環(huán)境保護(hù)部華北核與輻射安全監(jiān)督站 馬象睿

1 引言

2007年7月4日國務(wù)院頒布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2008年1月1日起實(shí)施已經(jīng)3年，民用核安全電氣儀控設(shè)備的設(shè)計制造安裝活動首次納入了核安全監(jiān)管的行政管理范圍之內(nèi)，國內(nèi)的民用核安全電氣儀控設(shè)備的設(shè)計制造單位按照《條例》要求取得許可證并接受國家核安全局的監(jiān)督管理。根據(jù)對環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站信息的統(tǒng)計，截至2010年12月底，國內(nèi)民用核安全電氣儀控設(shè)備設(shè)計、制造持證單位總共35個，其中34個單位持有設(shè)計許可證、32個單位持有制造許可證，設(shè)備種類包括：傳感器類設(shè)備6個、電纜類設(shè)備11個、電氣貫穿件類設(shè)備2個、機(jī)柜類設(shè)備7個、控制臺屏、顯示儀表類設(shè)備4個、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組2個、蓄電池（組）2個、閥門驅(qū)動裝置3個、電動機(jī)4個、電氣設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計2個。境外注冊登記單位共32個。已經(jīng)完全覆蓋了《民用核安全設(shè)備目錄（第一批）》的全部電氣儀控設(shè)備范圍。

2 目前核安全電氣設(shè)備國產(chǎn)化的基本情況

自2008年至2010年電氣儀控設(shè)備制造的設(shè)備涉及秦二擴(kuò)、福清、方家山、嶺澳二期、紅沿河、寧德、陽江7個項(xiàng)目共18個機(jī)組和在運(yùn)行電廠的改造與備件項(xiàng)目。根據(jù)3年的設(shè)計制作活動開展情況看來，隨著大量設(shè)備進(jìn)入關(guān)鍵制造工序，電氣儀控設(shè)備已經(jīng)由部分國產(chǎn)化向全面國產(chǎn)化逐步發(fā)展。按照《民用核安全設(shè)備目錄（第一批）》設(shè)備種類劃分，持證單位和國產(chǎn)化情況如下：

（1）核級輻射監(jiān)測設(shè)備設(shè)計制造單位有西安核儀器廠、北京核儀器廠、中船重工七一九研究所。從持證單位設(shè)計能力上基本上能夠滿足國內(nèi)核電站的要求，但是目前運(yùn)行核電站中使用國產(chǎn)化設(shè)備的較少，新建核電項(xiàng)目中正在逐步開始使用。壓力變送器、差壓變送器設(shè)計制造單位有上海光華儀表有限公司、上海自動化儀表有限公司和上海威爾泰，這三家單位的技術(shù)均參照國外成熟技術(shù)變送器，特別是K3類變送器在基本廣泛用于國內(nèi)各個運(yùn)行核電站和在建核電項(xiàng)目中。

（2）電纜設(shè)計制造單位有江蘇上上電纜集團(tuán)有限公司、常州八益電纜有限公司、安徽電纜股份有限公司、江蘇常燕電纜有限公司、江蘇華光電纜有限公司、上海電纜有限公司、遠(yuǎn)東電纜有限公司、煙臺市電纜廠、四川明星電纜股份有限公司、沈陽電纜產(chǎn)業(yè)有限公司和江蘇新遠(yuǎn)程電纜有限公司。K3類電纜技術(shù)已經(jīng)非常成熟并且制造工藝固化，基本能夠確保我國核電建設(shè)的需求。部分持證單位雖然已經(jīng)掌握K1類電纜技術(shù)也基本具備國產(chǎn)化能力，但供貨業(yè)績非常少，并且目前尚未解決電纜絕緣和護(hù)套材料單一供應(yīng)商的問題。

