劉峰

（睢寧縣環(huán)境保護(hù)局，江蘇 睢寧 221200）

循環(huán)農(nóng)業(yè)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，最大限度減少物質(zhì)資源和能量的投入，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動產(chǎn)出率，減少污染物的產(chǎn)生與排放，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，促進(jìn)有機(jī)物循環(huán)利用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，抽調(diào)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。近年來，江蘇省睢寧縣以構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)為契機(jī)，積極推動地方特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，構(gòu)建了具有自己特色的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境在全省相對較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)一直位居江蘇省前列，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件十分優(yōu)越。

1 睢寧縣概況

睢寧縣位于江蘇省西北部，面積1 773 km2，總?cè)丝?32.51萬，可耕種土地面積10萬hm2，氣候具有亞熱帶和北溫帶過渡區(qū)特征，溫和濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明。土壤種類較多，生物種類比較豐富。

近年來，在加大園區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，睢寧縣十分重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)尤為突出，在一定程度上避免了工業(yè)化、城市化過程中給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的污染。境內(nèi)以廢黃河為界，劃分為3個水系：廢黃河以北的地區(qū)屬沂沭泗水系，廢黃河自身為獨立水系，廢黃河以南屬洪澤湖（或稱徐洪河）水系，區(qū)內(nèi)地表水系較為發(fā)達(dá)，河流、池塘、溝渠密布，地勢平坦，土地肥沃，有利于農(nóng)作物生產(chǎn)，是種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的理想地帶。2010年，全縣高效農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到5萬hm2，其中蔬菜2.67萬hm2、食用菌0.1萬hm2、立體種植0.67萬hm2、特糧特經(jīng)（包括鮮食玉米、花生、毛豆等）0.67萬hm2，花卉苗木0.03萬hm2、果桑0.87萬hm2。先后被評為省高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣、全國商品糧基地縣、全國綠化模范縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，是中國意楊之鄉(xiāng)、三水梨之鄉(xiāng)、白山羊之鄉(xiāng)、江蘇日光能溫室第一縣。

2 睢寧縣發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢

2.1.1 林業(yè)資源豐富，生態(tài)效應(yīng)明顯，資源循環(huán)利用潛力巨大

通過組織實施“長江防護(hù)林工程”“、林業(yè)生態(tài)示范工程”“、綠色通道工程”等一大批造林綠化重點工程，狠抓村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等，有力促進(jìn)了全縣林業(yè)的發(fā)展。截止目前，全縣林地面積6.78萬hm2，森林覆蓋率33.87％，林木綠化率35.32％，林業(yè)已成為加快睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。

2.1.2 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，是節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)生態(tài)鏈的資源基礎(chǔ)

睢寧縣是黃淮地區(qū)著名的產(chǎn)糧大縣，農(nóng)作物資源主要以小麥、水稻、玉米三大糧食作物為主。全縣常年種植小麥約7.33萬hm2、玉米2.4萬hm2、水稻近3.07萬hm2，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈總量約80萬t，其秸桿纖維素含量均在20％以上。

2.1.3 光能資源充足，熱量資源豐富，為構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系創(chuàng)建天然有利條件

睢寧地處暖溫帶南緣，季風(fēng)顯著，雨熱同季，氣候溫和，光照充足，光合生產(chǎn)潛力較大，年無霜期210天，年平均日照時數(shù)為2 393 h，年輻射總量為497.5kJ/cm2，熱量資源豐富，年平均氣溫為14℃，年平均降水量860 mm，夏季雨量高度集中，約占全年的56％。春季日暖風(fēng)和，氣溫上升較快；夏季天氣炎熱，雨水比較集中；秋季天高氣爽，回涼較早；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，具有發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營的良好氣候資源。2.1.4 區(qū)位優(yōu)勢凸顯，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨厚

睢寧縣地處東部沿海與中部地帶，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，徐連經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域，是蘇皖邊界地區(qū)的交通要沖，江蘇省規(guī)劃建設(shè)的3個特大城市圈之一徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。區(qū)位條件優(yōu)越，交通十分便利。有利于加快農(nóng)產(chǎn)品的流通和提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

