水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院治淮工作會議和全國水利工作會議精神，全面總結(jié)“十一五”治淮工作，深入分析當(dāng)前治淮形勢，安排部署“十二五”和2011年治淮工作，繼往開來，與時俱進(jìn)，加快淮河進(jìn)一步治理，為流域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供堅實(shí)的水利支撐。

一、“十一五”治淮工作回顧

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提升的五年，也是治淮事業(yè)發(fā)展最快的時期。在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于淮河治理的一系列重要部署，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，治淮建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)工作都取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了治淮事業(yè)的跨越發(fā)展。

（一）重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展

“十一五”以來，我委堅持以打好加快治淮骨干工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)為中心任務(wù)，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)，與流域四省水利部門通力合作，完善工作推進(jìn)機(jī)制，堅持每月重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會制度和建設(shè)進(jìn)度通報制度，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題，按時完成了各項(xiàng)目前期工作，持續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查，不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理，取得了顯著成效，治淮19項(xiàng)骨干工程已全面完成?！笆晃濉逼陂g，治淮骨干工程共安排投資169億元，已完工程合格率100%、優(yōu)良率達(dá)70%以上，未發(fā)生一起較大以上質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故，是完成投資最多、竣工項(xiàng)目最多、工程質(zhì)量最好的時期，也是獲得重大獎項(xiàng)最多的時期。有近20項(xiàng)工程獲得部、省級以上表彰，其中淮河入海水道近期工程、臨淮崗洪水控制工程等4項(xiàng)工程榮獲中國建筑工程魯班獎、土木工程詹天佑獎，淮河入海水道近期工程還榮膺新中國成立60周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程。

南水北調(diào)工程建設(shè)不斷推進(jìn)。“十一五”期間，南水北調(diào)東線一期臺兒莊泵站、藺家壩泵站等5項(xiàng)省際工程全面建成。東線大沙河閘等工程、中線陶岔渠首樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利。

（二）進(jìn)一步治理淮河邁出堅實(shí)步伐

按照溫家寶總理2007年視察淮河防汛抗洪時要求，配合國務(wù)院有關(guān)部門完成對治淮19項(xiàng)骨干工程的全面評估，積極謀劃淮河進(jìn)一步治理，深入調(diào)研平原洼地澇災(zāi)和行蓄洪區(qū)問題，組織開展淮河重大問題對策研究，編制完成多項(xiàng)治理規(guī)劃和實(shí)施方案，為國家的治淮決策提供了科學(xué)依據(jù)。2009年底，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第95次常務(wù)會議，決定繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。2010年6月，國務(wù)院再次召開治淮工作會議，對進(jìn)一步治淮作出全面部署。我委迅速貫徹會議精神，采取有力措施，持續(xù)狠抓進(jìn)一步治淮前期工作，取得重要成果：入江水道整治可研國家發(fā)展改革委已批復(fù)，分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固可研通過中咨公司評估，淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整工程蚌埠～浮山段可研通過水利部審查，安徽省西淝河等沿淮洼地應(yīng)急治理可研已報國家發(fā)展改革委，出山店水庫項(xiàng)目建議書通過中咨公司評估，前坪水庫項(xiàng)目建議書經(jīng)過水規(guī)總院審查，淮河重要支流蓄滯洪區(qū)建設(shè)可研基本完成，淮河入海水道二期工程完成規(guī)模方案論證。目前，已完成可研的項(xiàng)目投資約430億元，已經(jīng)國家發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目投資約78億元。2010年9月重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目正式啟動實(shí)施，新一輪治淮建設(shè)拉開序幕。

“十一五”期間，流域規(guī)劃成績顯著，國務(wù)院先后批復(fù)淮河流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃；水利部批復(fù)淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃，聯(lián)合江蘇省、安徽省人民政府批復(fù)淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃，審查通過新一輪淮河流域綜合規(guī)劃；編制完成淮河上游水土保持規(guī)劃、行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、省際矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃等；淮河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和引江濟(jì)淮規(guī)劃正抓緊編制。

（三）防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效

“十一五”期間，面對頻繁的洪澇、干旱災(zāi)害，我委統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度水利工程，奪取了防汛抗旱的全面勝利。在2007年淮河防汛抗洪中，堅持以人為本，依法防洪，通過采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，保證了重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，行蓄洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移無一傷亡，洪澇災(zāi)害損失大為減輕，直接經(jīng)濟(jì)損失分別比1991年、2003年減少54.3%和45.7%，在我國防汛抗洪史上寫下新的篇章。2009年初和2010年10月以來，淮河流域兩次出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重旱情，我委和流域四省合理調(diào)配抗旱水源，積極投入抗旱保苗，為淮河流域糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收和城鄉(xiāng)用水安全作出了貢獻(xiàn)。

防汛抗旱體系日臻完善，以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱工作責(zé)任制得到落實(shí)?！痘春臃烙樗桨浮酚?007年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，修訂后的《淮河洪水調(diào)度方案》于2008年由國家防總批復(fù)?！笆晃濉逼陂g，淮河防總、淮委制訂了《淮河防總防汛應(yīng)急預(yù)案》、《淮委抗旱應(yīng)急預(yù)案》等近20項(xiàng)預(yù)案，流域各地也及時充實(shí)、修訂和完善各類預(yù)案，初步建成了由總體預(yù)案和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、山洪和泥石流災(zāi)害防御等專項(xiàng)預(yù)案有機(jī)統(tǒng)一的預(yù)案體系。組織開展了洪水風(fēng)險圖編制試點(diǎn)和淮河流域電子沙盤研發(fā)，基本建成覆蓋重點(diǎn)防洪地區(qū)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，水文預(yù)測預(yù)報水平不斷提升，信息及通信保障更加有力，防汛抗旱基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

