中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

第一條 為了維護(hù)水上交通秩序,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,保護(hù)水域環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上和國(guó)家管轄海域從事下列可能影響通航安全的水上水下活動(dòng),適用本規(guī)定:

(一)勘探、采掘、爆破;

(二)構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施;

(三)架設(shè)橋梁、索道;

(四)鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道;

(五)設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施;

(六)航道建設(shè),航道、碼頭前沿水域疏浚;

(七)舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽;

(八)打撈沉船、沉物;

(九)在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過(guò)駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下施工活動(dòng)以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng);

(十)在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查,航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

第三條 水上水下活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。

第四條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。

國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

第五條 從事本規(guī)定第二條第(一)項(xiàng)至第(九)項(xiàng)的水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者對(duì)工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱許可證)后,方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。

第六條 水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的,許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。

第七條 從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。

建設(shè)單位或者主辦單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)置安全作業(yè)區(qū),可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)一并提出。

第八條 遇有緊急情況,需要對(duì)航道進(jìn)行修復(fù)或者對(duì)航道、碼頭前沿水域進(jìn)行疏浚的,作業(yè)單位可以邊申請(qǐng)邊施工。

第九條 許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位名稱、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。

第十條 許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。許可證有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿20日前到海事管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù),由海事管理機(jī)構(gòu)在原證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。

第十一條 許可證上注明的船舶在水上水下活動(dòng)期間發(fā)生變更的,建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前,變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。

許可證上注明的實(shí)施施工作業(yè)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域發(fā)生變更的,建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。

第十二條 有下列情形之一的,許可證的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,并辦理許可證注銷手續(xù):

(一)涉水工程及其設(shè)施中止的;

(二)三個(gè)月以上不開(kāi)工的;

(三)提前完工的;

(四)因許可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的;

(五)因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無(wú)法實(shí)施的;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第十三條 從事本規(guī)定第二條第(十)項(xiàng)列明的活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)前將作業(yè)或者活動(dòng)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第十四條 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

第十五條 按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程,在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查,論證審查意見(jiàn)作為工程立項(xiàng)審批的條件。

水上水下活動(dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的,建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前進(jìn)行通航安全評(píng)估。

第十六條 涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求,建立健全涉水工程水上交通安全制度和管理體系,嚴(yán)格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)。

第十七條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對(duì)參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件,在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施,將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動(dòng)服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系,并與其簽訂安全協(xié)議。

第十八條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求,明確本單位和施工單位、經(jīng)營(yíng)管理單位安全責(zé)任人。督促施工單位落實(shí)水上交通安全和防治船舶污染的各項(xiàng)要求,并落實(shí)通航安全評(píng)估以及活動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)安全和防污染的措施。

第十九條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第二十條 涉水工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。

第二十一條 涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī),制定施工安全保障方案,完善安全生產(chǎn)條件,采取有效安全防范措施,制定水上應(yīng)急預(yù)案,保障涉水工程的水域通航安全。

第二十二條 涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)采取有效安全措施,保證涉水工程試運(yùn)行期、竣工后的水上交通安全。

第二十三條 在水上水下活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中,施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè),不得妨礙其他船舶的正常航行;

(二)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃,并保持工程水域良好的通航環(huán)境;

(三)使船舶、浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài);

(四)實(shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備,施工作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專人警戒,并在指定的頻道上守聽(tīng);

(五)制定、落實(shí)有效的防范措施,禁止隨意傾倒廢棄物,禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì);

(六)遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定,不得有超載等違法行為。

第二十四條 水上水下活動(dòng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的,建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船,切實(shí)落實(shí)通航安全評(píng)估中提出的各項(xiàng)安全防范措施和對(duì)策,并做好施工與通航及其它有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)工作。

第二十五條 與批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無(wú)關(guān)的船舶、設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。

建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。

第二十六條 對(duì)水上水下活動(dòng)產(chǎn)生的可能影響航行安全的障礙物,建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)將形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu),按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求設(shè)置標(biāo)志,并按照通航要求及有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)清除遺留物。

第二十七條 水上水下活動(dòng)完成后,建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體,并應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告。

海事管理機(jī)構(gòu)收到通航安全報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的,海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂谩?/p>

第二十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度,依法檢查有關(guān)建設(shè)單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件和采取的通航保障措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十九條 有下列情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè),并采取安全防范措施。

(一)因惡劣自然條件嚴(yán)重影響安全的;

(二)施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故,危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的;

(三)其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形。

第三十條 有下列情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,拒不改正的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè):

(一)建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任的;

(二)未落實(shí)通航安全評(píng)估提出的安全防范措施的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的;

(四)未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的;

(五)雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的;

(六)其它不滿足安全生產(chǎn)的情形。

第三十一條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工單位水上交通安全誠(chéng)信制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在監(jiān)督檢查過(guò)程中對(duì)發(fā)生的下列情形予以通告:

(一)施工過(guò)程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故,造成人員傷亡和重大水域污染的;

(二)以不正當(dāng)手段取得許可證并違法施工的;

(三)不服從管理、未按規(guī)定落實(shí)水上交通安全保障措施或者存在重大通航安全隱患,拒不改正而強(qiáng)行施工的。

第三十二條 違反本規(guī)定,隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得許可證的,由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其水上水下施工作業(yè)許可,注銷其許可證,并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 有下列行為或者情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè),責(zé)令限期改正,并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域水上水下活動(dòng)的,處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款:

(一)應(yīng)申請(qǐng)?jiān)S可證而未取得,擅自進(jìn)行水上水下活動(dòng)的;

(二)許可證失效后仍進(jìn)行水上水下活動(dòng)的;

(三)使用涂改或者非法受讓的許可證進(jìn)行水上水下活動(dòng)的;

(四)未按本規(guī)定報(bào)備水上水下活動(dòng)的。

第三十四條 有下列行為或者情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并可以處以2000元以下的罰款;拒不改正的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)。

(一)未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布航行警告、航行通告即行實(shí)施水上水下活動(dòng)的;

(二)水上水下活動(dòng)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。

第三十五條 未按本規(guī)定取得許可證,擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的,禁止任何船舶進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除,搬遷或拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承擔(dān)。

第三十六條 違反本規(guī)定,未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取清除、設(shè)置標(biāo)志、顯示信號(hào)等措施的,由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查,有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的,由其所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下活動(dòng),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本規(guī)定自2011年3月1日起施行。1999年10月8日原交通部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》(交通部令1999年第4號(hào))同時(shí)廢止。

(責(zé)任編輯:江曉筠)