周運龍

(云南省水利廳,云南 昆明 650021)

總結經驗精心謀劃全力開創(chuàng)云南水土保持工作新局面

周運龍

(云南省水利廳,云南 昆明 650021)

水土保持;成效;思路;目標;云南省

“十一五”期間,云南水利系統緊緊圍繞預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報四項任務,以促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標,圍繞 “七彩云南”保護行動計劃,認真實施了“長治”工程、“國債”項目、“珠治”試點工程、生態(tài)修復試點工程、大示范區(qū)建設、水土保持世界銀行貸款項目等綜合治理工程,深入貫徹落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度,水土保持工作取得了顯著成績,積累了很多好經驗、好做法。在 “十二五”及今后一段時間,要認真總結經驗,全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報、水源保護和人居環(huán)境改善等工作,堅持分區(qū)治理、分類指導,綜合治理與生態(tài)修復相結合,采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施,扎實推進水土保持重點工程建設,有效防治水土流失,力爭每5年減少水土流失面積 2百分點以上,全力開創(chuàng)云南水土保持工作新局面。

1 真抓實干,“十一五”期間云南水土保持工作成效顯著

“十一五”期間,全省水利系統按照水利部和云南省委、省政府的部署,緊緊圍繞預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報四項任務,以促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標,圍繞省委、省政府提出的“七彩云南”保護行動計劃,轉變工作思路,以水土資源的治理保護和小流域治理為重點,認真實施了“長治”工程、“國債”項目、“珠治”試點工程、生態(tài)修復試點工程、大示范區(qū)建設、水土保持世界銀行貸款項目等綜合治理工程。全面適應依法行政的新要求,深入貫徹落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度,積極推進水土保持預防監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

1.1 水土保持預防監(jiān)督逐步深入,“三同時”制度得到全面貫徹

水土保持法頒布施行以來,云南省認真貫徹“預防為主,保護優(yōu)先”的方針,全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本建立。通過宣傳發(fā)動、督查推動、部門聯動、行業(yè)主動和上下互動等措施,初步構建了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、技術監(jiān)督、社團監(jiān)督、群眾監(jiān)督等六大監(jiān)督體系,積極推進水土保持預防監(jiān)督工作向縱深發(fā)展,預防監(jiān)督工作在水土流失防治中發(fā)揮了重要的作用。全省水土保持預防監(jiān)督工作在方案審批、規(guī)費征收、執(zhí)法檢查、設施驗收等方面均取得了較大突破。

2009年 6月,云南省與水利部同步啟動了水土保持監(jiān)督管理能力建設,制定了實施方案,確定了試點縣,細化了目標、任務、內容和要求,省水利廳安排了 16個州市和35個第一批能力建設縣專項經費,每年組建執(zhí)法檢查組并由廳領導帶隊對全省在建大中型開發(fā)建設項目進行水土保持執(zhí)法檢查 2次以上。2008年,圓滿完成了開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動,對全省開發(fā)建設項目水土保持方案編報、實施及水保設施驗收等進行了全面普查登記,并進行了專項執(zhí)法檢查。對不符合產業(yè)政策的 2個煤礦項目進行了限批,對一期項目水土保持設施未按期進行驗收的世博房地產二、三期項目進行了緩批。對富源書桌煤礦、潞西市遮放至隴川二級公路等不認真執(zhí)行水土保持“三同時”制度的建設單位下達了限期整改通知書。“十一五”期間,全省審批的水土保持方案數每年在 1 800件左右,省級審批的水土保持方案數量大幅提高,年均增長 50%以上;省級征收的水土保持設施補償費從 2006年的 501萬元增加到2010年的4 600萬元,增加了 8倍多;全省水土保持執(zhí)法檢查次數逐年增加,2010年較 2006年增長了 60%,但查處的水土流失違法案件從 263件減少到了 237件,執(zhí)法檢查的效果明顯,逐步增強了開發(fā)建設單位的水土保持意識;開發(fā)建設項目水土保持設施驗收在公路、煤礦項目上有了突破。

