周 峰

(澂江縣水土保持工作站,云南澂江 652500)

東大河小流域綜合治理的實踐與思考

周 峰

(澂江縣水土保持工作站,云南澂江 652500)

水土保持;綜合治理;東大河小流域;澂江縣

2003—2005年,經(jīng)過 3年的小流域綜合治理,東大河小流域內(nèi)植被大面積恢復,生態(tài)環(huán)境明顯好轉,土壤侵蝕總量減少,水土流失得到有效控制,農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結構得到合理調(diào)整和全面健康發(fā)展?？偨Y了東大河小流域綜合治理的做法和經(jīng)驗,并提出了今后水土保持工作建議:從構建和諧社會的高度認識和做好各項工作,強化政府的統(tǒng)一領導,完善法規(guī)政策,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上搞好各部門的分工協(xié)作,并強化技術培訓,轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關系,不斷探索科學的治理方法,為大面積治理提供借鑒。

東大河小流域地處澂江縣縣城東北部,土地總面積 33.62 km2,涉及 3鎮(zhèn) 3個村委會,有 25個自然村。流域內(nèi)年均降水量1 000mm,年均氣溫 17℃,≥10℃活動積溫 3 800℃,無霜期 274 d;土壤類型主要有紅壤和紫砂土,森林覆蓋率為 37.1%,林草覆蓋率為 55.8%;水土流失面積為 14.26 km2,土壤侵蝕模數(shù)為1 630 t/(km2?a)。根據(jù)水利部珠江水利委員會對珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程小流域初步設計的有關要求,2003—2005年澂江縣共完成水土流失治理面積11.84 km2,其中坡改梯 57.5 hm2,栽植水保林 343.2 hm2、經(jīng)果林 80.9 hm2,實施封禁治理 653.4 hm2(補植補種 337.9 hm2)、保土耕作 49.2 hm2。修建的各類小型水利水保工程包括攔沙壩 4座,小水窖 150口,沼氣池 25口,截、排水溝 13.66 km,作業(yè)便道 4.6 km。

1 小流域綜合治理成效

(1)經(jīng)濟效益。實施小流域綜合治理,一方面顯著提高了糧食單產(chǎn),2009年東大河小流域糧食總產(chǎn)量 523.17萬 kg,糧食單產(chǎn) 7 612 kg/hm2,比治理前(2002年)增加了 2.4%;另一方面合理調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構,2009年東大河小流域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比治理前增加了 6.1%。

(2)生態(tài)效益。通過配置坡面工程措施和生物措施,在東大河小流域形成了林地、梯地、溝道、蓄水池等節(jié)節(jié)攔蓄和較為完善的防護體系,使土壤的團粒結構和理化性質得到改善,攔蓄和調(diào)蓄徑流能力大大增強。小流域綜合治理后,土壤侵蝕模數(shù)由 1 587 t/(km2?a)減少到 644 t/(km2? a),年土壤侵蝕量由 5.48萬 t減少到 2.16萬 t;每年可增加徑流入滲量 139.26萬m3,削洪減沙效益明顯,有效地改善了地表徑流狀況;林地面積增加了 560.3 hm2,森林覆蓋率由治理前的 37.1%提高到69.2%,植物措施面積的增加和林草覆蓋率的提高可有效涵養(yǎng)水源,減少地表徑流和土壤沖刷量,減輕水土流失程度。

(3)社會效益。小流域綜合治理調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構,改善了生產(chǎn)條件,使種植結構趨于合理,提高了土地生產(chǎn)率,降低了勞動強度,同時提高了環(huán)境容量,緩解了人地矛盾,有利于山區(qū)群眾脫貧致富。蓄水池、配套管道和機耕路的建設,解決了農(nóng)村用水和旱地澆灌困難,降低了勞動強度,富余勞動力向外輸出或向其他產(chǎn)業(yè)轉移為農(nóng)民增收創(chuàng)造了機遇,也在一定程度上減輕了土地承載力,發(fā)展了山區(qū)經(jīng)濟。同時,小流域綜合治理后農(nóng)村能源結構得到合理調(diào)整,群眾生態(tài)意識明顯增強。在東大河小流域推行以煤代柴,積極推廣節(jié)柴節(jié)能灶,大力倡導使用太陽能和沼氣,實現(xiàn)了能源替代,減少了生產(chǎn)、生活用能對植被的破壞,保證了治理工作的穩(wěn)步推進。

