王平 山東日照廣播電視臺(tái) 276826

淺析地市級(jí)電視臺(tái)實(shí)行制播分離的可行性

王平 山東日照廣播電視臺(tái) 276826

制播分離是電視媒體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有益探索，目前我國(guó)大部分省級(jí)電視臺(tái)已經(jīng)推行了這項(xiàng)制度，但地市級(jí)電視臺(tái)尚未取得突破性進(jìn)展。實(shí)踐證明，地市級(jí)電視臺(tái)進(jìn)行體制改革，也應(yīng)當(dāng)積極探索和實(shí)踐制播分離。

制播分離；地級(jí)市電視臺(tái)；日照電視臺(tái)

隨著事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的逐步深化，廣播電視體制改革又面臨著新的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電視媒體仍然長(zhǎng)期實(shí)行采、編、播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，編播人員隊(duì)伍繁雜臃腫，這種制播合一的運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電視臺(tái)效率低下、成本高昂，節(jié)目質(zhì)量難以提高。

自上世紀(jì)90年代初，我國(guó)一些電視媒體開(kāi)始嘗試實(shí)行制播分離改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，目前，中央電視臺(tái)和大多數(shù)省級(jí)電視臺(tái)都不同程度地啟動(dòng)和實(shí)施了制播分離制度，推動(dòng)了電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

所謂制播分離制度，就是指在電視節(jié)目的生產(chǎn)、流通與播出的過(guò)程中，節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的播出分別由不同的單位負(fù)責(zé)的管理制度。制播分離是廣播電視走向產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志，意味著廣電媒體的管理經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為中心的軌道，將促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的發(fā)展格局。

與中央臺(tái)及各省級(jí)電視臺(tái)相比，地市級(jí)電視臺(tái)雖然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，但由于受市場(chǎng)環(huán)境、人員素質(zhì)、創(chuàng)新動(dòng)能和利益格局等諸多因素的制約，對(duì)實(shí)行制播分離制度積極性并不高。廣播電視媒體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨，制播分離的課題已經(jīng)擺在了地市級(jí)電視臺(tái)的面前，必須盡早進(jìn)行積極的嘗試和探索。

一、國(guó)內(nèi)電視臺(tái)制播分離體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的電視節(jié)目制播分離改革已經(jīng)基本完成了政策調(diào)整和實(shí)踐摸索任務(wù)，進(jìn)入了局部試點(diǎn)的新階段。按照2009年國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)階段電視節(jié)目制播分離改革將以電視臺(tái)為主體，按照先臺(tái)內(nèi)、后社會(huì)的原則逐步推行，主要在中央臺(tái)和東中部的省級(jí)和副省級(jí)臺(tái)、西部地區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)臺(tái)中進(jìn)行，有條件的省轄市級(jí)臺(tái)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，條件不成熟的暫不進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，制播分離的運(yùn)作模式大致可以分為五個(gè)層級(jí)：一是外部采購(gòu)、委托制作、聯(lián)合制作；二是電視臺(tái)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的公司化和市場(chǎng)化運(yùn)作；三是電視頻道的公司化和市場(chǎng)化運(yùn)作；四是除新聞?lì)悺r(shí)政訪談?lì)?、監(jiān)督調(diào)查類(lèi)的電視節(jié)目外，電視臺(tái)其他節(jié)目都由節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷(xiāo)售；五是體制內(nèi)電視媒體跨區(qū)域的深度合作。

隨著電視節(jié)目制播分離實(shí)踐探索的不斷深入，在各省級(jí)電視臺(tái)，制播分離制度已經(jīng)廣泛實(shí)行，并積累了富有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2009年10月，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)一分為二，成立上海廣播電視臺(tái)和上海東方傳媒集團(tuán)，轉(zhuǎn)企改制之后，上海廣播電視臺(tái)由上海市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行事業(yè)體制，行政管理；上海廣播電視臺(tái)出資成立控股的東方傳媒集團(tuán)，并對(duì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行資源整合，打造一批具有發(fā)展?jié)摿?、面向市?chǎng)的節(jié)目制作子公司。東方傳媒集團(tuán)屬臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的控股企業(yè)集團(tuán)，其重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、宣傳內(nèi)容的編輯權(quán)、各類(lèi)節(jié)目的審查權(quán)和播出權(quán)，都由上海廣播電視臺(tái)把握。

2010年5月，北京廣播電視臺(tái)成立。該臺(tái)由北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)、北京北廣傳媒集團(tuán)整合組建而成。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋廣播電視的采編、制作、播放、傳輸以及新媒體開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。

實(shí)行制播分離制度，意味著廣播電視的內(nèi)容資源與傳播平臺(tái)進(jìn)行了大的分離和整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專(zhuān)門(mén)的節(jié)目制作公司，引入市場(chǎng)機(jī)制，搞活節(jié)目經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立開(kāi)展節(jié)目經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