1.2 重點工程建設力度逐步加大,水土保持綜合治理全面推進

在開展水土保持重點治理的實踐中,堅持分區(qū)防治,以 “長治”工程、“珠治”工程和南汀河流域水土保持重點工程為龍頭,堅持以縣為單位,以小流域為單元,生物、工程、農藝措施相結合,進行山水林田路綜合、集中、規(guī)模、連續(xù)治理,取得了顯著成績?！笆晃濉逼陂g,全省共治理水土流失面積 1.39萬 km2,新增生態(tài)修復保護面積 3萬km2。通過持續(xù)的綜合治理,水土保持重點防治項目區(qū)實現了“三增加、三減少、三改善”,即增加了基本農田、增加了糧食產量、增加了群眾收入,減少了坡耕地面積、減少了土壤侵蝕量、減少了貧困人口數量,改善了農業(yè)生產條件、改善了生態(tài)環(huán)境、改善了群眾生活。據第一至第七期“長治”工程統計數據,治理區(qū)農業(yè)人均基本農田由治理前的 0.059 hm2增加到治理后的 0.081 hm2,人均糧食產量由 474 kg增加到 534 kg,農民人均純收入由 834元增加到 1 417元,水土流失面積由 13 278 km2減少到 5 417 km2,坡耕地面積由 27.87萬hm2減少到 18.2萬 hm2。

1.3 世行貸款水土保持項目順利實施,利用外資取得突破

云南省首次利用外資的水土保持世行貸款/歐盟贈款項目,涉及楚雄州元謀、大姚、姚安、牟定及昭通市巧家、永善、鎮(zhèn)雄、威信共 8個縣?？偼顿Y 32 773萬元,其中:申請世行貸款2 000萬美元,中央安排水利建設投資 4 506.2萬元,歐盟贈款2 420萬元,省配套 1 318.8萬元,州(市)、縣配套 1 318.8萬元,農民投勞折資 5 981.2萬元,建設期利息 2 628萬元。項目自2006年 9月啟動以來,省、州(市)、縣三級政府均成立了相應的組織領導機構,完成了小流域初步設計的審查審批,按照世行的采購導則,和省財政廳共同組織完成了項目管理及財務培訓、車輛及辦公設備的集中采購工作,并迅速展開了 24條小流域的治理工作。截至 2010年底,云南省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目完成投資 18 199.80萬元,占總投資27 690萬元(扣除美元縮水部分和建設期利息)的 66%。共申請報賬 7 899萬元,占外資的 54%。投資完成進度和申請報賬比例都排在四省(市)第一位,項目取得突破性進展。利用外資為我省水土保持工作拓寬了投資渠道,引進了國外先進的項目管理理念。

1.4 水土保持生態(tài)修復工程全面開展,水土流失防治步伐逐步加快

按照水利部的部署,云南省積極探索生態(tài)修復的機理和管理機制。列入全國生態(tài)修復試點工程及“長治”工程生態(tài)修復的項目縣,以建設生態(tài)示范村為重點,積極引入條件建設的理念,通過改善農業(yè)生產、生活條件,創(chuàng)造生態(tài)修復的條件,實現了大面積的生態(tài)修復。通過封育保護、舍飼養(yǎng)畜、建設基本農田、發(fā)展農村能源和生態(tài)移民等措施,按照“小治理,大封禁”的原則,在大區(qū)域封禁治理的基礎上,對局部水土流失嚴重的地區(qū)輔以人工措施,探索出了水土保持生態(tài)修復的好路子,并取得了一批有價值的監(jiān)測科研成果。

1.5 水土保持監(jiān)測評價工作逐步開展,監(jiān)測管理逐步規(guī)范

云南省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作開展以來,取得了良好成績。水土保持監(jiān)測機構依法相繼成立,水土保持監(jiān)測體系不斷完善。目前,全省共有包括省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、楚雄等 8個國家級監(jiān)測分站和德宏等 4個省級監(jiān)測分站在內的監(jiān)測機構 13個,共有人員 32人,其中省級 10人,州市級 22人。配備了水土保持監(jiān)測專用車、電腦等監(jiān)測設備。全省有甲級監(jiān)測資格證書單位 2家,乙級9家,持有監(jiān)測上崗證書人員近200人,為廣泛采集水土流失數據準備了較好的人力、技術資源。編制了《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃》,制定了《云南省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》,完成了《云南省水土保持監(jiān)測與管理信息系統建設方案》,對全省 1987、1999和 2004年三次土壤侵蝕遙感監(jiān)測資料進行了搜集整理。自2004年起,省廳連續(xù) 6年發(fā)布了《云南省水土保持監(jiān)測公報》。

