淺析城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及管理

程海霞 王丹

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃室 163316

淺析城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及管理

程海霞 王丹

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃室 163316

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃是關(guān)于一個(gè)城市較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，其任務(wù)一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對(duì)工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的組織和布局。在中國(guó)，漢代以前沒(méi)有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應(yīng)從曹操建造鄴城時(shí)算起，但那也僅僅是以王權(quán)思想為指導(dǎo)的簡(jiǎn)單規(guī)劃。

城市規(guī)劃現(xiàn)狀；規(guī)劃的管理；城市規(guī)劃；規(guī)劃的法規(guī)化

1、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程，它依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對(duì)城市的整體研究，通過(guò)對(duì)城市土地使用進(jìn)行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)城市建設(shè)活動(dòng)改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，政府行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，對(duì)此均未獲得過(guò)共識(shí)。我們認(rèn)為無(wú)論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識(shí)或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

2、城市規(guī)劃要堅(jiān)持的原則

城市規(guī)劃是一項(xiàng)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。我認(rèn)為城市規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

2.1 是城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性

規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，以免在一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域重復(fù)建設(shè)，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

2.2 是城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性

也就是說(shuō)城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行。在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財(cái)富的龍頭。堅(jiān)持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少50年不落后”。

3、中國(guó)的城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國(guó)城市正處于快速工業(yè)化發(fā)展期，城市規(guī)模不斷膨脹，城市的社會(huì)問(wèn)題已較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

在城市快速城市化過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會(huì)保障制度還不健全的條件下，很容易對(duì)居民的生活產(chǎn)生影響。

3.2 城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

城市中心區(qū)由于人口過(guò)分集聚而產(chǎn)生過(guò)分擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重和交通條件惡劣等問(wèn)題，導(dǎo)致居民的生活居住條件差；由于中心區(qū)人口密度過(guò)高而導(dǎo)致教育設(shè)施嚴(yán)重不足；大城市或特大城市由于生產(chǎn)用地和居住用地布局不平衡導(dǎo)致居民上下班花費(fèi)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。

3.3 “城中村”和“邊緣村”的存在而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

“城中村”是因快速城市化引起城市包圍鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差和長(zhǎng)期得不到整治，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會(huì)治安極其混亂?！斑吘壌濉笔侵复蟪鞘谐青l(xiāng)結(jié)合部大量低質(zhì)量住宅區(qū)，這些住宅區(qū)多為打工者的集中住所。

3.4 城市更新等社會(huì)問(wèn)題破壞原有網(wǎng)絡(luò)

城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市更新改造引起社會(huì)分化并破壞了原有城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施，仍存在對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。

4、城市規(guī)劃的管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽(tīng)證制度，考慮建立規(guī)劃委員會(huì)制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問(wèn)題，分析原因，提出解決問(wèn)題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮省級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

5、結(jié)論

城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實(shí)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我國(guó)目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學(xué)科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點(diǎn)創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，我國(guó)的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)理論成果的基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，在于結(jié)合中國(guó)實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，只有這樣，中國(guó)的改革開(kāi)放才能向著更深更廣的方向發(fā)展。致 謝

在本次論文設(shè)計(jì)過(guò)程中，我的老師對(duì)該論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo)，使我對(duì)城市規(guī)劃有了深刻的認(rèn)識(shí)，使我得以最終完成此論文，在此表示深切的感謝！老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及誨人不倦的師者風(fēng)范是我輩終生學(xué)習(xí)的典范。同時(shí)，本論文的完成另外亦得感謝單位領(lǐng)導(dǎo)及同事大力協(xié)助。因?yàn)橛心銈兊捏w諒及幫忙，使得本論文能夠更完整而嚴(yán)謹(jǐn)。在此，謹(jǐn)向領(lǐng)導(dǎo)及同事們致以衷心的感謝！

[1]約翰·M·利維著；張景秋，等譯.現(xiàn)代城市規(guī)劃(第五版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003

[2]姚昭暉.從目前的問(wèn)題談規(guī)劃管理體制改革[J].城市規(guī)劃.2004，(7)

[3]梁鶴年.開(kāi)發(fā)管理和表性規(guī)劃[J].城市規(guī)劃.2000，(3)

[4]張萍.加強(qiáng)城市規(guī)劃法規(guī)的程序性—對(duì)我國(guó)規(guī)劃法規(guī)修訂的思考[J].城市規(guī)劃.2000，(3)

[5] 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心.<城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范>的適用范圍.城市規(guī)劃. ISTIC PKU CSSCI.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.2002年10期

[6] 葛嵐.淺析城市居住區(qū)規(guī)劃.安徽建筑.2008年4期

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.197

程海霞 簡(jiǎn)介：學(xué)歷：本科、職稱：助理工程師。