2 主要做法和經(jīng)驗

(1)以改善生產(chǎn)條件為切入點,推進小流域綜合治理。在東大河小流域治理中,堅持以改善生產(chǎn)條件為切入點,解決群眾關心的生產(chǎn)生活問題。以土老村為例,治理前村民到承包地上耕作要繞行或冒險從崎嶇山路通過,每年收獲季節(jié)都會發(fā)生拖拉機傾翻事故,造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,交通不便甚至導致部分田塊荒蕪。土老村在綜合治理中,一方面將坡耕地建設成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水平梯田;另一方面,新建了從土老村到坡改梯工程的簡易道路,沿道路兩旁排水溝布設小水窖,使田、水、路相互配套。道路修通后,村民到田間耕作只需十幾分鐘,既節(jié)省了時間、保障了安全,又提高了耕作效率。同時,配合原有蓄水池,小水窖建成后改善了灌溉條件,解決了坡改梯后農(nóng)田的灌溉問題。坡改梯實施前,農(nóng)作物基本上以烤煙、蕎麥、玉米為主,年產(chǎn)值 54 360元/hm2,年人均純收入 1 473元;坡改梯實施后,以種植烤煙、西蘭花、菜豌豆等高產(chǎn)值經(jīng)濟作物為主,年產(chǎn)值 75 750元 /hm2。

(2)典型示范引導,推進經(jīng)果林建設。當?shù)厝罕姏]有種植經(jīng)果林的經(jīng)驗,因此在小流域綜合治理中針對經(jīng)果林的建設采取了典型示范引導、逐步推進的辦法,比如選擇部分地塊作為果木林示范點栽種碭山梨和云南紅梨等。

(3)水土流失治理要求點線面相結合、分類治理、層層設防。東大河小流域主要的水土流失源地是坡耕地和廢棄的磷礦開采點,治理好這些源地,水土流失防治工作就會事半功倍。首先,經(jīng)過協(xié)調(diào),縣水利局配合林業(yè)部門在小流域內(nèi)實施退耕還林面積約 90hm2,基本上把零星的坡耕地和陡坡耕地全部納入了退耕還林的范疇,其余統(tǒng)一實施坡改梯,減少了耕作生產(chǎn)造成的水土流失。其次,大力開展水土保持林建設,共營造水保林 343.2 hm2,起到了保土減蝕和涵養(yǎng)水源的作用。再次,對廢棄的磷礦開采點依據(jù)“誰破壞、誰治理”的原則,加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法,要求項目法人對造成的水土流失進行治理。最后,在東大河小流域主河道上,新建攔沙壩 4座,結合原有的 3座攔沙壩,分層設防,減少水庫淤積。

(4)積極促進生態(tài)搬遷,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。針對小流域內(nèi)村莊和坡耕地面積所占比例較大以及自然和人為因素導致的水土流失較為嚴重的狀況,在治理過程中堅持政府主導、水保搭臺、部門唱戲、各盡其力、各投其資、各記其功的治理原則,結合民政、國土、扶貧、林業(yè)和水利等部門相關項目安排,先后于 2004、2005年對下芭蕉、后水田、出大水、鍋底塘、響水河等 5個村進行了整村生態(tài)搬遷和土地置換,累計完成搬遷人口387人,牲畜 229頭,退耕還林 39 hm2。生態(tài)搬遷實施后,縣水利局結合東大河小流域水土保持綜合治理項目建設,在搬遷農(nóng)戶的主要耕地里配套小水窖和截、排水溝,改善灌溉條件,提高土地單位產(chǎn)出率,提高群眾的收入和生產(chǎn)生活水平,同時減少植被破壞,保護生態(tài)環(huán)境,減少下游水庫淤積,形成了人與自然和諧發(fā)展的全新格局。

(5)制定小流域綜合治理規(guī)劃。為加快小流域綜合治理工程建設步伐,縣水保站組織規(guī)劃設計人員,經(jīng)過現(xiàn)場勘測調(diào)查和內(nèi)業(yè)資料評估、整理,在科學論證的基礎上嚴格按照“珠治”試點工程設計要求進行了規(guī)劃設計,完成了澂江縣東大河小流域綜合治理工程初步設計方案,為工程實施打下了基礎。

