王梅 伍萬坤

安徽大學管理學院08級信息管理與信息系統(tǒng)，合肥 230601

淺析我國網(wǎng)絡信息立法存在的若干問題

王梅 伍萬坤

安徽大學管理學院08級信息管理與信息系統(tǒng)，合肥 230601

隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，我國信息化進程加快，網(wǎng)絡信息安全問題日益尖銳，法律規(guī)范網(wǎng)絡顯得十分迫切。從我國現(xiàn)行網(wǎng)絡信息立法入手，指出法律存在的問題，并對完善網(wǎng)絡信息立法提出個人的建議。

網(wǎng)絡信息立法；信息安全；法律體系

當今社會是信息社會，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使人們對信息量的需求日益增加。而網(wǎng)絡作為信息時代最偉大的傳媒，它給國家、社會乃至個人帶來很多意想不到的好處，給他們帶來了很多利益。但是網(wǎng)絡是一把雙刃劍，隨著網(wǎng)絡不斷地深入社會，所引起的網(wǎng)絡信息犯罪數(shù)量也呈上升趨勢。尤其是網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡病毒等問題突出，需要盡快解決。針對這些網(wǎng)絡信息安全問題，我國出臺了一系列的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡信息進行保護。本文對我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息立法存在的問題進行思考，并對其提出建議。

1 我國網(wǎng)絡信息立法存在的問題

1.1 網(wǎng)絡信息安全法律體系凌亂，完整性不足，兼容性差

一方面，我國規(guī)范網(wǎng)絡的部門規(guī)章及地方性法規(guī)很多，這種現(xiàn)象反映出我國各方力圖促使網(wǎng)絡健康發(fā)展的決心和積極性，行為舉措是可以給予肯定的。但正是由于此種現(xiàn)象，造成我國網(wǎng)絡法律法規(guī)過于凌亂，數(shù)量多而明確性低。目前，我國雖有多種法律可以規(guī)范網(wǎng)絡的違法犯罪行為，如《刑法》、《著作權法》、《專利法》、《消費者權益保護法》等廣義上的法律，但這些法律條文只是宏觀上的法律。它們雖然沒有專門針對網(wǎng)絡信息安全的法律條文，但是它們的規(guī)制范圍卻又包含了對網(wǎng)絡信息危害的規(guī)范和限制。我國雖然也有保護網(wǎng)絡信息安全的專門性法律，如《電子出版物管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等，但是我國至今還沒有一部專門針對網(wǎng)絡違法行為來處理有關問題的法律。另一方面，由于立法主體眾多，不同的條例、規(guī)范之間存在太大差異，缺乏關系與支持，甚至出現(xiàn)許多重復、空白和失誤之處?，F(xiàn)在所實行的網(wǎng)絡信息管理規(guī)范是各利益部門根據(jù)自身需要制定的，當不同規(guī)范出現(xiàn)矛盾時，卻沒有權威性的法律條文來解決問題，這就造成無人可管的局面，給不法分子可乘之機。因此加強網(wǎng)絡信息立法的系統(tǒng)性迫在眉睫，使網(wǎng)絡立法體系具有良好的兼容性和完整性。

1.2 法律法規(guī)缺乏持續(xù)性和一體性

法律的可持續(xù)性和一體性是一個完善法律體系的標志，只有這樣的法律體系才具有最合適、最強的法律調(diào)制作用。所謂一體性，就是法律的完善連貫性。法律在執(zhí)行過程中，要具有連貫性才能發(fā)揮最強的效應。而我國在網(wǎng)絡信息安全方面卻沒有持續(xù)性和一體性的法律條文。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，法律早已跟不上計算機技術的發(fā)展速度，這就導致法律的滯后性。我國現(xiàn)行法律中，僅有少數(shù)適合網(wǎng)絡信息安全管理，其中多數(shù)都已出臺很久，不再適合當前網(wǎng)絡管理現(xiàn)狀。法律的滯后性無疑給那些網(wǎng)絡違法者制造一個逃脫懲罰的絕好機會。由于現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對網(wǎng)絡違法犯罪者的處懲罰手段，不僅暴露了我國在網(wǎng)絡信息管理方面缺失一體性，而且還因為管理部門眾多，導致網(wǎng)絡管理缺失可持續(xù)性。因此，我國急切需要一個具有持續(xù)性和一體性的法律法規(guī)來管理規(guī)范網(wǎng)絡信息安全問題。