（四）流域民生水利加快推進(jìn)

“十一五”期間，我們始終把解決涉及民生的水利問題作為治淮工作的重中之重。積極推動災(zāi)后重建，抓緊落實(shí)項(xiàng)目和投資，加快實(shí)施堵口復(fù)堤等水毀工程修復(fù)，大力開展行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建，解決了數(shù)十萬沿淮群眾的安居問題；完成淮河流域及山東半島175座大中型病險水庫除險加固和9處大型灌排泵站更新改造初步設(shè)計審查；開展對病險水庫除險加固、泵站更新改造和農(nóng)村飲水安全督查。全流域民生水利建設(shè)成效顯著，列入專項(xiàng)規(guī)劃的病險水庫除險加固工程如期完成，解決3200多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，對75個大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，更新改造19座大型灌溉排水泵站，安排中小河流治理工程87項(xiàng)。水庫移民安置及后期扶持政策得到全面落實(shí)，易澇洼地治理、小流域綜合治理、山區(qū)小水電建設(shè)和城鄉(xiāng)水環(huán)境整治等取得成效。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，淮河流域及山東半島的民生水利項(xiàng)目投資約300億元，為保障民生、服務(wù)民生和改善民生發(fā)揮了重要作用，人民群眾從中得到了更多實(shí)惠。

（五）水資源管理與保護(hù)不斷加強(qiáng)

圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，編制完成淮河流域用水總量、取水許可總量控制指標(biāo)，提出干流和沙潁河水量分配方案，制定流域水資源管理系統(tǒng)實(shí)施方案。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批管理，審查并批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告68份，審批、發(fā)放取水許可證49份。組織開展流域取水許可清理和沂沭泗直管區(qū)水資源管理執(zhí)法巡查。節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，鄭州、徐州被水利部授予首批“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，2010年徐州市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)通過終期驗(yàn)收，淮北市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)通過中期評估。

完成淮河流域水功能區(qū)的劃定和水功能區(qū)納污總量核定，提出限制排污總量意見。全面推進(jìn)水功能區(qū)監(jiān)督管理，水質(zhì)監(jiān)測面已覆蓋全流域1015個水功能區(qū)。省界緩沖區(qū)的監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，監(jiān)測結(jié)果已成為國家考核流域各省水污染防治工作的重要依據(jù)。依法開展入河排污口核查及納污量監(jiān)測工作，全流域入河排污總量得到有效控制。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，組織編制淮河流域飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治方案，完成宿遷市飲用水水源地入河排污口綜合整治試點(diǎn)工作。

通過水情水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、枯水期污染源限排及水閘防污調(diào)度等措施，實(shí)現(xiàn)了上下游和不同部門的聯(lián)防聯(lián)治，最大程度減輕了水污染危害。先后成功處置2008年豫皖跨省河流大沙河砷污染、2009年邳蒼分洪道砷污染和2010年盱眙淮河干流油污染事件，避免了重大水污染事故的發(fā)生，充分體現(xiàn)了我委在流域水污染聯(lián)防、省際協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置中的重要作用。“十一五”期間淮河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，淮河干流未發(fā)生重大水污染事件。2010年省界斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的測次比例為34.8%，比2006年上升了14.4個百分點(diǎn)；Ⅴ類和劣Ⅴ類比例占37.8%，比2006年下降了20.7個百分點(diǎn)。2010年重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為29.4%，比2006年上升了4.1個百分點(diǎn)。

（六）依法治水管水深入推進(jìn)

完成10余項(xiàng)配套法規(guī)及規(guī)章制度的專題研究，修訂完成《淮委實(shí)施水行政許可工作管理辦法》，依法開展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、取水許可、入河排污口設(shè)置等水行政審批工作?！笆晃濉逼陂g，共完成河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查202項(xiàng)，審批行為進(jìn)一步規(guī)范，審批效率有了提高。全面實(shí)施政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上受理、查詢和文書下載。健全水政監(jiān)察隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，堅持在沂沭泗直管區(qū)、淮干及主要支流開展執(zhí)法巡查，依法查處重大水事違法案件。加大河道采砂監(jiān)管力度，編制完成沂沭泗水系主要河湖采砂規(guī)劃及采砂管理辦法，聯(lián)合地方相關(guān)部門多次開展集中打擊非法采砂活動，有力維護(hù)了水利工程安全。

水土保持工作持續(xù)進(jìn)行，五年來我委開展了辛莊河等7條小流域治理綜合試點(diǎn)，起到了示范帶動效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，淮河流域及山東半島新增水土流失治理面積約8000km2，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，先后對流域內(nèi)54個大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，完成治淮骨干工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收50余項(xiàng)。

重視做好水事糾紛預(yù)防與調(diào)處，維護(hù)了邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱瓿?，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，有效防范了重大安全事故的發(fā)生。