（3）電氣貫穿件設(shè)計制造單位有上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計院、核動力研究設(shè)計院，兩家單位經(jīng)過自主研發(fā)現(xiàn)在基本掌握電氣貫穿件的技術(shù)，并且具備了相應(yīng)的制造能力，為在建項(xiàng)目陸續(xù)提供產(chǎn)品。

（4）機(jī)柜、控制臺屏設(shè)計制造單位有北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司、北京核儀器廠、上海?？怂褂邢薰荆▋H制造）、蘇州市東儀自控設(shè)備有限公司、上海自動化儀表有限公司、中科華核電技術(shù)研究院有限公司和重慶川儀自動化股份有限公司。隨著第三代核電技術(shù)的引進(jìn)，數(shù)字化儀控設(shè)備（包括DCS系統(tǒng)）隨之引進(jìn)，在國內(nèi)還沒有設(shè)計和制造核級DCS系統(tǒng)設(shè)備的能力。在建核電項(xiàng)目中，國產(chǎn)化單位與國外單位采取聯(lián)合體的合作方式進(jìn)行設(shè)備制造，核級DCS系統(tǒng)設(shè)備現(xiàn)在的主要供應(yīng)商為日本三菱電機(jī)株式會社、美國英維思系統(tǒng)公司、德國AREVA公司和美國西屋公司，目前持證的國產(chǎn)化單位有北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司。因國內(nèi)數(shù)字化電路發(fā)展較晚且基礎(chǔ)研究工作不在，所以對國外四家的核級DCS系統(tǒng)設(shè)備還沒有完全消化吸收，要形成完全自主的核級DCS系統(tǒng)設(shè)備還需要一段時間。目前北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司通過與日本三菱和德國AREVA聯(lián)合設(shè)計制造的方式，不斷消化吸收國外的技術(shù)，并且已經(jīng)開展國產(chǎn)化DCS系統(tǒng)的研制工作。

（5）應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組設(shè)計制造單位有陜西柴油機(jī)重工有限公司、滬東重機(jī)有限公司。我國以往核電站應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組一直依賴進(jìn)口，目前兩家已經(jīng)具備柴油機(jī)的設(shè)計制作能力，并且通過技術(shù)引進(jìn)逐步掌握整個應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組的設(shè)計制造技術(shù)，上海電氣集團(tuán)上海電機(jī)廠有限公司正在初步配套發(fā)電機(jī)，但柴油機(jī)部分重要部件和控制系統(tǒng)還來自國外，要實(shí)現(xiàn)全面國產(chǎn)化還需要不斷提高技術(shù)能力和制造工藝水平。

（6）蓄電池組設(shè)計制造單位有沈陽東北蓄電池有限公司、荷貝克電源系統(tǒng)（武漢）有限公司。蓄電池組的工藝比較成熟，兩家單位均引進(jìn)國外的成熟技術(shù)和工藝設(shè)備，基本能夠滿足目前在建電站的需要。

（7）閥門驅(qū)動裝置設(shè)計制造單位有揚(yáng)州電力設(shè)備修造廠、常州電站輔機(jī)廠有限公司和上海自動化儀表有限公司。這三家單位的技術(shù)均參照國外成熟技術(shù)，特別是K3類閥門電動裝置為國內(nèi)閥門制造單位大量供貨，K1類閥門電動裝置已經(jīng)基本具備國產(chǎn)化能力，但用量較少。

（8）電動機(jī)設(shè)計制造單位有佳木斯電機(jī)股份有限公司、南陽防爆集團(tuán)股份有限公司、上海電氣集團(tuán)上海電機(jī)廠有限公司、常州電站輔機(jī)廠。電動機(jī)行業(yè)在我國比較成熟，可以為國內(nèi)核級風(fēng)機(jī)和泵的制造單位配套K3類電機(jī)，而且佳木斯電機(jī)正在對K1類電機(jī)進(jìn)行設(shè)計驗(yàn)證。