1.6 國策宣傳教育行動全面展開,全民水土保持意識逐步增強

堅持以宣傳教育為先導,做到學習與宣傳相結合,各級政府和水利水土保持部門通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,利用公益廣告、知識競賽、群眾匯演等人民群眾喜聞樂見的形式,面向領導干部宣傳,面向廣大群眾宣傳,面向開發(fā)建設單位宣傳,廣泛開展水土保持法宣傳教育活動,營造了良好的法制環(huán)境,增強了全民的水土保持意識。在每年水土保持法宣傳日前后,都堅持在云南電視臺等媒體進行公益宣傳,并制作宣傳畫冊、宣傳杯、宣傳傘等向公眾發(fā)放。2005年 7月,省水利廳在昆明舉行了由水利部牽頭,聯合中國科學院、中國工程院組織的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”云南省啟動儀式,有 5位院士和 7個領域的 40多位專家親臨我省,完成了西南巖溶石漠化片和長江上游及西南諸河片的綜合科學考察。2006年,省水利廳與省人大農工委聯合舉辦水土保持法頒布實施 15周年座談會,省人大常委會、省政府及省水保委成員單位相關領導參加了座談。2008年,水利部啟動了水土保持國策宣傳教育行動,云南省及時舉行了水土保持國策宣傳教育行動啟動儀式并制定了《云南省水土保持國策宣傳教育行動實施方案》,各級水利水保部門高度重視水土保持國策宣傳教育行動,統籌安排、精心組織、狠抓落實、注重實效,將其納入重要工作議程,制定切實可行的活動方案,宣傳教育的目標、任務、重點、實施步驟和具體措施明確,把水土保持國策宣傳教育行動作為重點工作來抓,在全省掀起了水土保持國策宣傳的熱潮。

2 提高認識,切實增強做好水土保持工作的責任感和使命感

2.1 加強水土保持工作是改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇

黨的十七大提出要建設生態(tài)文明。建設生態(tài)文明,其核心是確立人與自然和諧、平等、共榮的關系,倡導尊重自然、保護自然、合理利用自然并主動開展生態(tài)建設的理念和行動,擯棄經濟增長不計資源環(huán)境成本的理念和做法。其實質是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎,以自然規(guī)律為準則,以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。省委、省政府也將生態(tài)文明建設放在了今后工作的突出位置。2008年,省政府決定實施“七彩云南”保護行動。其指導思想是堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先,堅持正確處理發(fā)展與保護的關系,堅持以最小的環(huán)境代價實現最大的經濟社會效益,堅持運用綜合措施保護和改善環(huán)境,保障人民群眾的健康和環(huán)境安全,保持云南省經濟社會可持續(xù)發(fā)展,努力建設富裕、民主、文明、開放的和諧云南。

水土流失是中國的頭號環(huán)境問題,也是我國生態(tài)文明建設的主要制約因素;水土保持是可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的重要組成部分,是生態(tài)立省的重要內容,承擔著保護土地資源、維護良好生態(tài)環(huán)境的重要職責,肩負著建設生態(tài)文明的歷史重任。這就要求水土保持工作要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會新要求的高度,拓寬思路,提高認識,把水土保持工作從微觀的行業(yè)管理及項目管理提升到區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)布局規(guī)劃控制管理等宏觀控制上來,建立制度,創(chuàng)新政策,把工作落實到水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護上來。水土保持既要全力支持云南經濟社會的發(fā)展,又要堅持生態(tài)立省和保護優(yōu)先的思想,樹立環(huán)境就是資源、資本、資產的觀念,堅持在保護中開發(fā)和在開發(fā)中保護,通過發(fā)展實現更好保護。

2.2 加強水土保持工作是保護水土資源、改善民生的有效手段

水土流失問題既是生態(tài)問題,又是民生問題。水土流失惡化生態(tài)環(huán)境和生存條件,水土流失與貧困互為因果。治理水土流失就是保障與改善民生。我國特別是云南省民生問題最為突出的區(qū)域就是有水土流失的山丘地區(qū)。這些地區(qū),農業(yè)基礎設施落后,相當一部分群眾最基本的飲水、吃糧問題都未能得到很好的解決,生存環(huán)境非常惡劣,生產條件異常艱苦,種地難、飲水難、行路難、增收難,有些地方甚至連生存發(fā)展的條件都即將喪失,生活難以為繼。