（七）水利科技與信息化建設(shè)取得成果

針對淮河流域突出的水利問題，開展淮河中游洪澇成因及減災(zāi)對策、閘壩運(yùn)行管理評估和優(yōu)化調(diào)度對策、行蓄洪區(qū)調(diào)整等重大課題研究，進(jìn)一步深化對淮河的認(rèn)識。堅持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在治淮設(shè)計和建設(shè)過程中注重推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新方法，有效解決了軟基處理、混凝土防裂等大量技術(shù)難題，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度?！笆晃濉逼陂g，公益性行業(yè)科研專項(xiàng)立項(xiàng)取得突破，我委有13項(xiàng)課題列入部科研計劃，淮河流域防災(zāi)減災(zāi)支撐技術(shù)研究及應(yīng)用等8個項(xiàng)目正在實(shí)施。不斷深化與國內(nèi)外的合作與交流，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，取得大量成果，有59項(xiàng)成果獲得國家或省部級獎勵。其中，我委與河海大學(xué)等單位合作完成的“平原河流防洪安全水動力關(guān)鍵技術(shù)及工程應(yīng)用”項(xiàng)目獲2009年度國家科技進(jìn)步二等獎，“淮河防洪體系聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”獲大禹水利科技一等獎。

信息化建設(shè)取得長足進(jìn)展。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)（一期）工程建設(shè)，整合防汛抗旱信息系統(tǒng)，重點(diǎn)防洪工程實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，防汛抗旱現(xiàn)代化水平顯著提升。流域管理數(shù)字化取得新成果，地理信息、水文信息、水利工程信息、工程地質(zhì)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成；水情信息采集傳輸、防汛抗旱信息發(fā)布、省界斷面水文水資源信息自動監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)取得階段成果。水利電子政務(wù)工程（一期）建成使用?；春恿饔蚝闈碁?zāi)情評估及減災(zāi)決策支持系統(tǒng)已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)實(shí)施，淮河重大水污染事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、流域水資源保護(hù)監(jiān)控及管理系統(tǒng)和水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)加快。

（八）管理與改革力度不斷加大

制度建設(shè)得到加強(qiáng)。“十一五”期間，制定發(fā)布了制度建設(shè)管理辦法、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和職工教育培訓(xùn)管理辦法等30余項(xiàng)制度，修訂或廢止17項(xiàng)制度。財務(wù)預(yù)算管理和改革不斷深入，財政保障程度進(jìn)一步提高，國家財政累計投入事業(yè)資金12.36億元，比“十五”增加1倍。依法理財觀念不斷增強(qiáng)，部門預(yù)算和國庫集中支付已細(xì)化到基層五級預(yù)算單位，預(yù)算支付進(jìn)度得到落實(shí)。政府采購改革穩(wěn)步推進(jìn)，五年來完成180余項(xiàng)政府采購，累計金額約3039萬元，預(yù)算結(jié)余約490萬元。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，委機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出得到嚴(yán)格控制，會議費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，資金安全和使用效益得到保障。

各項(xiàng)改革邁出新步伐。直屬19個基層水管單位水管體制改革全部完成，管理人員經(jīng)費(fèi)大幅度增加，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從2006年的7932萬元提高2010年的9115萬元，直管工程面貌大為改觀。內(nèi)部政事企統(tǒng)分有序的管理體制進(jìn)一步理順，委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，完成事業(yè)單位人員聘用制度改革，駐蚌事業(yè)單位崗位設(shè)置方案已經(jīng)水利部批準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)展勢頭總體良好，淮河水利水電開發(fā)總公司、淮河工程有限公司晉升為一級資質(zhì)，企業(yè)核心競爭力不斷提升。“十一五”期間，委直屬企業(yè)營業(yè)收入總計11億元，繳納稅收5895萬元，實(shí)現(xiàn)利潤6295萬元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理保障能力得到加強(qiáng)。合肥淮河科研基地啟動建設(shè)，老干部醫(yī)療保健中心交付使用，國強(qiáng)路院區(qū)東辦公樓改造完成，沂沭泗局新區(qū)和淮河流域水環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)樓主體工程建成。機(jī)關(guān)離退休人員津補(bǔ)貼問題得到解決，基層單位房屋維修資金和職工住房補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，基層水管單位管護(hù)設(shè)施和工作條件大為改善。

水利普查扎實(shí)開展，援藏和扶貧工作持續(xù)進(jìn)行，援疆工作開始啟動。安全生產(chǎn)、后勤服務(wù)保障等進(jìn)一步加強(qiáng)。

（九）黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨的基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，修訂完善干部管理有關(guān)制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和崗位交流。持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)取得成效，馬東亮、錢名開入選水利部5151人才工程部級人選，孫勇榮獲水利青年科技英才稱號。職工教育培訓(xùn)成績顯著，“十一五”期間全委年均有2891人次參加培訓(xùn)，共有46人獲得碩士學(xué)位、7人獲得博士學(xué)位，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、商業(yè)賄賂和“小金庫”專項(xiàng)治理取得成效，聯(lián)合開展治淮工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察，審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)，確保了治淮工程“四個安全”。

