yè)再創(chuàng)新輝煌，為國民經(jīng)濟(jì)社會全局做出新的更大貢獻(xiàn)！