殷學(xué)亮

（1.山西古交煤焦集團(tuán)公司，山西省古交市，030200；2.古交市煤炭安培中心，山西省古交市，030200）

古交市煤礦資源整合后的安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)及對(duì)策

殷學(xué)亮1，2

（1.山西古交煤焦集團(tuán)公司，山西省古交市，030200；2.古交市煤炭安培中心，山西省古交市，030200）

根據(jù)古交市中小煤礦資源整合兼并重組后現(xiàn)狀，分析了影響今后安全生產(chǎn)的問題，指出：兼并重組煤礦由于資源零碎、隱患較大，造成整合后技術(shù)改造難度很大；兼并成本高、風(fēng)險(xiǎn)大是影響安全生產(chǎn)的主要壓力；市場化程度低、企業(yè)文化差異導(dǎo)致重組后安全管理磨合期延長。從創(chuàng)新安全理念和實(shí)用技術(shù)角度提出了今后安全生產(chǎn)的具體對(duì)策。

中小煤礦 兼并重組 資源整合 安全技術(shù) 措施對(duì)策 古交市

1 古交市煤炭企業(yè)資源整合兼并重組后已經(jīng)暴露出的問題

1.1 煤礦主體企業(yè)兼并重組后高投入形成的高成本，使安全生產(chǎn)壓力加大

資源價(jià)值從2003年以后過快增值，坑口焦煤每噸由300多元漲到2008年的1100元，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，資源價(jià)款猛漲，兼并收購一座煤礦正常也要上億元，造成兼并重組過程的艱難。許多礦沒有國有煤炭主體企業(yè)預(yù)期的開采價(jià)值，兼并后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失可能出乎預(yù)料，煤炭主體要支付巨額的資源價(jià)款補(bǔ)償、各種折算的財(cái)產(chǎn)，之后進(jìn)行大規(guī)模的技改也需投入大量資金。央企華潤集團(tuán)在古交收購9座煤礦，目前投入已超過100億元。

兼并重組主體人力、財(cái)力消耗很大。確定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)等需聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在長時(shí)間的兼并重組中，清產(chǎn)核資、接管礦井、辦理手續(xù)證件等需要大量投入。煤礦已經(jīng)停產(chǎn)3年多，古交經(jīng)濟(jì)十分蕭條，社會(huì)穩(wěn)定壓力很大。兼并重組后古交噸煤成本提高1倍多，企業(yè)為了掙回兼并重組的投入，政府為了解決財(cái)政困難，都有大干快上的積極性。古交焦煤市場需求旺盛，不論從全國大形勢(shì)還是地方和企業(yè)小氣候、客觀和主觀都給今后生產(chǎn)造成巨大安全壓力。

1.2 高風(fēng)險(xiǎn)是煤炭主體兼并重組后安全重要壓力

（1）煤礦的資源儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)。古交市的煤炭資源多是原國有重點(diǎn)煤礦剩余資源，經(jīng)過小煤礦多年開采，不少煤層已經(jīng)不完整，有的資源枯竭，和圖紙資料甚至證件上標(biāo)明的數(shù)量差異很大。有的煤層不適合機(jī)械化開采，即使大煤礦對(duì)其整合，回收率也不可能提高。

（2）不少煤礦巷道積水，有火區(qū)災(zāi)害，資料檔案不實(shí)不全。

1.3 兼并重組處于市場化運(yùn)作磨合屬事故高發(fā)期

（1）古交市煤礦處于一個(gè)主體、一種模式的試驗(yàn)期。從目前情況看，有的主體在探索運(yùn)行中陸續(xù)復(fù)工；有的主體只是簽署了兼并收購協(xié)議，辦理證件手續(xù)，并沒有對(duì)小煤礦進(jìn)行脫胎換骨改造的打算，存在等待、觀望思想；有的主體并不具備兼并的技術(shù)力量和資金實(shí)力，只出資注冊(cè)一個(gè)公司，由新成立的公司管理小煤礦；有的主體引入一些不適合煤礦特點(diǎn)的管理體制和煩瑣的工作機(jī)制，事權(quán)劃分不合理。煤礦安全千頭萬緒，一環(huán)脫扣，就發(fā)生事故。

（2）縣鄉(xiāng)監(jiān)管力量薄弱，體制上需要理順。

（3）煤礦企業(yè)文化整合滯后。兼并重組的煤礦由于礦情的差異、地域文化的積淀的影響、信息和資源滲透能力等不同，表現(xiàn)出的企業(yè)文化也不同。大型煤炭企業(yè)更看重資源儲(chǔ)量，而小煤礦則更關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益，這些觀念上的差異導(dǎo)致互相存在不適應(yīng)的情況。