1.3 現(xiàn)實問題的覆蓋范圍狹窄，存在空白

我國網(wǎng)絡立法存在失衡問題，偏重于網(wǎng)絡管理及網(wǎng)絡信息立法兩大方面，不能覆蓋由網(wǎng)絡引起的各種法律問題，造成許多重要而實際的網(wǎng)絡信息問題缺乏法律引導和規(guī)范的局面?，F(xiàn)有網(wǎng)絡信息立法對現(xiàn)實問題覆蓋范圍不足。比如我國目前還沒有任何法律法規(guī)對網(wǎng)絡服務提供者的責任與限制條件同時做出明確規(guī)定，同時也缺乏對計算機數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡廣告、電子簽名、網(wǎng)絡游戲、垃圾郵件和隱私權保護等方面的保護和規(guī)范。這些現(xiàn)象均反映出我國現(xiàn)行網(wǎng)絡信息立法存在很多空白。在世界全球化的形勢下，我們更需要站在全球網(wǎng)絡發(fā)展的前沿，更需要一些超前的意識，高瞻遠矚，更深層次的探討如何規(guī)范網(wǎng)絡行為，加強網(wǎng)絡信息立法，適應網(wǎng)絡發(fā)展的新形勢。

1.4 缺乏借鑒國外先進經(jīng)驗和國際合作的精神

我國在網(wǎng)絡信息安全方面的法律還不健全，不僅缺乏法律保護，還缺乏國際間的合作。當前，我國在制定法律規(guī)范時，僅以制定規(guī)范的部門和單位的自身利益為出發(fā)點，只為自身謀求利益，很難從大局出發(fā)，為大局著想，也就更制定不出完善的法律法規(guī)。因此，在制定網(wǎng)絡信息管理法律法規(guī)時，應該注意借鑒國外先進立法經(jīng)驗，加強國際間的合作，有機地同我國自身的具體司法實踐相結合來實施。

1.5 操作繁瑣，可實施性不強

網(wǎng)絡作為信息的傳播手段具有便捷、快速的特性，因此一部有效的網(wǎng)絡法律法規(guī)必須要簡單明了，這樣才能為廣大網(wǎng)絡使用者普遍理解和接受。因此，網(wǎng)絡信息立法部門在立法的時候，應遵循簡單易懂的原則，使法律規(guī)范為廣大網(wǎng)絡使用者所接受和理解。而我國現(xiàn)行保護網(wǎng)絡信息安全的規(guī)章條例過于繁瑣，難為廣大用戶接受。同時，由以上幾個方面可以導出，網(wǎng)絡法規(guī)的可實施性受到很大制約，網(wǎng)絡法規(guī)本來的法律效力也影響了它的實際操作，而網(wǎng)絡技術的復雜性和網(wǎng)絡本身的虛擬性也增加了法律法規(guī)實施的難度。另外，網(wǎng)絡信息立法各部門的處罰不盡一致，導致實際操作困難。

2 完善網(wǎng)絡信息立法的建議

2.1 盡早制定網(wǎng)絡信息安全的基本法

我國是人口大國，網(wǎng)絡使用者眾多，面臨著嚴峻的網(wǎng)絡信息完全形勢。雖然我國制定大量關于網(wǎng)絡信息的法律法規(guī)，但是由于缺乏相關有效的理論指導，導致法律效力水平普遍較低，各立法部門權責不清，造成網(wǎng)絡信息完全管理混亂，因此我們認為制定網(wǎng)絡信息安全的基本法是當前刻不容緩的重要任務。該基本法要體現(xiàn)重點保護原則、預防為主原則、責任明確原則、嚴格管理原則和促進社會發(fā)展原則，包括監(jiān)管的具體法律規(guī)范，以《關于維護互聯(lián)網(wǎng)信息安全的決定》作為立法基礎，加以具體化和完善化?；痉ǖ闹贫ㄊ且粋€長久戰(zhàn)，在它出臺之前，可以先制定一些網(wǎng)絡信息管理單行法，以解決網(wǎng)絡急需處理的問題。通過立法予以調(diào)整和規(guī)范，以逐步排除網(wǎng)絡信息發(fā)展的障礙。