以上持證單位基本滿足我國在建核電站CPR、CNP、EPR項(xiàng)目的設(shè)備設(shè)計制造需求，有關(guān)AP1000設(shè)備的技術(shù)要求與目前持證單位的定型產(chǎn)品技術(shù)要求有一定差別，有待進(jìn)一步分析和驗(yàn)證，如蓄電池、電纜、閥門電動裝置的材料和老化壽命等方面，所以目前針對AP1000的核安全電氣儀控設(shè)備暫時基本還是由美國西屋公司選擇的境外單位進(jìn)行設(shè)計制造。

3 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

國內(nèi)核安全電氣設(shè)備設(shè)計制造單位的設(shè)計制造經(jīng)驗(yàn)不足，部分設(shè)備還在引進(jìn)消化吸收國外的技術(shù)，個別設(shè)備的研制工作剛剛開始，所以國內(nèi)持證單位的技術(shù)能力和質(zhì)量管理方面仍需要不斷提高和完善。根據(jù)近三年對國內(nèi)核安全電氣設(shè)備設(shè)計制造活動的質(zhì)量跟蹤分析，以及國家核安全局和派出機(jī)構(gòu)對各活動單位的監(jiān)督檢查記錄和報告所顯示，發(fā)現(xiàn)目前主要的問題集中存在以下五個方面，并提出一些建議。

（1）設(shè)計審查重視程度不夠，特別鑒定審查不足

因?yàn)殡姎庠O(shè)備設(shè)計制造過程的特點(diǎn)，設(shè)計單位一般依據(jù)現(xiàn)有核電站的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)和設(shè)計樣機(jī)，經(jīng)過對樣機(jī)的一系列試驗(yàn)和分析等活動，對設(shè)備滿足核安全要求的情況進(jìn)行質(zhì)量鑒定，經(jīng)確認(rèn)設(shè)備符合要求后的樣機(jī)將成為該單位的定型產(chǎn)品，在整個鑒定活動中其設(shè)計和制造活動將按照核質(zhì)保體系進(jìn)行控制。核電業(yè)主、工程公司和設(shè)備總包單位在采購過程中，按照相應(yīng)核電站設(shè)備的采購要求選取各制造單位的定型產(chǎn)品，往往對定型產(chǎn)品鑒定情況審查的工作存在不足；同時，絕大部分設(shè)計制造單位在承接合同后，也沒有認(rèn)真對技術(shù)要求進(jìn)行詳細(xì)的對比，相應(yīng)的設(shè)計評審工作也缺乏深度和細(xì)致，往往波及到了制造過程中、甚至是驗(yàn)收時才發(fā)現(xiàn)部分原設(shè)計考慮的內(nèi)容不夠完整，如個別驗(yàn)證試驗(yàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致或不能覆蓋、樣機(jī)代表性不足、制造條件不足、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全不滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)等問題。

從目前設(shè)備國產(chǎn)化狀況看來，我國部分設(shè)備還在引進(jìn)國外技術(shù)和消化吸收階段，對國外設(shè)備技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全掌握，所以非常有必要進(jìn)行細(xì)致的研究和學(xué)習(xí)，特別是在設(shè)備設(shè)計過程中，應(yīng)認(rèn)真做好設(shè)計審查工作，認(rèn)真對比技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上的差別，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和知識，提高自身的技術(shù)水平，縮小與國外的差距。