2 煤礦兼并重組后的安全對(duì)策

2.1 鞏固煤礦兼并重組必須堅(jiān)持安全是前提，政策是保障的原則

（1）古交市必須堅(jiān)持安全發(fā)展，安全經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，堅(jiān)持從零開始，健全安全生產(chǎn)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，弘揚(yáng)安全文化，全面推行機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)消滅瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故，控制零星事故，確保百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內(nèi)先進(jìn)水平。

（2）應(yīng)該利用當(dāng)前國務(wù)院把山西省列為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以市場化方式引導(dǎo)企業(yè)完善兼并重組。在煤炭主體控股前提下，允許民間資金投入煤礦，在混合型所有制煤礦加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，約束激勵(lì)國有主體投資者；明確市場化運(yùn)作各參與主體的職責(zé)，簡化煤礦辦證、驗(yàn)收簽字環(huán)節(jié)，從省級(jí)政府部門開始公布每個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間、程序。煤礦要建立利益相關(guān)方共同參與，信息公開透明，相互制約的機(jī)制。

（3）進(jìn)行企業(yè)安全文化的整合。把企業(yè)文化作為一種重要的資源以及提升企業(yè)核心競爭力的重要因素。優(yōu)質(zhì)文化具有較強(qiáng)的滲透力、持續(xù)創(chuàng)新力和實(shí)現(xiàn)資本增值能力，應(yīng)該成為文化整合的主導(dǎo)。

2.2 實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格準(zhǔn)入新機(jī)制，激活生產(chǎn)力最活躍的因素

（1）搞好“六長”和“六總”配置?！傲L”指礦長、安全、生產(chǎn)（基建）、機(jī)電、技術(shù)副礦長（總工程師）、通風(fēng)區(qū)長（兼礦長助理）?！傲偂敝竻f(xié)助總工程師分管生產(chǎn)（基建）、通風(fēng)、地質(zhì)（防治水）、設(shè)計(jì)、機(jī)電、安全的副總工程師，上述人員必須具有煤炭主體專業(yè)中級(jí)（含中級(jí)）以上技術(shù)職稱、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷、煤礦主體專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷。要制定學(xué)歷提升計(jì)劃，逐步使具有本科、研究生學(xué)歷者達(dá)一定比例。礦長持礦長資格證和安全資格證，具備生產(chǎn)技術(shù)、安全管理崗位5年以上的工作經(jīng)歷?？偣こ處煈?yīng)該具備煤炭主體專業(yè)高級(jí)工程師職稱。

（2）配備具有安全資格證的管理人員。生產(chǎn)、輔助單位至少要配30名煤礦主體專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷，具有安全資格證的人員。煤礦安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（安全科、通風(fēng)科、生產(chǎn)（基建）、技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸科、地質(zhì)測量科、調(diào)度中心）負(fù)責(zé)人和區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人必須持有安全資格證，每個(gè)科必須設(shè)置1名主任工程師，配備3名以上專業(yè)技術(shù)人員。明確各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍和技術(shù)人員、管理人員的職責(zé)、權(quán)限。主體煤炭企業(yè)在各礦設(shè)立派出制的駐礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系在主體煤炭企業(yè)。

（3）加強(qiáng)特種作業(yè)人員和班組長配備。特種作業(yè)人員必須具備煤炭主體專業(yè)中專及以上學(xué)歷，需持《特種作業(yè)操作證》上崗。采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸班組長必須具備煤炭主體專業(yè)中專及以上學(xué)歷。特種作業(yè)人員和班組長必須取得中級(jí)技能（四級(jí)）以上《職業(yè)資格證書》。煤礦其他特有工種須經(jīng)過中等職業(yè)（含技校）教育并取得畢業(yè)證書。

2.3 加強(qiáng)安全技術(shù)基礎(chǔ)管理

（1）明確總工程師的崗位定位和權(quán)限?？偣な敲旱V技術(shù)總負(fù)責(zé)人，煤礦必須建立健全以總工為首的技術(shù)管理體系。副總在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管的技術(shù)工作。煤礦重大技術(shù)措施、方案由總工程師組織有關(guān)工程技術(shù)人員研究，并做出決策。集團(tuán)公司對(duì)煤礦總工、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命應(yīng)征得集團(tuán)總工同意?？偣へ?fù)責(zé)安排和調(diào)整使用安全技術(shù)措施資金，新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)資金。煤礦重大安全生產(chǎn)技術(shù)方案和措施經(jīng)總工程師簽字確認(rèn)后，不得隨意更改。

（2）確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局要科學(xué)合理，采煤方法的選擇應(yīng)根據(jù)煤層賦存情況、開采技術(shù)條件、地面保護(hù)要求、設(shè)備供應(yīng)情況，以及安全、產(chǎn)量、效率、成本和回收率等因素，經(jīng)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定?；夭晒ぷ髅娌捎谜?guī)壁式采煤方法，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。做到一礦一井一采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)采掘平衡。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技防，建設(shè)推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。