精神文明建設(shè)成果顯著，“十一五”期間我委連續(xù)被授予部省級文明單位，2009年榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”稱號和全國“五一”勞動獎狀；涌現(xiàn)一大批先進(jìn)集體和模范人物，13個先進(jìn)集體、28人次榮獲部省級以上表彰。

工會、共青團(tuán)作用進(jìn)一步發(fā)揮，職工民主管理和文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，文體活動豐富多彩，2010年被國家體育總局授予全民健身先進(jìn)單位。宣傳工作成效明顯，治淮社會影響力不斷擴(kuò)大。政務(wù)網(wǎng)站不斷改進(jìn)提高。第一輪《淮河志》全部出版，第二輪修志工作啟動，《中國河湖大典（淮河卷）》出版發(fā)行，檔案管理水平顯著提升。離退休職工管理服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。社會治安綜合治理工作得到全面落實(shí)。

（十）新中國治淮60周年紀(jì)念活動成功舉辦

2010年是新中國治淮60周年，溫家寶總理、回良玉副總理為治淮工作作出重要批示。在水利部悉心指導(dǎo)和有力支持下，新中國治淮60年紀(jì)念活動隆重?zé)崃?、豐富多彩。我們精心組織和成功舉行了新中國治淮60周年紀(jì)念大會、淮河研究會第五屆學(xué)術(shù)研討會，發(fā)行紀(jì)念郵票，建成治淮陳列館，攝制播出電視紀(jì)錄片，編輯出版《新中國治淮60年》、紀(jì)念文集、畫冊，評選十件大事，組織開展了群眾性紀(jì)念活動等。新中國治淮60周年紀(jì)念大會盛況空前，全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英發(fā)來賀信，水利部部長陳雷和安徽省省長王三運(yùn)出席大會并作重要講話，來自水利部等部委、流域四省政府領(lǐng)導(dǎo)，水利界著名院士專家、老領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面的代表等共900多人參加大會。配合中國科協(xié)完成淮河調(diào)研，并成功舉辦淮河流域綜合治理與開發(fā)科技論壇。流域四省政府也十分重視，各級水利部門積極響應(yīng)，開展了形式多樣的紀(jì)念活動。圍繞新中國治淮60周年的新聞宣傳聲勢浩大，中央和流域各地重要新聞媒體進(jìn)行了密集持續(xù)報道，為進(jìn)一步治理淮河營造了良好的輿論氛圍。通過成功舉辦新中國治淮60周年紀(jì)念活動，凝聚了力量，鼓舞了士氣，更加堅定了我們擔(dān)當(dāng)起新時期治淮重任的信心和決心。

同志們，我們揮別了收獲豐盈的“十一五”，邁進(jìn)了充滿期待的“十二五”。我們流連一甲子治淮輝煌成果，更加憧憬淮河美好未來?；赝^去的五年，在困難和挑戰(zhàn)面前，我們奮力前行，辦成大事、辦妥難事、辦好喜事，各項(xiàng)事業(yè)都有了長足發(fā)展。這里，我代表委黨組，向全委干部職工，表示衷心的感謝！向長期勤奮工作、甘于奉獻(xiàn)的同志，致以誠摯的問候！

回望過去的五年，我們同時收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示：一是黨中央、國務(wù)院的高度重視是治淮事業(yè)發(fā)展的根本保證。近幾年，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理先后多次親臨淮河視察，并對淮河治理作出重要指示。在治淮19項(xiàng)骨干工程完成之際，黨中央、國務(wù)院及時對進(jìn)一步治理淮河作出決策部署，有力推動了治淮事業(yè)發(fā)展。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、著力保障和改善民生是治淮事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，才能牢牢把握治淮工作的定位，獲得治淮發(fā)展的強(qiáng)大動力。三是堅持科學(xué)規(guī)劃和完善治淮思路是治淮事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在“蓄泄兼籌”的治淮方針和科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，新中國治淮60年取得了巨大成就。科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路豐富拓展了治淮思路，流域規(guī)劃體系的建立，為進(jìn)一步治理淮河打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。四是持續(xù)加大投入和政策支持是治淮事業(yè)發(fā)展的有力保障。治淮具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，必須依靠財政投入主渠道，完善水利扶持政策，才能保障實(shí)現(xiàn)治淮目標(biāo)。五是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)是治淮事業(yè)發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉敝位磳?shí)踐證明，我委廣大干部職工政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)，在建設(shè)與管理主戰(zhàn)場、在防汛抗旱緊要關(guān)頭，頂?shù)蒙稀⒄镜梅€(wěn)、打得勝，是一支過得硬的隊(duì)伍，我們的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段也有了很大的提高，有力支撐了治淮事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。六是堅持團(tuán)結(jié)治水是治淮事業(yè)發(fā)展的必要條件。治淮需要上下游、左右岸相互協(xié)調(diào)與配合，團(tuán)結(jié)治水是治淮的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)好團(tuán)結(jié)治水的良好局面，才能形成治淮合力。總結(jié)五年工作，也要清醒地看到問題和不足，主要是：流域防洪抗旱減災(zāi)體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，水資源管理亟待加強(qiáng)，民生水利建設(shè)仍需大力推進(jìn)，水利管理能力有待提高，促進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善等。這些問題都需要在“十二五”期間下工夫逐步加以解決。

二、深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實(shí)國務(wù)院治淮決策部署，努力推進(jìn)“十二五”治淮事業(yè)大發(fā)展