（2）工藝過程文件不健全不規(guī)范，原材料復(fù)驗(yàn)、成品驗(yàn)收試驗(yàn)不滿足標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的國產(chǎn)化設(shè)備設(shè)計制造單位基本都是我國近年來一直為核電站提供備品備件的單位，大部分單位是原國有資產(chǎn)企業(yè)、大型民營企業(yè)和行業(yè)知名企業(yè)，長期為我國電力、軍工、船舶、通訊、交通、航空等行業(yè)提供設(shè)備和服務(wù)，設(shè)備制造方面的工藝文件基本形成配套的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)用在其他行業(yè)上基本上是成熟的，再加上企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)傳承和制造工藝的不斷完善，能夠滿足各行業(yè)的制造要求。但是，核電站的核安全設(shè)備在技術(shù)條件上和試驗(yàn)條件上與其他行業(yè)還是有一定的差別，比如運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備材料理化性能方面的個別元素的成分要求、對于設(shè)備結(jié)構(gòu)完整性和壽命的要求、驗(yàn)收試驗(yàn)項(xiàng)目和條件等等方面。部分單位還沒有按照核級設(shè)備的具體要求建立完整的工藝過程文件，導(dǎo)致部分原材料檢驗(yàn)方法和結(jié)果不符合要求、成品驗(yàn)收試驗(yàn)條件和結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)有一定偏差等問題，個別工藝環(huán)節(jié)缺少工藝控制文件，操作人員憑經(jīng)驗(yàn)處理導(dǎo)致設(shè)備損壞。

隨著核電技術(shù)的發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，不但制造工藝在日新月異，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也在與時俱進(jìn)，設(shè)備制造單位要跟上這樣的技術(shù)發(fā)展水平，就要不斷按照新的要求建立和完善現(xiàn)有的工藝文件，確保在設(shè)備制造過程中工藝控制的有效性和指導(dǎo)性，以保證設(shè)備制造的質(zhì)量穩(wěn)定性。

（3）設(shè)計變更、工藝更改的經(jīng)驗(yàn)主義，忽視再驗(yàn)證和評定

核質(zhì)保體系對核安全設(shè)備的設(shè)計變更和工藝變更的程序控制非常嚴(yán)格，以防止變更不當(dāng)帶來的危害和潛在風(fēng)險。但是個別單位在設(shè)計制造過程中憑借在其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)擅自變更材料和加工工藝，并且不嚴(yán)格按照相應(yīng)的核質(zhì)保程序進(jìn)行有效的驗(yàn)證和確認(rèn)、不按照程序進(jìn)行詳細(xì)記錄和匯報，這種情況下如果采購單位在監(jiān)造和驗(yàn)收時對設(shè)備的檢查覆蓋程度不夠，很可能導(dǎo)致不合格的設(shè)備安裝到核電站，為電站帶來潛在的危害和風(fēng)險。

我國傳統(tǒng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳承方式是師傅帶徒弟的手把手教學(xué)方法，這是非常有必要和非常有效的，但是面對核電機(jī)組建設(shè)對設(shè)備的需求量的增長，核電相關(guān)單位都在迅速擴(kuò)充人員，新人員要在短時間內(nèi)理解和掌握具體的核安全設(shè)備要求和制造工藝，師傅帶徒弟的方法已經(jīng)不能滿足目前的需求了，必須請各位師傅把自己的經(jīng)驗(yàn)積累下來結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)文件后行成文字，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核來有效提高新人員的技術(shù)水平。另外，新領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展需要借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是核電行業(yè)不但要學(xué)習(xí)國外的技術(shù)，還有學(xué)習(xí)其他行業(yè)的技術(shù)，但是這些技術(shù)要應(yīng)用在中國核電站就要通過有效的驗(yàn)證，即使是材料的細(xì)微變化、工藝的調(diào)整都有進(jìn)行認(rèn)真的評價和分析，方能應(yīng)用于核電設(shè)備的制造。