2.2 建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

睢寧縣農(nóng)業(yè)已形成了板材、優(yōu)質(zhì)水稻、無公害小麥、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)等為主的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。2.2.1 睢寧縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，糧食、蔬菜兩大主導(dǎo)農(nóng)作物面積穩(wěn)定發(fā)展，果樹、食用菌、棉花、花生、蠶桑等經(jīng)濟(jì)型作物穩(wěn)步增長。全縣優(yōu)質(zhì)糧食作物播種面積2009年增加到14.13萬hm2，全縣糧食總產(chǎn)84.3萬t，優(yōu)質(zhì)糧的種植面積大幅度增加，至2009年全縣優(yōu)質(zhì)專用無公害小麥已發(fā)展到4.67萬hm2，優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到2.67萬hm2；設(shè)施蔬菜面積0.21萬hm2，其中大中棚（鋼架棚、寬體大棚、竹木棚）面積0.15萬hm2，棚體數(shù)量19 000棟；日光溫室約0.07萬hm2，棚體數(shù)量2 000棟；被譽(yù)為江蘇省日光能溫室第一縣，食用菌栽培面積2009年達(dá)到100 hm2；果樹面積0.69萬hm2，其中棚架園0.1萬hm2，建成國家級優(yōu)質(zhì)三水梨無公害生產(chǎn)基地0.57萬hm2，成為全國最大的砂梨生產(chǎn)區(qū)；棉花，總面積0.125萬hm2，平均畝產(chǎn)皮棉72 kg，增產(chǎn)12.5％。其中優(yōu)質(zhì)棉面積0.113萬hm2，占棉田總面積90.5％；花生面積 0.58萬 hm2，比 2010年增 92.13 hm2，增加 1.6％；蠶桑，全縣現(xiàn)有桑園0.43萬hm2，其中90％的桑園集中分布在桃園、姚集兩個鎮(zhèn)。桑園面積排在全縣前10位的村均有接近或超過66.67 hm2的規(guī)模，2009年全縣共飼養(yǎng)蠶種7.08萬張，產(chǎn)繭3 007 t。

2.2.2 林業(yè)成為睢寧縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點

全縣林地面積67 767.83 hm2，其中，一級林網(wǎng)702 046 hm2，二級林網(wǎng)656 007 hm2。森林覆蓋率33.87％，林木綠化率35.32％。林業(yè)已成為加快睢寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。全縣意楊成片林面積達(dá)到1.67萬hm2，活木蓄積量350萬m3。睢寧將意楊栽植與板材加工有機(jī)結(jié)合，大力推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)和集約化管理。目前，全縣板材加工廠總數(shù)達(dá)到300多家，一個以意楊林木加工為核心的產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成。

這些主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅經(jīng)濟(jì)效益顯著，而且和社會效益、生態(tài)效益逐步良性互動，成為發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的主要依托和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3 建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)的制約因素

3.1 思想觀念需要轉(zhuǎn)變，農(nóng)民素質(zhì)有待提高

循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，循環(huán)鏈越長，所需要的技術(shù)就越多，農(nóng)民群眾包括基層干部對循環(huán)農(nóng)業(yè)缺少了解，受傳統(tǒng)習(xí)慣、思維方式等多種因素的影響，農(nóng)民重個體經(jīng)濟(jì)利益、輕社會整體效益，重當(dāng)前土地產(chǎn)出、輕長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，重產(chǎn)品數(shù)量、輕產(chǎn)品質(zhì)量的觀念還依然存在，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有成為自覺行動。睢寧縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)本身技術(shù)人員相對匱乏和老化，技術(shù)服務(wù)市場未形成。農(nóng)民素質(zhì)是影響循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占30％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占6％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占1％，在缺乏技術(shù)型農(nóng)民狀況下，循環(huán)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展受到影響。

3.2 資金缺乏，農(nóng)業(yè)投入不足，投入模式亟待改進(jìn)

循環(huán)農(nóng)業(yè)需要較多的先期投入，這些都需要政府的積極引導(dǎo)和大力投入。由于睢寧屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政緊張，目前各級財政對其投入還十分有限。加之循環(huán)農(nóng)業(yè)效益低、回收慢，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，很多農(nóng)民不愿過多投入。近年來通過招商引資引進(jìn)一批外地老板對農(nóng)業(yè)投入，如日光能溫室80％以上為山東老板投入，但本縣農(nóng)業(yè)企業(yè)老板普遍實力不強(qiáng)，遇到市場行情波動等問題，就會存在一定的社會風(fēng)險。

3.3 農(nóng)業(yè)仍存在點面源頭污染

農(nóng)業(yè)面源污染控制是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“源頭控制”的主要任務(wù)。近幾年，睢寧縣雖然大力控制農(nóng)藥化肥的使用，但是肥料投入結(jié)構(gòu)（無機(jī)肥與有機(jī)肥的比例）仍不盡合理，造成了較低的肥料利用率和土壤板結(jié)，對于土壤和水體產(chǎn)生污染。秸稈的處理仍有一部分是焚燒或隨意棄置溝河，對大氣環(huán)境、地面水水質(zhì)有嚴(yán)重的影響。另外，未經(jīng)處理的人畜糞便直接排放，加劇了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品檔次偏低，利用率不高，竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯

最近幾年睢寧縣無公害農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但從總體看來，這些企業(yè)加工能力低，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，大多以原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的形式出現(xiàn)，成品加工、精品加工量少，受銷路和價格限制。農(nóng)產(chǎn)品加工落后，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品深加工程度低，缺乏一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，潛在的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)廢棄物的收集、加工處理、資源化利用還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而睢寧縣還不到80％。

4 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循的原則

4.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、循環(huán)發(fā)展的原則

始終把生態(tài)建設(shè)擺在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出位置，在注重經(jīng)濟(jì)、社會效益的同時，更加注重生態(tài)效益，建設(shè)較為完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)良性循環(huán)。

4.2 堅持集約利用、清潔生產(chǎn)的原則

堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)并重，資源開發(fā)與節(jié)約并重，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施清潔生產(chǎn)，努力減少資源消耗和廢棄物排放，不斷促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和再生利用，提高資源利用效率。

4.3 堅持技術(shù)創(chuàng)新、延伸功能的原則

加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量、農(nóng)民科技素質(zhì)和自然資源綜合生產(chǎn)能力，延伸農(nóng)業(yè)功能，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用。

4.4 堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則

按照突出特色、示范引路、因地制宜、分類指導(dǎo)等方式推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

4.5 堅持政府推動、公眾參與的原則

加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，營造良好的社會氛圍，充分調(diào)動公眾參與的積極性，大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)，推廣低投入、低消耗、低排放和高效率的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 減量化、再利用、再循環(huán)、再思考原則

即以資源投入最小化為目標(biāo)的“減量化”準(zhǔn)則，以廢物利用最大化為目標(biāo)的“資源化”準(zhǔn)則，以污染排放最小化為目標(biāo)的“無害化”準(zhǔn)則和以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)的“重組化”準(zhǔn)則。

5 發(fā)展區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)思路和方法

5.1 堅持把循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，走新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)化業(yè)道路

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化和產(chǎn)業(yè)化能夠降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。因而在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)中，必須依靠高素質(zhì)的人群，大力普及科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)科技知識，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)行發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。一方面，要搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂地方農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為中心，將農(nóng)副產(chǎn)品上下游共生關(guān)系的加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；另一方面，加大園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保要求等符合國際標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 推行綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用，做到體系內(nèi)清潔排放、產(chǎn)品安全

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和治理，啟動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工程，推廣應(yīng)用綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色加工、廢棄物綠色利用等一整套“綠色生產(chǎn)工程”，貫穿農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的整個過程，確保體系內(nèi)清潔排放、產(chǎn)品安全。

大力推廣高效立體農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)作物間、混、套、復(fù)、輪作、多樣化種植技術(shù)。推廣測土配方施肥、控制和減少化肥用量，鼓勵增施有機(jī)肥，擴(kuò)大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用，引進(jìn)推廣可降解農(nóng)用薄膜，改良土壤有機(jī)質(zhì)合理化結(jié)構(gòu)，大力推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，對牲畜糞便等廢棄物實施無害化處理，積極推進(jìn)農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和物理、生物防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

大力推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，加大環(huán)保飼料推廣應(yīng)用力度，改善飼養(yǎng)環(huán)境和條件；強(qiáng)調(diào)農(nóng)作物種植與牲畜養(yǎng)殖相結(jié)合的技術(shù)；同時控制使用飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑等激素藥劑，以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用，嚴(yán)格控制調(diào)味劑、保鮮劑、增色劑等有害化學(xué)藥劑的使用，保障農(nóng)副產(chǎn)品在加工及流通環(huán)節(jié)的安全性等。

積極探索廢棄物肥料化、飼料化、能源化利用途徑，采取政府支持下的市場化運(yùn)作模式，鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、有機(jī)肥加工制造、農(nóng)產(chǎn)品加工廢物綜合利用、農(nóng)村生活污水沼氣凈化處理、農(nóng)業(yè)廢舊設(shè)施回收利用的服務(wù)，逐步完善配套設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有效和便捷的服務(wù)。

5.3 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育，構(gòu)建新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化氛圍，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣體系

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要社會的參與，需要公眾意識和行為的支持，要通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理和道德建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化理念。應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)教育，從小培養(yǎng)孩子節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境光榮，浪費資源、破壞環(huán)境可恥的良好風(fēng)尚。

強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。要以多個方面為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架，如:以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為核心的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以水產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的水產(chǎn)、畜牧加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條等。使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范，總結(jié)推廣成功做法和有效模式。