2.2 完善已有立法，加大危害網(wǎng)絡信息安全違法犯罪的懲罰力度

由于現(xiàn)行網(wǎng)絡信息立法具有較嚴重的法律滯后性，規(guī)定不具體、明確，使司法機關部門在審理網(wǎng)絡糾紛案件時，只能通過相關的規(guī)定，通過法理和道德上的分析、解釋，進行判理，給司法機關的正常工作帶來很多麻煩。為了解決麻煩，就要完善現(xiàn)行網(wǎng)絡立法。同時，如果對專業(yè)性比較強而又帶有普遍性的網(wǎng)絡違法犯罪行為，能在法律中明確規(guī)定，有利于打擊犯罪。這在無形之中，就加大了危害網(wǎng)絡信息安全違法犯罪的懲罰力度。

2.3 強化網(wǎng)絡信息安全管理手段

在法律保護的情況下，網(wǎng)絡信息本身也要做好防范措施，強化網(wǎng)絡信息安全管理手段。目前，國外在這方面的措施和政策主要涉及兩個方面：一是數(shù)據(jù)的安全性；二是系統(tǒng)的安全性。數(shù)據(jù)的安全性包括以下幾個方面：一是數(shù)據(jù)的保密性。與數(shù)據(jù)安全緊密相關，這比普通保密方式規(guī)定更嚴格，要求任何人不得看到或修改其訪問權限之外的數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)的防篡改性，保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。三是數(shù)據(jù)的防抵賴性。這是能夠作為法律依據(jù)的數(shù)字化憑證，采取這方面的措施和政策主要是為了打擊垃圾信息的網(wǎng)絡傳播。四是用戶身份識別與鑒定。對網(wǎng)絡信息用戶進行級別劃分，只有符合一定級別的用戶才可以具有特定的網(wǎng)絡信息管理權限，鑒別交流對方的真實身份或合法性。系統(tǒng)的安全性主要是系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)安全性，要保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)不被損壞、丟失或篡改，主要是要做好數(shù)據(jù)備份工作，為非法入侵和意外損害做好數(shù)據(jù)恢復的準備。無論是操作系統(tǒng)的使用、系統(tǒng)管理制度的制定都在這一方面做出很大的努力，為后期恢復打下堅實的基礎，以最大程度的降低損失。

2.4 重視大眾效應，弘揚中華傳統(tǒng)文化，加強精神文明建設

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在規(guī)范網(wǎng)絡信息管理方面都注重發(fā)揮大眾效應，從人類的精神底線——道德來規(guī)范行為。韓國在這方面做得很好，很值得借鑒。韓國一向抵制外國對其傳統(tǒng)文化的負面影響，而我們卻不太注重這一方面。雖然經(jīng)過幾次傳統(tǒng)節(jié)日的爭奪之戰(zhàn)，我們在此方面已經(jīng)做出努力，但是力度還是不夠。我國要注重利用道德規(guī)范來鼓勵維護網(wǎng)絡信息安全的行為，而不是更多的利用法律手段。

3 結語

總之，我國網(wǎng)絡信息立法還存在這樣或那樣的問題，完善立法體系，發(fā)現(xiàn)問題并認真研究問題，是我們亟待要解決的問題。在自己探討的同時，借鑒國外先進經(jīng)驗，加強國際間的合作，相信我國的網(wǎng)絡信息立法會像互聯(lián)網(wǎng)一樣迅猛發(fā)展，不斷完善。

[1] 馬海群.我國網(wǎng)絡信息立法的內(nèi)容分析[J].圖書情報知識.2004(3):2-6

[2] 張守文，周慶山.信息法學[M].法律出版社.1995:1-20

[3] 李振汕.對網(wǎng)絡信息安全法律若干問題的研究[J].網(wǎng)絡安全技術與應用.2010(1):50-52

[4] 張紅旗.信息安全管理[M].北京：人民郵電出版社.2007:20-56

[5] 張光博.國外網(wǎng)絡信息立法對我國的啟示[J].現(xiàn)代情報.2004(9):54-57

[6] 相麗玲，屈寶強.我國信息立法的法律預測[J].中國圖書館學報.2005(2):89-91

[7] 莫守忠.我國信息安全若干問題的思考[J].襄樊學院學報.2001(7):46-50

[8] 周麗霞,趙建平,王廷,等.中外網(wǎng)絡法規(guī)比較研究[J].情報科學.2008(2):

306-310

G203

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.203

王梅（1989— ），女，安徽省亳州人，本科，安徽大學08級在校學生；研究方向：信息立法。