據“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”成果,貧窮和水土流失往往惡性循環(huán),經濟最貧困地區(qū)也是水土流失最嚴重地區(qū)。全國 76%的貧困縣和 74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)。在云南省 73個國家扶貧攻堅縣中,有 60個屬于水土流失嚴重縣,同時也是坡耕地分布最為廣泛和少數民族聚居的民族自治縣。如昭通市的 11個縣市中,除水富縣外其余均是水土流失嚴重縣,而且都是國家級貧困縣。水土流失限制了人民群眾對有限資源的開發(fā)利用,增加了環(huán)境的壓力,成為生態(tài)惡化和貧困的根源,而進一步的貧困又加劇了水土流失和生態(tài)惡化,形成了水土流失與貧困互為因果、互相推動的惡性循環(huán)。因此,我們必須把解決水土流失地區(qū)的民生問題作為第一要務,改善該區(qū)域群眾的生產生活條件,使其擁有最基本的生存發(fā)展空間,要讓當地水土資源能夠可持續(xù)利用、就地生財,幫助群眾走上脫貧致富的道路。

2.3 加強水土保持工作是改善農業(yè)生產條件、加快中低產田地改造的基礎工程

作為邊疆少數民族地區(qū),云南省山區(qū)、半山區(qū)面積占全省總面積的 94%,中低產田地占耕地面積的比例高達 67.1%,全省 642.13萬 hm2耕地中有坡耕地 409.93萬 hm2,近 2/3的耕地是望天收,每年農作物受旱面積占播種面積的 30%,有 1/4的耕地受到洪水、泥石流威脅。為此,省委、省政府把中低產田地改造作為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神,加強“三農”工作的基礎工程和重要民生工程來抓,在 2008年底召開的省委八屆六次全會上,作出了舉全省之力加快中低產田地改造的重大決策,計劃用 12年時間,完成133.33萬hm2中低產田地改造,并把中低產田地改造列為 2009年全省的 20項重點工作之一,明確由省委書記白恩培和副省長孔垂柱親自負責抓落實。以小流域為單元的山水林田路綜合治理,以坡改梯和以坡面水系配套為重點的坡耕地水土流失綜合整治的治理思路,與省委、省政府中低產田改造的決策部署完全吻合。云南省中低產田地改造工作應與水土保持工作和國家下一步將要實施的坡耕地水土流失綜合整治工程緊密結合。馬龍縣 2008年第四季度新增中央投資啟動實施的“長治”工程龍海小流域,投入水土保持資金 210萬元,以大面積坡耕地整治為重點,配套建設田間道路、坡面水系及攔沙壩等治理工程,建立了完善的灌排系統,建成高穩(wěn)產農田 112 hm2。在水保部門率先做出樣板的情況下,馬龍縣委、縣政府按照統一規(guī)劃、統一標準、統一資金、統一實施的思路,整合各方資金3 455萬元,對集中連片的 1 466.67 hm2丘陵坡地進行綜合整治,初步達到了田成方、管成網、渠相通、路相連、樹成行、旱能澆、澇能排的標準,大大提高了耕地質量,同時新增耕地 333.33 hm2。

3 精心謀劃,全力開創(chuàng)云南水土保持工作新局面

3.1 總體要求和目標

當前和今后一個時期,云南省水土保持工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照中央一號文件加快水利發(fā)展改革的要求,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊緊圍繞生態(tài)文明和“七彩云南”建設,以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標,以促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨,著力改善民生,實行分區(qū)治理,加快體制創(chuàng)新,全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報、水源保護和改善人居環(huán)境等六項主要工作,努力使云南省水土保持工作實現新跨越,再上新臺階。水土保持工作的主要目標和任務是:力爭通過 15～20年的時間,使全省水土流失得到初步治理或修復,大多數地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展,水土保持治理成果得到鞏固,全省水土流失面積每 5年減少 2百分點以上,重點治理區(qū)流失強度大幅度下降,中度以上侵蝕面積減少 50%以上;西南諸河水土保持綜合治理取得突破性進展,坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土耕作等水土保持措施;監(jiān)督執(zhí)法體系完善,全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強,人為水土流失得到根本控制,開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度落實率達到 100%;九大高原湖泊、三江并流等水土流失重點預防保護區(qū)實施有效保護。