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是實(shí)施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握好新形勢新要求，抓住和用好我國加快水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇，對于推進(jìn)治淮事業(yè)大發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前治淮形勢

第一，準(zhǔn)確把握流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?；春恿饔蚴俏覈匾募Z食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，是國家實(shí)施鼓勵東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?。在我國?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，流域各地加快發(fā)展的愿望十分迫切，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。因此，治淮工作面臨著新的形勢和更高的要求。一是服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支撐流域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，迫切需要全面提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力。二是服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)流域水資源管理，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。三是服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，迫切需要重視和加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。四是服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要大力發(fā)展民生水利，整治城鄉(xiāng)水環(huán)境，著力保障和改善民生。五是服務(wù)于加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政，迫切需要著力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，不斷提升依法治水管水能力。六是服務(wù)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新治淮事業(yè)發(fā)展活力，迫切需要完善促進(jìn)治淮事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，突破制約治淮事業(yè)發(fā)展的各種障礙，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)治淮事業(yè)更好發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。

第二，準(zhǔn)確把握當(dāng)前治淮面臨的主要問題。新中國成立以來特別是改革開發(fā)以來，治淮取得了顯著成就，但必須清醒地看到，與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對治淮的新要求相比，與沿淮人民群眾對治淮的新期待相比，治淮還存在一些亟待解決的問題：一是淮河防洪體系仍不完善，與保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有較大差距。上游攔蓄能力不足，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)問題突出；下游洪水出路明顯不足，中低水位時洪澤湖下泄能力偏小?；春痈闪饕话愕谭离U工多，流域中小河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫病險多。二是民生水利問題比較突出，與實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)仍有數(shù)十萬群眾易受洪水威脅，流域平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，澇災(zāi)損失嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問題依然突出。三是農(nóng)村水利發(fā)展水平總體較低，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求還有較大差距。農(nóng)田水利設(shè)施不足，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，灌區(qū)效益衰減，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低。四是水資源管理與保護(hù)任務(wù)十分艱巨，與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求還有較大差距。一些地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源條件不相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)。流域水資源配置體系不完善，用水效率和效益不高，水污染形勢依然嚴(yán)峻。五是水利管理任務(wù)依然繁重，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。流域水行政管理體制尚未完全理順，水法治體系有待加強(qiáng)。支撐流域防洪除澇、水資源管理與保護(hù)、水土保持、水行政執(zhí)法的信息化水平還不高，面上小型水利工程管理薄弱。六是應(yīng)對重大水利突發(fā)事件的能力還不足，與提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平的要求還有較大差距。基層減災(zāi)工作力量薄弱，應(yīng)急保障體系、減災(zāi)政策法規(guī)體系、災(zāi)害管理體制機(jī)制尚不完善等。

第三，準(zhǔn)確把握新時期治淮工作的豐富內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們對水利認(rèn)識的不斷深化，治淮內(nèi)涵日益豐富、功能逐步拓展。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。國務(wù)院治淮工作會議要求完善流域防洪排澇減災(zāi)體系，保障城鄉(xiāng)用水安全，加強(qiáng)水利管理。全國水利工作會議強(qiáng)調(diào)，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)必須加強(qiáng)，深化水利改革時不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。當(dāng)前，傳統(tǒng)治水任務(wù)與新興使命相疊加，現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)需求相交織。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握，全面擔(dān)負(fù)起新時期治淮使命。一要進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系，不斷提升流域防汛抗旱綜合能力。二要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力抓好用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的確立，合理開發(fā)和高效利用水資源。三要大力發(fā)展民生水利，重點(diǎn)抓好行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險水庫水閘除險加固等。四要加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力抓好主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等。五要重視農(nóng)村水利工作，著力改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。六要繼續(xù)強(qiáng)化流域水利管理，完善流域水行政管理體制，實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)流域管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升流域水利管理能力。

第四，準(zhǔn)確把握加快治淮事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇?！笆濉睍r期水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇，治淮工作更是機(jī)遇難得。一是黨中央、國務(wù)院高度重視治淮，為做好新時期治淮工作指明了方向。2010年國務(wù)院治淮工作會議，從事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對進(jìn)一步治淮作出重大決策部署，要求繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，用5～10年時間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題。新中國治淮60周年之際，溫家寶總理、回良玉副總理對淮河治理作出重要批示，要求進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福兩岸人民。二是加快水利改革發(fā)展的重大政策措施，為做好新時期治淮工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，對加快水利改革發(fā)展作出重大決定，制定和出臺了一系列支持水利的新政策和新舉措。三是完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，為做好新時期治淮工作提供了保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，中央預(yù)算內(nèi)投資加大。治淮作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)充足的經(jīng)費(fèi)投入，為進(jìn)一步治淮提供了重要保障。四是新中國治淮60年成就和經(jīng)驗(yàn)的積累，為做好新時期治淮工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。新中國治淮60年豐富和發(fā)展了治淮思路，完善了淮河治理規(guī)劃體系，建成了一批重點(diǎn)防洪工程，鍛煉了一批推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展的中堅力量。五是流域各地要求進(jìn)一步治淮的迫切愿望和良好局面，為做好新時期治淮工作創(chuàng)造了有利條件。實(shí)施進(jìn)一步治淮已經(jīng)成為沿淮人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為社會的廣泛共識。六是水利部積極推動進(jìn)一步治淮項(xiàng)目的實(shí)施，為新時期治淮工作開好局奠定了基礎(chǔ)。全國水利工作會議明確要求，貫徹落實(shí)國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)出山店水庫、入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。治淮事業(yè)發(fā)展迎來了又一個春天。我們要牢牢抓住有利于治淮事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的政策措施，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把實(shí)施淮河進(jìn)一步治理與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進(jìn)治淮事業(yè)新發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”時期治淮工作總體要求和主要目標(biāo)