（3）加強(qiáng)礦井“一通三防”技術(shù)管理。礦井必須建立測風(fēng)制度，每一生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。礦井風(fēng)量分配的原則以作業(yè)規(guī)程設(shè)計(jì)風(fēng)量為依據(jù)。繪制反映實(shí)際的通風(fēng)系統(tǒng)示意圖，禁止瓦斯超限作業(yè)、禁止人為降低瓦斯鑒定等級(jí)，采掘工作面每旬應(yīng)至少進(jìn)行一次瓦斯鑒定，掘進(jìn)工作面遇斷層、揭露煤層、瓦斯涌出異常時(shí)必須進(jìn)行鑒定。排放瓦斯時(shí)要制定針對(duì)性的措施，夜間不許排放瓦斯。安全監(jiān)測監(jiān)控專人24h值機(jī)，禁止在運(yùn)行不正常的情況下進(jìn)行采掘活動(dòng)。生產(chǎn)礦井都必須建立容積不少于200m3的靜壓供水系統(tǒng)，健全灑水消塵管路，及時(shí)清洗煤（巖）塵。采掘巷道堅(jiān)持每周不少于1次洗塵，每周至少檢查1次煤塵隔爆設(shè)施。礦井必須設(shè)有雙電源供電，對(duì)井下實(shí)現(xiàn)雙回路高壓入井。禁止使用淘汰設(shè)備，消滅明火操作，消滅井下火源，做好機(jī)電設(shè)備防火防爆。

（4）加強(qiáng)礦井水害防治技術(shù)管理?？偣こ處煻ㄆ诮M織礦井水情水害分析預(yù)測，制定防治專項(xiàng)措施。配備2～3名地質(zhì)類工程師。要注意防水煤柱留設(shè)管理。堅(jiān)持有掘必探，有采必探，構(gòu)建“探測超前、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防治科學(xué)、管理到位”的防治水工作體系。采取“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗(yàn)證”的綜合探測手段。每個(gè)礦井和區(qū)域必須建立每班至少有3人以上持證上崗的探放水隊(duì)伍。探放水鉆機(jī)至少3臺(tái)以上，且有鉆進(jìn)能力200m以上的鉆機(jī)，每年至少進(jìn)行1次水害應(yīng)急救援演練。

2.4 規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

（1）加強(qiáng)采、掘管理?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭?、老頂周期來壓、過地質(zhì)構(gòu)造帶、工作面收尾等必須制定安全措施?；夭晒ぷ髅嬷ёo(hù)必須采用單體液壓支柱、懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩(wěn)定性和可靠性高的支護(hù)方式。采用放頂煤開采的煤礦，要針對(duì)煤層條件逐面編制工作面開采設(shè)計(jì)?；夭晒ぷ髅鎽?yīng)達(dá)到“三直兩平兩暢通”的要求。遇底板松軟、過破碎帶等情況時(shí)，應(yīng)增設(shè)特殊支護(hù)。把開拓部署、優(yōu)化巷道布置作為重要技術(shù)基礎(chǔ)。開拓掘進(jìn)應(yīng)推廣機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。推廣錨桿、錨噴、錨網(wǎng)、錨索、金屬支架等支護(hù)技術(shù)。巷道貫通必須制定防止透水、有害氣體超限、通風(fēng)系統(tǒng)混亂、貫通傷人等施工安全技術(shù)措施。

（2）落實(shí)礦長和管理人員下井帶班制度。從礦長和管理人員年薪中劃出12萬元作為下井保證金，每少下一次井從年薪中扣1000元。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場8h帶班。推行“四六”工作制，帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。省、市、縣、鄉(xiāng)政府及各級(jí)煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該制定下井天數(shù)規(guī)定，每下一次井補(bǔ)助200～500元。

（3）落實(shí)現(xiàn)場安全設(shè)施。井下人員定位系統(tǒng)必須正常使用，下井人員必須配帶隔離式壓縮氧自救器，雙光源瓦斯報(bào)警礦燈，嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度。確?！叭龡l生命線”完善可靠。所有采掘工作面、主要硐室、主要車場及人員比較集中的地點(diǎn)都必須設(shè)有完善的通訊設(shè)施，鋪設(shè)可靠的壓風(fēng)管路，確保調(diào)度指揮靈活及時(shí)和供給暢通，為應(yīng)急救援提供可靠的依據(jù)。

（4）嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程。規(guī)范工程技術(shù)管理，協(xié)調(diào)各工序、各工種形成團(tuán)隊(duì)行為準(zhǔn)則。實(shí)行一采兩掘，采掘銜接，“三量”平衡。作業(yè)規(guī)程編制的內(nèi)容必須結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，具有針對(duì)性。

