楊愛君

貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

創(chuàng)新運(yùn)用馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)

楊愛君

貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本問題，是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文在系統(tǒng)闡述馬克思的產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)上，分析和運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)深化我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)權(quán)；新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；

馬克思的《資本論》詳盡剖析資本主義生產(chǎn)方式以及和它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，也全面地剖析作為資本主義生產(chǎn)關(guān)系法律表現(xiàn)的資本主義財(cái)產(chǎn)關(guān)系。關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論，馬克思做了大量論述。這些理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的土地改革、土地流轉(zhuǎn)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

1 綜述馬克思的產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是以法律形式存在的所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)最初表現(xiàn)為人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中形成的習(xí)慣或者普遍接受的規(guī)則和行為方式。這些習(xí)慣或規(guī)則的受益者為強(qiáng)化和保護(hù)由此而來的既得利益，要求以法律形式進(jìn)行硬性約束，形成法權(quán)。產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性和法權(quán)屬性兩者缺一不可，法權(quán)關(guān)系必須以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本問題，是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我們要用馬克思的產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)加快土地流轉(zhuǎn)，深化我國(guó)土地改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)

自新中國(guó)成立，我國(guó)就進(jìn)行了一系列的土地改革。1982年開始實(shí)行以家庭為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一種趨勢(shì)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)存在的問題

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，在土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在一些問題，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的局限性比較突出。

3.1 土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能內(nèi)涵不完整

土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)在資本主義經(jīng)濟(jì)中既可以是統(tǒng)一的，也可以是分離的。為了使土地產(chǎn)權(quán)收益在經(jīng)濟(jì)上得到最有效的實(shí)現(xiàn)，土地所有者可以根據(jù)需要把全部權(quán)能集中由一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體行使，也可以從中分離出一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)能讓其他主體獨(dú)立運(yùn)作。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是改革初期我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的成功實(shí)踐。它通過使用權(quán)權(quán)能的獨(dú)立性，協(xié)調(diào)了農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是我國(guó)農(nóng)村目前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵的不充分、不明確造成了實(shí)質(zhì)上的土地所有權(quán)主體虛置。

根據(jù)馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中的土地產(chǎn)權(quán)商品化和配置市場(chǎng)化特點(diǎn)，土地產(chǎn)權(quán)可以通過出租、轉(zhuǎn)租和買賣等方式實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)境中，由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能內(nèi)涵不完整的原因，土地基本上不能通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于土地資源的優(yōu)化配置，制約了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行土地制度已成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙。

3.2 現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善使得土地流轉(zhuǎn)非常困難

在目前，土地所有權(quán)的流動(dòng)只有國(guó)家征用這條途徑，而土地使用權(quán)的流動(dòng)，只能通過農(nóng)民的轉(zhuǎn)包和集體的調(diào)整來流動(dòng)。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機(jī)制，難以得到農(nóng)民真正的認(rèn)可。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少新問題，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定，致使不少農(nóng)戶私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。由于沒有規(guī)范的制度，無組織性的土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重地影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，也將直接影響轉(zhuǎn)讓雙方的利益。

面對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的困境，要堅(jiān)持以土地產(chǎn)權(quán)公有制為前提，以馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度予以創(chuàng)新，引導(dǎo)土地制度從以所有為中心向以利用為中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源集約節(jié)約利用的效率。

4 創(chuàng)新運(yùn)用馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 以馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)發(fā)展和完善土地產(chǎn)權(quán)制度

馬克思關(guān)于產(chǎn)權(quán)形態(tài)特征的論述告訴我們社會(huì)發(fā)展的歷史是社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。生產(chǎn)力的發(fā)展是絕對(duì)的，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力則是相對(duì)的。要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，必須不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。

產(chǎn)權(quán)制度作為一種生產(chǎn)關(guān)系，必須不斷發(fā)展完善以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。只有先明確誰是產(chǎn)權(quán)主體，才能有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度功能。首先，要理清國(guó)家、集體、農(nóng)民間的關(guān)系，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能。只有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶的主體地位才能真正確立起來。確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)的性質(zhì)，有利于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的收益預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，有利于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)商品化，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次，賦予農(nóng)民更大的土地處分權(quán)。真正把土地的所有權(quán)同其占有、使用、收益、處分的權(quán)能分開。農(nóng)民不僅可以使用土地，而且可以抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃等，并具有繼承的權(quán)能。這樣可以產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，有效地推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中。

4.2 以馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)健全和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地產(chǎn)權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)租和買賣，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是馬克思主義產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)容。由于土地承包以后實(shí)際上已經(jīng)把土地使用權(quán)授予農(nóng)戶，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)戶也擁有土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，在一定期限內(nèi)可以以租賃等形式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得是土地使用權(quán)收益借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。

4.3 以馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)健全和規(guī)范土地的征用制度

土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿。耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國(guó)家利益。修路、建房都不能亂占農(nóng)村耕地。農(nóng)村集體土地征用制度存在的一些弊端，不僅是被征地農(nóng)民的合法利益得不到很好的實(shí)現(xiàn)，而且還導(dǎo)致侵占農(nóng)民耕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。改革土地征用制度，目的是進(jìn)一步規(guī)范土地征用工作，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止耕地亂占亂用。國(guó)家應(yīng)合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，保障失去土地農(nóng)民的生活。健全和完善農(nóng)地征用程序。讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與并監(jiān)督征收補(bǔ)償、安置方案等問題的解決。只有不斷地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地才能得到合理開發(fā)利用，農(nóng)民土地利益才能得以保障。

4.4 基層政府把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入重要職能

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展。政府要采取有效措施，把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入重要職能，積極進(jìn)行推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，把握農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，指導(dǎo)和督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立及實(shí)施，及時(shí)調(diào)節(jié)處理土地流轉(zhuǎn)的糾紛。要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極進(jìn)行推動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障體系，把長(zhǎng)期以來主要依靠土地作為唯一保障的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)保障。通過這些綜合措施，使農(nóng)民能夠愿意走出去，而且能夠走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1馬克思.馬克思恩格斯全集[M].第46卷.北京:人民出版社.1975

［2高元祿.中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題研究[D].吉林大學(xué).2007

楊愛君，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 講師,四川大學(xué)博士生。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.18.107