“十二五”時期治淮工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七屆五中全會、國務(wù)院治淮工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，大力發(fā)展民生水利，加快淮河進(jìn)一步治理，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷創(chuàng)新治淮科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源管理能力、水生態(tài)保護(hù)能力、社會管理和公共服務(wù)能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實(shí)水利保障。

今后五年治淮工作的主要目標(biāo)是：

——防洪抗旱減災(zāi)?；就瓿苫春又攸c(diǎn)河段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，鞏固淮河下游洪水出路工程和淮干一般堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)；部分重點(diǎn)低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3～5年一遇；建設(shè)入海水道二期、出山店水庫工程；流域重要支流堤防基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)中小河流重要河段防洪能力明顯提高；防汛抗旱調(diào)度體系進(jìn)一步完善；逐步提高重點(diǎn)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力。

——民生水利?；春有行詈閰^(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建取得重要進(jìn)展。全面解決流域農(nóng)村人口飲水安全問題。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)取得顯著成效。基本消除現(xiàn)有病險水庫和重點(diǎn)大中型水閘的病險隱患。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

——水資源開發(fā)利用。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，啟動實(shí)施一批重要城市和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加強(qiáng)洪水資源利用工程、中水回用等非常規(guī)水源工程建設(shè)。南水北調(diào)東線和中線一期工程建成并發(fā)揮效益。

——水資源節(jié)約保護(hù)。節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展，取水總量控制指標(biāo)體系和用水定額指標(biāo)體系基本建立。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提高，萬元工業(yè)增加值用水量顯著下降。河湖水體功能狀況得到有效改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，淮河干流和南水北調(diào)東線工程輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)。

——水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。水土流失重點(diǎn)地區(qū)水土保持綜合治理取得顯著進(jìn)展，水生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。

——依法治水管水。水法規(guī)體系更加完善，水行政執(zhí)法能力顯著提升，水事糾紛預(yù)防與調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，水行政審批更加規(guī)范有序，安全監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效，水法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

——改革與管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，財政主渠道的投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本建立。

——行業(yè)能力建設(shè)。人才隊(duì)伍不斷壯大，治淮科技創(chuàng)新能力明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，流域管理基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

（三）準(zhǔn)確把握“十二五”時期治淮工作的重點(diǎn)任務(wù)

第一，全面推動淮河進(jìn)一步治理重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施?；春由嫌谓ㄔO(shè)出山店等防洪控制性樞紐工程，增加攔蓄能力。中游加快行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，擴(kuò)大中等洪水通道。下游鞏固和擴(kuò)大淮河入江、入海泄洪能力，實(shí)施入海水道二期工程，進(jìn)一步提高洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固沂沭泗河地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排淮干一般堤防達(dá)標(biāo)和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理。

第二，加快民生工程建設(shè)步伐。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施”的原則，逐步對淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)約83萬不安全人口實(shí)施遷建。加快重點(diǎn)平原洼地治理，重點(diǎn)對淹沒歷時長和澇災(zāi)損失重的沿淮等重要洼地按一般為5年一遇、局部為10年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。實(shí)施中小河流、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險水庫和病險水閘加固等工程。以沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。

第三，提升防汛抗旱工作水平。建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）工程，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度。完善各類防洪抗旱預(yù)案，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)對局地突發(fā)災(zāi)害能力。在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同時，突出做好中小河流、中小水庫和在建工程的安全度汛工作，加強(qiáng)臺風(fēng)、山洪災(zāi)害防御工作。合理利用洪水資源，加強(qiáng)流域抗旱工作的指導(dǎo)和抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度。繼續(xù)做好防汛抗旱基礎(chǔ)工作，完成沂沭泗河洪水調(diào)度方案修訂，基本完成流域重點(diǎn)區(qū)域洪水風(fēng)險圖制作，基本建立洪水影響評價制度。

第四，逐步構(gòu)建水資源配置格局。抓緊建設(shè)一批骨干水資源配置工程，完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)；推動引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。推進(jìn)臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程和國家新增糧食1000億斤生產(chǎn)能力的水源工程建設(shè)。

第五，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)流域取水許可總量控制指標(biāo)方案，開展淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河水量分配工作。建立水資源管理責(zé)任制與考核制，建設(shè)淮河流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價考核體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。推進(jìn)入河排污口整治，嚴(yán)格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)力度。積極推進(jìn)地下水超采治理。健全水污染聯(lián)防工作體系，抓好水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，完善重大水污染事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。開展流域重要河湖健康狀況評價和生態(tài)用水調(diào)度試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化依法治水管水。加快推動流域管理配套法規(guī)建設(shè)，全面落實(shí)流域管理職責(zé)。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域、岸線。做好大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，防止人為水土流失。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對水事違法行為的打擊力度。突出抓好沂沭泗河道采砂管理工作，探索建立良性運(yùn)行的管理機(jī)制。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和水利安全監(jiān)督管理制度。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。深化水利工程管理體制改革，繼續(xù)提升沂沭泗直管工程維修養(yǎng)護(hù)水平，開展水利工程管理規(guī)范化考核，力爭有3～5個水管單位通過水利部驗(yàn)收。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營。