“十二五”期間,要全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報、水源保護和人居環(huán)境改善等工作,堅持分區(qū)治理、分類指導,綜合治理與生態(tài)修復相結合,采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施,扎實推進水土保持重點工程建設,有效防治水土流失。繼續(xù)抓好“長治”工程、“珠治”工程,加大坡耕地水土流失綜合整治和西南諸河、石漠化地區(qū)、易災地區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)以及重要城市水源區(qū)、以滇池為重點的九大高原湖泊徑流區(qū)的綜合治理力度,深入實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目,推進清潔小流域建設,強化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測預報工作,探索建立水土保持生態(tài)補償機制,積極開展水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補償試點工作。

3.2 加快探索強化水土保持在宏觀層面的控制與管理職能

加強對流域、區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段的水土保持規(guī)劃審查研究。要研究全省不同流域、不同區(qū)域、不同生產發(fā)展方向的水土流失防治要求,在區(qū)域經濟建設和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要充分考慮水土資源的承載能力,在區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局規(guī)劃階段就要提出水土保持控制要求,從宏觀上控制和協調解決云南省水土資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護的問題。充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用,建立、完善領導協調機制,研究解決水土流失防治工作中面臨的重大問題,制定監(jiān)管政策措施,推進水土保持工作。

3.3 以建立生態(tài)補償機制為重點,多渠道增加水土保持投入

建立水土保持生態(tài)補償機制,是強化對生產建設活動的約束,協調不同群體利益,實現水土資源可持續(xù)利用的有效手段,有助于改變傳統的無償使用生態(tài)資源的習慣,促使區(qū)域在制定經濟發(fā)展規(guī)劃時充分考慮資源環(huán)境的損耗成本,可從源頭上促進經濟社會與資源環(huán)境的協調發(fā)展。我們將抓緊研究出臺政策,積極開展水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補償試點工作,多渠道增加水土保持投入。

3.4 推進水土保持機制體制創(chuàng)新,加快水土流失防治步伐

一要發(fā)揮好各級水土保持委員會的協調作用。在水土保持委員會的統一領導下,整合各方面的力量,共同推進水土流失防治工作。二要充分發(fā)揮市場的導向作用。盡可能通過政策調動企業(yè)和個人防治水土流失的積極性,推進“四荒”資源的治理開發(fā),鼓勵和支持大戶治理。三要建立健全開發(fā)建設項目水土保持方案落實過程監(jiān)管體制。繼續(xù)深化多部門聯合執(zhí)法檢查機制,探索開發(fā)建設項目方案實施過程監(jiān)管與評價體系建設。四要完善小型水土保持項目建設管理體制。借鑒水土保持重點防治工程建設管理體制,出臺包括項目公示制等一系列小型水土保持項目建設管理辦法,完善管理體制,確保工程效益發(fā)揮。

3.5 做好項目儲備,積極推進西南諸河流域水土保持工作

積極協調,爭取國家盡快批復云南省怒江等 4個流域的水土保持總體規(guī)劃,把云南省西南諸河流域水土流失治理列入國家重點工程。在《云南省近期重點水土保持工程建設規(guī)劃》的指導下,積極做好各項前期工作,摸清本地區(qū)水土流失現狀和水土流失治理重點,加大坡耕地水土流失綜合治理工程建設力度,啟動西南諸河流域水土保持綜合治理工程。

3.6 加強科技工作,夯實水土保持事業(yè)基礎

加強重大基礎理論和關鍵技術研究,繼續(xù)聯合高等院校開展喀斯特巖溶地區(qū)、干熱河谷區(qū)等典型生態(tài)脆弱地區(qū)退化生態(tài)系統恢復重建的關鍵技術和治理模式研究;多方籌集資金,突出重點,分步實施水土保持數字化工程;開展科技協作網絡建設,盡快探索和建立科技協作的機制和途徑,促進水土保持科技事業(yè)的健康發(fā)展;加強科技成果的轉化,加強科普教育工作。

S157

C

1000-0941(2011)02-0005-04

周運龍(1953— ),男,四川南充市人,廳長。

2011-01-24

(責任編輯 張培虎)