(6)加大退耕還林地的管護力度。為保護治理成果、防止人為破壞,澂江縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級管護網(wǎng)絡:縣上成立了以主管副縣長為組長、縣水利局局長為副組長、有關單位主要領導為成員的項目領導小組,為項目的實施提供了組織保障;縣水利局加大對項目的技術指導,培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護人員,積極落實管護經(jīng)費,解決了管護人員的后顧之憂;村里成立了管護小組,落實了管護人員?？h水利局與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與管護人員層層簽訂目標管理責任書,明確各自的目標、任務和職責,年終依據(jù)綜合評比結果兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)政府認真遵照有關法律法規(guī)和管護辦法,積極配合水保部門開展工作,嚴格執(zhí)行禁牧令,對違者進行嚴厲處罰,打擊破壞工程設施的違法行為,在當?shù)嘏沙鏊呐浜舷?對一些違法行為進行了嚴肅查處,保護了治理成果。村委會還制定了村規(guī)民約,督促村民自覺遵守各項法規(guī)。隨著法規(guī)的健全和管護責任的落實,人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象明顯減少了。

(7)加大對工程項目的宣傳力度。小流域綜合治理對于東大河小流域的干部群眾來說可能還比較陌生,提高他們的水保意識顯得尤為重要。因此,澂江縣加大了對小流域綜合治理項目的宣傳力度,通過召開村社干部會、群眾會講解小流域綜合治理的重要意義,充分利用廣播、電視和宣傳欄、公示欄等宣傳綜合治理工程,還投入宣傳經(jīng)費 0.8萬元印發(fā)了大量宣傳資料,使群眾加深了印象,提高了對綜合治理項目重要性的認識。

3 今后工作的建議

實踐證明,實施小流域綜合治理不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境、減輕水土流失,而且能夠促進畜牧業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。為了使治理效益長期、有效發(fā)揮,需要各級政府、社會各界進一步提高認識,總結經(jīng)驗教訓,堅持和做好以下幾方面的工作。

(1)從構建和諧社會的高度來認識和做好各項工作。促進人與自然和諧,堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學發(fā)展觀的基本要求。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),千方百計地增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容。因此,各級政府和社會各界要按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村以及構建和諧社會的要求,把小流域綜合治理工作深入持久地抓緊抓好。

(2)進一步強化政府的統(tǒng)一領導。小流域綜合治理是一項系統(tǒng)工程,有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉變,只有在政府的統(tǒng)一領導下,動員社會各方面的力量,通過各種措施強有力地推動才能夠實現(xiàn)。

(3)統(tǒng)一規(guī)劃,各部門分工協(xié)作。小流域綜合治理涉及的部門很多,靠單一部門去做很難取得良好的效果,因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,明確不同類型地區(qū)生態(tài)修復的目標任務與具體措施,再由各部門按照規(guī)劃科學推進。規(guī)劃中要注意全面禁牧與局部封山相結合,大面積封禁保護與小面積治理相結合,資源高效利用與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結合,長期封禁與輪封輪牧、保障林草合理利用相結合,解決當前問題與解決長遠問題相結合,發(fā)展高效畜產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入相結合等問題。

(4)強化技術培訓,轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式。傳統(tǒng)的自然放牧、分散粗放養(yǎng)殖型的生產(chǎn)經(jīng)營方式,不僅嚴重影響治理效果,而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,必須徹底轉變這種落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,大力發(fā)展舍飼、科學喂養(yǎng)、集約化高效生產(chǎn)的經(jīng)營方式。同時,加強對農(nóng)民的技術培訓,幫助他們掌握優(yōu)良品種繁殖和飼養(yǎng)、青儲飼料和飼草料加工、集雨節(jié)灌、大棚種植、經(jīng)果林種植、以氣代柴等實用技術。

(5)正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關系。小流域綜合治理的著眼點是改善生態(tài)環(huán)境,著力點是解決群眾的生產(chǎn)生活問題,即調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,增加群眾收入。因此,要加大政府協(xié)調(diào)力度,制定和完善扶持政策,切實解決好群眾的生產(chǎn)生活問題,只有這樣才能調(diào)動群眾的積極性。

(6)加大投資力度,切實抓好水利基礎設施建設。澂江縣地處干旱山區(qū),水是影響林草成活率、制約生態(tài)建設的首要因素,應堅持“以水促林草,以林草涵養(yǎng)水源”的原則,強化水利配套基礎設施建設,積極推行節(jié)水灌溉,確保治理工作有效開展。

S157.2

C

1000-0941(2011)02-0052-02

周峰(1982—),男,云南昆明市人,助理工程師,學士,主要從事水土保持規(guī)劃設計工作。

2011-01-15

(責任編輯 李楊楊)