第七，推進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善流域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。完善水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要區(qū)域水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。健全治淮科研創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，基本建成合肥淮河科研基地，加強(qiáng)重大問題研究，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，以信息化帶動水利現(xiàn)代化。

第八，加強(qiáng)治淮隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)為重點(diǎn)，多舉措培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才。深化干部人事制度改革，建立健全干部競爭擇優(yōu)機(jī)制和交流機(jī)制，進(jìn)一步加大干部競爭性選拔力度，促進(jìn)干部合理流動。特別要重視年輕干部鍛煉培養(yǎng)，鼓勵青年職工投身治淮一線，砥礪意志，增長才干，保證治淮事業(yè)后繼有人。提高干部職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)治淮的能力和水平。

三、扎實(shí)做好2011年工作

2011年是學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展決定、全面實(shí)施國務(wù)院治淮工作會議部署的重要之年。我們必須認(rèn)真按照全國水利工作會議要求，更加扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

今年要著重做好以下八個方面工作：

（一）扎實(shí)做好前期工作

抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加快做好蚌浮段、正峽段等行蓄洪區(qū)調(diào)整工程，西淝河洼地應(yīng)急工程、里下河川東港工程，淮河下游“三大件”，堤防達(dá)標(biāo)工程等可研已完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作，及時組織編制初設(shè)，配合做好審查、評估和審批。加快推進(jìn)入海水道二期、出山店水庫等工程前期工作，爭取工程及早建設(shè)。抓緊做好淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制、審查工作。積極開展淮河重要支流蓄滯洪區(qū)建設(shè)、前坪水庫、重點(diǎn)平原洼地治理其他項(xiàng)目、重要支流治理等其他項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)配合做好淮河流域綜合規(guī)劃審批，完成流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，加快引江濟(jì)淮工程規(guī)劃、省際重點(diǎn)水事矛盾敏感區(qū)水利規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制與審查配合工作。全面開展水利普查工作。

（二）扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作

切實(shí)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，認(rèn)真開展汛前檢查，做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好雨情水情的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，進(jìn)一步完善各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力，確保重要河流、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全。加強(qiáng)臺風(fēng)和山洪災(zāi)害防御，努力保證在建工程、中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛。搞好洪水資源利用、防污聯(lián)調(diào)，加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

（三）扎實(shí)做好工程建設(shè)

全面完成骨干工程掃尾、驗(yàn)收工作。加快重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目建設(shè)，推動入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整等項(xiàng)目開工建設(shè)。以水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理，開展質(zhì)量安全大檢查，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，推動項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)，全面完成東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘工程；加快中線陶岔渠首樞紐工程建設(shè)。

（四）扎實(shí)做好水資源管理與保護(hù)工作

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動落實(shí)淮河流域取水許可總量控制指標(biāo)，指導(dǎo)流域各省細(xì)化用水總量控制指標(biāo)，提出淮河、沂河、沭河水量分配方案。進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理，做好取水許可審批、取水許可證換發(fā)和取水工程的驗(yàn)收；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，優(yōu)化配置水資源。抓好水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對地方節(jié)水型社會建設(shè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

不斷強(qiáng)化水功能區(qū)管理和入河排污口管理，嚴(yán)格納污紅線。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水質(zhì)水量狀況。開展入河排污口核查，推進(jìn)以飲用水水源區(qū)和省界緩沖區(qū)為重點(diǎn)的入河排污口的整治。繼續(xù)做好淮河水污染聯(lián)防和水污染事故應(yīng)急處置，檢查落實(shí)聯(lián)防區(qū)域污染源限排，做好水閘防污調(diào)度，努力減輕水污染危害。做好水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)和省界緩沖區(qū)監(jiān)測斷面調(diào)整工作。開展重要河湖健康評價，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

（五）扎實(shí)做好流域管理工作

深入開展水利法制宣傳教育，啟動“六五”普法宣傳工作。持續(xù)加強(qiáng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度。以沂沭泗直管工程為重點(diǎn)，探索建立河道采砂管理的良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)河道建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)肅查處違法侵占河湖行為。加大水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度的落實(shí)。建立和完善安全監(jiān)督檢查制度，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。完善水事矛盾預(yù)防與調(diào)處機(jī)制，維護(hù)和諧邊界。繼續(xù)推進(jìn)沂沭泗直管單位規(guī)范管理、穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，認(rèn)真做好新建工程的運(yùn)行管理，積極創(chuàng)建國家級水管單位和水利風(fēng)景區(qū)。規(guī)范政務(wù)公開，完善便捷、高效的行政許可審批機(jī)制，提高流域管理能力和水平。