（4）不符合項(xiàng)分類適用性問題，未關(guān)閉和無預(yù)防的管理

電氣儀控設(shè)備有著與機(jī)械設(shè)備不同的制造特點(diǎn)，其元件（機(jī)械零部件和電子元器件）較多，絕大部分以裝配的形式生產(chǎn)完成，并且在元件采購入廠后需要進(jìn)行來料檢驗(yàn)，裝配過程中對半成品部件進(jìn)行過程檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不合格品被篩選掉，不符合的半成品和成品基本是以更換元件的方式維修處理。目前核安全電氣儀控設(shè)備的不符合項(xiàng)分類主要有三類，重大不符合項(xiàng)、較大不符合項(xiàng)和一般不符合項(xiàng)，制造單位對發(fā)現(xiàn)的不合格元件和半成品往往不按照核質(zhì)保程序的要求開啟不符合項(xiàng)進(jìn)行控制，或僅對價格較貴、制造周期長的元件開啟一般不符合項(xiàng)，并以更換的形式關(guān)閉這樣的不符合項(xiàng)，沒有認(rèn)真分析元件的設(shè)計選型、批量的質(zhì)量控制、加工工藝控制、質(zhì)量趨勢等方面的原因，很少考慮到與此相關(guān)的其他設(shè)備上的潛在問題，更缺乏相應(yīng)的預(yù)防措施，由此如果檢驗(yàn)比例不足或漏檢時經(jīng)常導(dǎo)致成套設(shè)備的不符合項(xiàng)和質(zhì)量問題的重復(fù)發(fā)生。

按照HAF003的要求對不符合項(xiàng)的控制要求，必須制定一些措施，控制不滿足要求的物項(xiàng)，以防止誤用或者誤裝。對于設(shè)備制造過程中發(fā)現(xiàn)的任何一個不符合項(xiàng)物項(xiàng)都不能小看，我們不能僅把“核電無小事”這句話掛在的嘴上，還要落實(shí)到行動中，同時對不符合項(xiàng)的積累也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的最好途徑之一，不但能夠提高技術(shù)能力和工藝水平，也能提高管理水平。

（5）未嚴(yán)格按照HAF003進(jìn)行核質(zhì)保管理

按照《條例》要求設(shè)備設(shè)計制造單位必須建立核質(zhì)保體系，并確保在活動中有效實(shí)施。目前的持證單位在申請?jiān)S可證階段均按照國家核安全局要求建立了核質(zhì)保大綱和配套程序，并經(jīng)過主審單位的認(rèn)真審查，在與核電業(yè)主和工程公司簽訂合同時也建立相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)保大綱。由于我國大部分核級電氣設(shè)備設(shè)計制造單位進(jìn)入核電行業(yè)較晚，沒有將核安全文化完全融入企業(yè)文化中，沒有完全掌握和理解核質(zhì)保體系的具體要求，所以經(jīng)常在設(shè)計制造活動的質(zhì)量管理方面出現(xiàn)與核質(zhì)保大綱和程序要求不符合的情況，比如受控文件的有效性控制不足導(dǎo)致設(shè)計、制造和質(zhì)量部門使用的文件版本不一致，電子文件的管理混亂導(dǎo)致擅自修改參數(shù)、設(shè)備中軟件版本錯誤，內(nèi)審的審查深度不足和問題長期未關(guān)閉，重要記錄缺乏有效性、完整性和可追溯性，未按照程序?qū)Σ环享?xiàng)處理和上報等問題，甚至個別單位把核質(zhì)保視為“僅僅是紙面文章”。

建立核質(zhì)保體系，是為了確保核安全設(shè)備在設(shè)計制造過程中能夠被有效控制，以保證設(shè)備滿足核安全要求和質(zhì)量的穩(wěn)定。核安全設(shè)備的設(shè)計制造單位應(yīng)該將企業(yè)文化建設(shè)、設(shè)備的設(shè)計制造、企業(yè)的管理等方面貫徹核質(zhì)保體系的要求，以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)品的質(zhì)量。

3 結(jié)語

總之，要確保我國核電站的安全和持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，用核安全電氣設(shè)備設(shè)計制造單位還要不斷加強(qiáng)核安全法規(guī)的學(xué)習(xí)、建立核安全文化、培養(yǎng)核質(zhì)保理念，在不斷推動電氣設(shè)備的全面國產(chǎn)化同時，不斷提高核安全電氣設(shè)備設(shè)計制造單位的質(zhì)量管理工作，努力為我國核電建設(shè)貢獻(xiàn)最大力量。

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