2.5 加強(qiáng)隱患排查的管理，消除事故致因

（1）建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按國家規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。大力拓寬安全科技投入渠道，明確從企業(yè)銷售收入中提取一定比例，用于安全科技研發(fā)、生產(chǎn)、使用，強(qiáng)化企業(yè)安全科技投入主體責(zé)任。充分用好高危行業(yè)安全設(shè)備購置使用的普惠、特惠政策，加快裝備升級(jí)換代。煤礦要根據(jù)年計(jì)劃把提取的安全資金存在財(cái)政專戶上，實(shí)行資金企業(yè)所有、政府監(jiān)督使用，?？顚Ｓ?。對(duì)完不成提取或投入計(jì)劃的，把等額資金收歸財(cái)政所有，并從下年銷售收入中上交保證金。

（2）確立排查重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查整改。根據(jù)煤礦實(shí)際確立重點(diǎn)，定期排查各生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)節(jié)的隱患，制定針對(duì)性的排查方案，實(shí)行重大事故隱患掛牌制度。煤礦是隱患排查治理的責(zé)任主體，要建立隱患排查治理的常態(tài)化工作機(jī)制和報(bào)告制度。保證重大事故隱患整改資金、措施、責(zé)任、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。煤礦發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)或者停止建設(shè)，研究制定治理方案。

2.6 實(shí)行勞動(dòng)用工改革，探索“變招工為招生”

（1）統(tǒng)一招錄工人，統(tǒng)一培訓(xùn)。煤礦按照生產(chǎn)許可證載明能力和批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃，科學(xué)編制崗位定員，用工需求經(jīng)主體企業(yè)審核后提出勞動(dòng)用工申請(qǐng)，勞動(dòng)用工機(jī)構(gòu)按照從嚴(yán)從優(yōu)的原則，采取筆試和面試相結(jié)合的方式確定培訓(xùn)人員。由安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按國家統(tǒng)一制定的培訓(xùn)大綱，使用規(guī)范教材，按規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)。每年組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新。

（2）統(tǒng)一用工管理。減少工人無序流動(dòng)，消除用人短期行為。煤礦勞動(dòng)用工由勞動(dòng)保障部門劃歸煤炭部門，每年對(duì)煤礦勞動(dòng)用工報(bào)名、培訓(xùn)、錄用、簽訂合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、派遣、年檢、臺(tái)賬報(bào)表等進(jìn)行全過程管理。建立“煤礦從業(yè)人員儲(chǔ)備庫”，為從業(yè)人員建立詳細(xì)完整的個(gè)人檔案。

（4）試行“變招工為招生”。開展校企聯(lián)合辦學(xué)，招用的工人先入校后入礦。提高新員工錄用標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升新員工綜合素質(zhì)，采取委托培訓(xùn)、對(duì)口單招、訂單培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)煤炭主體專業(yè)人才。煤礦要制定措施，提高待遇，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生不斷充實(shí)煤礦從業(yè)人員隊(duì)伍，為煤礦可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

[1] 劉峰，鄭厚發(fā)，劉富，曹文君.小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對(duì)策[J].中國煤炭，2006（2）

[2] 王暉.我國煤炭企業(yè)重組的難點(diǎn)分析[J].中國煤炭，2011（6）

[3] 袁亮，葛世榮，黃盛初.煤礦總工程師技術(shù)手冊(cè)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2011

[4] 張榮立，何國緯，李鐸.采礦工程設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2005

Challenges and countermeasures for work safety after coal resources integration in Gujiao

Yin Xueliang1，2
（1.Shanxi Gujiao Coking Coal Group，Gujiao，Shanxi 030200，China；2.Gujiao Coal Mining Safety Technology Training Center，Gujiao，Shanxi 030200，China）

In the light of the status quo of resources integrating or merging and restructuring of medium and small coal mines in Gujiao，the paper analyzes the issues that will affect the future work safety.It points out：these merged and restructured mines have some problems such as resources distribution，more potential hazards that will make the technological innovation very difficult；high merging costs and risks are the main factors that will impact on work safety；low degree of marketization and cultural differences between the enterprises will extend the running－in period of safety management.And the paper proposes some specific countermeasures for the future work safety from the perspectives of innovating safety concepts and practical techniques.

medium and small coal mines，merging and restructuring，resources integration，safety technique，countermeasures，Gujiao

TD－9

A

殷學(xué)亮（1964－），男，山西省清徐縣人，中國煤炭學(xué)會(huì)會(huì)員，高級(jí)工程師?，F(xiàn)讀中北大學(xué)礦山安全技術(shù)專業(yè)，從事礦山企業(yè)安全技術(shù)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)。

（責(zé)任編輯 張大鵬）