（六）扎實(shí)做好科技與信息化工作

組織完成淮河流域排澇綜合控制標(biāo)準(zhǔn)與治理措施研究、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)測預(yù)報支撐技術(shù)研究等項(xiàng)目驗(yàn)收。加快推進(jìn)淮河—沙潁河水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度改善水質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)、淮河流域水資源安全保障關(guān)鍵技術(shù)、治淮工程建設(shè)控制技術(shù)研究與應(yīng)用等重大水專項(xiàng)和專題研究。加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和示范基地工作，精心組織科研立項(xiàng)，做好成果管理、轉(zhuǎn)化與推廣工作。繼續(xù)開展科技合作與交流，抓好水利技術(shù)監(jiān)督工作。啟動國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，編制完成流域水資源管理系統(tǒng)實(shí)施方案，完成政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造，不斷完善電子政務(wù)系統(tǒng)。完成流域水文遙測信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程、水土保持監(jiān)測中心站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

（七）扎實(shí)做好各項(xiàng)管理和改革工作

進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，繼續(xù)實(shí)施121人才工程，組織開展第二批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)工作。繼續(xù)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，組織好博導(dǎo)系列講座、研究生培養(yǎng)基地建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有計劃地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部、青年干部的崗位交流；進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野，開展干部公開選拔競爭上崗。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成事業(yè)單位“三定”，落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置，組織實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度改革。進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)，清理、廢止不合時宜的規(guī)章制度。繼續(xù)做好援藏、援疆和扶貧工作。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，細(xì)化并落實(shí)支付進(jìn)度，提高財務(wù)精細(xì)化管理水平。厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算管理和三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)控制，規(guī)范會議、車輛和公務(wù)接待管理，做好節(jié)能減排日常管理工作，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源整合，增強(qiáng)市場競爭能力。繼續(xù)加強(qiáng)治淮宣傳工作，積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，全面完成第二輪修志工作。繼續(xù)做好離退休職工管理和后勤保障工作。

（八）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)

抓好黨的十七屆五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明單位。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，堅持開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保“四個安全”。抓好工會、共青團(tuán)等工作。

四、切實(shí)把今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處

當(dāng)前任務(wù)已定，目標(biāo)已明，關(guān)鍵看落實(shí)。全委上下要把思想和行動統(tǒng)一到這次會議的部署上來，把智慧和力量凝聚到做好各項(xiàng)工作上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，為“十二五”時期治淮事業(yè)發(fā)展開好局、起好步。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行第一責(zé)任。能否落實(shí)好各項(xiàng)工作部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。在矛盾和問題面前，要勇于承擔(dān)責(zé)任，正視問題，克難攻堅，決不能見到矛盾繞著走。要明確崗位“第一責(zé)任”，層層分解任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)考核責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，真抓實(shí)干，抓好工作落實(shí)。是不是真抓實(shí)干，反映態(tài)度和責(zé)任；能不能真抓實(shí)干，反映能力和水平。各部門、單位要以高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，集中精力、心無旁騖抓好落實(shí)。定下來的事情要抓緊開展，部署了的工作要一抓到底。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入工作最前沿，著力抓好重點(diǎn)工作、重要任務(wù)落實(shí)情況的督查、督辦，形成督促檢查常態(tài)機(jī)制。要建立健全問責(zé)制度，充分發(fā)揮督查、督辦的力量，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第三，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。人心齊，泰山移。落實(shí)各項(xiàng)決策部署，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門、單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)臺不拆臺，遇事不推諉、不扯皮，形成整體作戰(zhàn)的工作合力，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)。要切實(shí)重視和搞好外部協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步做好與上級主管部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與地方水利部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極凝聚社會各方面力量，共同推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展。

第四，務(wù)求實(shí)效，改進(jìn)工作作風(fēng)。落實(shí)各項(xiàng)工作安排部署，首先看作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，業(yè)務(wù)上精益求精，切實(shí)做到所從事的每一項(xiàng)工作、每一個環(huán)節(jié)，都經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。要強(qiáng)化群眾意識，自覺養(yǎng)成深入群眾的工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究，全面客觀掌握實(shí)際情況。要強(qiáng)化效率意識，自覺養(yǎng)成快速高效的工作作風(fēng)，做到特事特辦、難事細(xì)辦、好事快辦。要進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，大力提倡講短話、開短會，努力在改進(jìn)工作作風(fēng)上取得新成效。

第五，搞好宣傳，營造良好氛圍。治淮事業(yè)的發(fā)展，離不開良好的輿論環(huán)境。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，著力抓好新聞宣傳，為推動進(jìn)一步治淮營造良好氛圍。要加強(qiáng)對干部職工的宣傳教育，提振精神，煥發(fā)熱情，更加自覺投身各項(xiàng)工作。要充分運(yùn)用中央和地方主流媒體，加強(qiáng)宣傳策劃，把握宣傳時機(jī)，突出宣傳重點(diǎn)，深入宣傳中央加快水利改革發(fā)展的重大決定和對治淮的重大決策部署，全面反映治淮事業(yè)發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時報道治淮實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，扎實(shí)宣傳治淮先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，不斷提高新聞宣傳效果，更好地服務(wù)于治淮大局。

同志們，“十二五”時期治淮事業(yè)發(fā)展機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們以更大的決心、更高的要求、更實(shí)的舉措、更強(qiáng)的力度，在“十二五”水利改革發(fā)展的偉大征程中，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)治淮事業(yè)大發(fā)展，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績喜迎建黨90周年■