姜健俊 王文龍 陳 娥

淮河流域防洪工程體系效益評價方法研究

姜健俊 王文龍 陳 娥

淮河是新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。黨中央、國務(wù)院始終把淮河治理擺在重要位置，先后12次召開國務(wù)院治淮工作會議，作出了一系列重大決策，按照“蓄泄兼籌”的總體方針和全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，組織和領(lǐng)導(dǎo)流域人民開展了大規(guī)模的治淮建設(shè)，流域內(nèi)已建成各類水庫5700多座，總庫容300多億立方米；建成蓄滯洪區(qū)和有控制的大型湖泊共16處，總庫容359億立方米，蓄滯洪庫容263億立方米；建設(shè)各類堤防約6萬公里，其中重要堤防1.1萬公里。整治了主要干支流河道，淮河干流中游建行洪區(qū)17處，擴大了中下游泄洪排澇能力；開挖茨淮新河、懷洪新河等人工河道2100多公里；建成各類水閘6700余座，基本建成了由河道堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、分洪河道、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪減災(zāi)體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為全面反映治淮60年來的巨大成就，淮委組織流域四省開展了治淮60周年經(jīng)濟(jì)社會效益評價工作。水利經(jīng)濟(jì)效益比較特殊，具有隨機性、綜合性等特點。流域防洪工程體系效益分析更是涉及范圍廣、工程多、時間跨度大，其經(jīng)濟(jì)效益評價與一般的經(jīng)濟(jì)效益評價不同，不完全由經(jīng)濟(jì)因素決定，受政策因素影響較大，評價工作難度大。

一、總體思路

在增量效益、增量投入識別和計算的基礎(chǔ)上，按照“有無對比”增量對比的原則，通過“治理前”情況下的實施效果和“治理后”實際發(fā)生情況下實施效果進(jìn)行對比分析，作為計算投入和增量效益的依據(jù)。

新中國大規(guī)模治淮始于1950年，因此，將1950年之前定為“治理前”的時間，1950年則作為投入和效益分析計算的起始年，計算期截止到2009年末。由于時間系列較長，為方便計算，分別采用當(dāng)年價和2000年不變價兩種價格水平。

1990 年淮委曾組織流域四省水利部門開展了治淮40周年經(jīng)濟(jì)社會效益分析工作。本次效益測算分析在治淮40周年效益分析成果的基礎(chǔ)上，以治淮初期的1950年為基準(zhǔn)年，延伸測算1990年至2009年治淮投入和效益，定量分析直接經(jīng)濟(jì)效益，定性分析社會效益，形成治淮60周年經(jīng)濟(jì)社會效益評價成果。效益計算依據(jù)水利部《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL72-94）和《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計算及評價規(guī)范》（SL209-98），同時參照治淮40周年經(jīng)濟(jì)效益測算方法，保證成果的合理性和協(xié)調(diào)性。

二、計算方法及成果

流域防洪工程體系效益分析以定量分析經(jīng)濟(jì)效益為主，其經(jīng)濟(jì)效益主要指減少洪水災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。重點計算由洪水淹沒造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，主要有農(nóng)林牧漁、工程設(shè)施和過境骨干運輸線、企事業(yè)單位和居民財產(chǎn)以及工礦企業(yè)、商店停業(yè)、交通中斷等造成的損失。效益分析計算范圍包括本流域內(nèi)已建成防洪工程的各受益地區(qū)，重點計算分析興建防洪工程前防洪標(biāo)準(zhǔn)低、洪災(zāi)頻繁嚴(yán)重，興建防洪工程后防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高的地區(qū)。計算采用實際發(fā)生年法，即假定無本防洪工程情況下可能造成的洪災(zāi)損失與有本防洪工程情況下實際發(fā)生的洪災(zāi)損失的差值計算。

針對淮河流域洪災(zāi)形成的特點，重點分析論證新中國成立初期的防洪能力，將之后發(fā)生的歷次洪水實測水文數(shù)據(jù)還原到治淮初期的工情下，據(jù)以分析各致災(zāi)洪水年的洪水在“治理前”狀況下的淹沒范圍，再乘以根據(jù)典型調(diào)查分析等方法確定的單位面積洪災(zāi)損失指標(biāo)，計算各致災(zāi)洪水年的淹沒損失，從而得出防洪工程的正效益。同時，計算因興建防洪工程而淹沒及挖壓土地的損失，作為防洪工程的負(fù)效益。

通過計算，按2000年不變價，防洪工程總投入928億元，效益為8270億元，投入產(chǎn)出比為1∶8.9，顯示了淮河流域防洪工程體系的巨大效益?；春恿饔蚍篮楸Ｗo(hù)區(qū)約占流域總面積的60%，流域人口和經(jīng)濟(jì)布局主要集中在防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流域防洪工程體系效益將愈加顯著。

三、下一步的研究思路探討

防洪效益分析的主要內(nèi)容是計算淹沒范圍和調(diào)查淹沒區(qū)的資產(chǎn)及損失率。開展治淮60年效益分析工作的難點同樣是進(jìn)行洪水還原分析和資產(chǎn)評估調(diào)查。洪水還原分析專業(yè)性強，在分析治淮60年防洪效益時，需要將60年里發(fā)生的每一場洪水都還原到建國初期的工況下，工作量相當(dāng)大。另外，當(dāng)流域四省分別進(jìn)行測算時，還需綜合確定防洪受益范圍的劃分。其次，全面準(zhǔn)確地調(diào)查防洪保護(hù)區(qū)的資產(chǎn)和損失率難度也很大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)與資產(chǎn)狀況變化很快，這方面的調(diào)查研究不足，很大程度上也影響了防洪效益計算的準(zhǔn)確性。

下一步研究中，可以考慮建立防洪減災(zāi)效益分析模型的方法計算防洪效益，開發(fā)洪水還原等計算程序，加強各類數(shù)據(jù)庫的建立和完善，提高計算的準(zhǔn)確性。防洪減災(zāi)效益分析模型主要由各類數(shù)據(jù)庫和模型系統(tǒng)組成，數(shù)據(jù)庫包括地理信息數(shù)據(jù)庫、水文數(shù)據(jù)庫、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，財產(chǎn)資料數(shù)據(jù)庫和洪災(zāi)損失率數(shù)據(jù)庫，計算模型包括洪水還原模型、決堤（或潰壩）洪水演進(jìn)模型和減災(zāi)效益計算模型?；镜难芯克悸肥峭ㄟ^水文數(shù)據(jù)庫和洪水還原模型對歷年歷次實際發(fā)生的洪水進(jìn)行無工程狀況下的還原；建立基于GIS的分區(qū)數(shù)字影像高程數(shù)據(jù)庫，借助衛(wèi)星影像圖匡算受災(zāi)地區(qū)的淹沒范圍；在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上建立社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和財產(chǎn)資料數(shù)據(jù)庫，結(jié)合洪災(zāi)損失率數(shù)據(jù)庫，綜合確定淹沒損失指標(biāo)；開發(fā)減災(zāi)效益計算模型對以上數(shù)據(jù)庫和模型進(jìn)行整合，分析計算防洪減災(zāi)效益

淮委規(guī)劃計劃處233001）

（專欄編輯：周 權(quán)）