二、地市級(jí)電視臺(tái)面臨體制改革的新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，作為黨和人民的宣傳喉舌，傳達(dá)地方黨委政府的聲音，反映人民群眾呼聲，一直是地方電視臺(tái)主要使命，其次才是娛樂(lè)性。因此地市級(jí)電視臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著行政事業(yè)式管理體制, 沒(méi)有形成必要的市場(chǎng)機(jī)制。這些電視臺(tái)依托體制所形成的區(qū)域壟斷, 在各自狹小的市場(chǎng)范圍內(nèi),維持著“為播出而制作”的自給自足的“小作坊”式的運(yùn)營(yíng)模式。一方面他們憑借著雖不豐厚的廣告收入,卻可以溫飽有余,不愿意為體制改革承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于節(jié)目制作水平較低，加之與眾多落地電視頻道在同一平臺(tái)播出，競(jìng)爭(zhēng)壓力日漸加大，他們也希望通過(guò)實(shí)行體制改革開(kāi)拓更大的發(fā)展空間。

山東省日照市作為新興的沿海開(kāi)放城市，近年來(lái)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以《齊魯晚報(bào)》、《半島都市報(bào)》為代表的平面媒體，以較為靈活的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)駐日照后迅速搶占市場(chǎng)，受到了廣大受眾的歡迎。這使日照電視臺(tái)受到落地電視臺(tái)、報(bào)紙等平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的多重壓力，雖然近年來(lái)日照市的廣告市場(chǎng)總額迅速擴(kuò)大，但日照電視臺(tái)所占份額卻越來(lái)越小。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，實(shí)行機(jī)制體制創(chuàng)新，以更為靈活的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持電視臺(tái)作為地方強(qiáng)勢(shì)媒體的地位已經(jīng)成為必然的選擇。

實(shí)行制播分離制度，就是將原來(lái)意義的電視臺(tái)拆分為兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，一個(gè)事業(yè)編制一個(gè)企業(yè)編制，一個(gè)專(zhuān)職電視節(jié)目的播出，一個(gè)專(zhuān)職電視節(jié)目的制作，分工明確又相互合作。體制改革以后，分離出來(lái)的企業(yè)和事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)行，獨(dú)立實(shí)行自己的一套管理、分配制度，能夠改變?cè)械碾y以避免的諸多問(wèn)題。更為重要的是，打破原有體制機(jī)制束縛，為電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了生機(jī)和活力，有利于電視媒體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成新的優(yōu)勢(shì)。

三、地市級(jí)電視臺(tái)實(shí)行制播分離的實(shí)踐探索

為拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，探索地市級(jí)電視臺(tái)實(shí)行制播分離的現(xiàn)實(shí)途徑。2005年，日照電視臺(tái)出資成立了日照廣電文化傳媒有限公司，屬臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的法人企業(yè)。公司成立以來(lái)，獨(dú)立開(kāi)拓節(jié)目運(yùn)作、新媒體開(kāi)拓、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，取得了較好的發(fā)展。2008年，為回顧日照市改革開(kāi)放三十年所取得的輝煌成就，公司以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，自籌資金拍攝了十二集系列專(zhuān)題片《日照東方》，并在日照電視臺(tái)黃金時(shí)段播出，同時(shí)，對(duì)節(jié)目光盤(pán)和文集進(jìn)行了出版發(fā)行。這是日照電視臺(tái)對(duì)節(jié)目制作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作并積極開(kāi)發(fā)節(jié)目衍生產(chǎn)品的第一次嘗試，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，日照廣電文化傳媒有限公司雖然規(guī)模不大，卻創(chuàng)辦了一檔15分鐘的周播欄目，此外每年承接20多部宣傳片、專(zhuān)題片的采編制作，新媒體業(yè)務(wù)也搶占了同類(lèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，公司經(jīng)營(yíng)效益良好。

實(shí)踐證明，地市級(jí)電視臺(tái)實(shí)行制播分離制度是可行的，與原有體制相比，制播分離制度具有如下優(yōu)勢(shì)：

1、制播分離制度突破了舊有體制不健全的弊端，能夠建立比較完善的體制，有利于解決原有體制內(nèi)人力資源培養(yǎng)、工作效率提高、資源整合等難題。

2、制播分離的推行將打破節(jié)目制作的壟斷狀況，將競(jìng)爭(zhēng)引入電視節(jié)目制作領(lǐng)域，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高和電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、制播分離能夠帶動(dòng)和催生相關(guān)行業(yè)（如廣告業(yè)、電視節(jié)目制作業(yè)等）的發(fā)展和成長(zhǎng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、實(shí)行制播分離能夠廣開(kāi)渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺(tái)，聚集全社會(huì)的力量，創(chuàng)造和生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)電視節(jié)目，豐富廣大受眾的生活，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮興盛。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.099