王學(xué)成

(廣東省人民檢察院，廣東 廣州 510623)

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期，檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)必將更加堅(jiān)實(shí)，有利條件將越來越多。與此同時(shí)，隨著依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的不斷加速，這一時(shí)期也必將帶來社會轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，帶來群眾訴求的新變化，檢察工作面臨的形勢也將更加復(fù)雜，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)也將更加繁重。我們認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，要推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和中國特色社會主義檢察制度的前提下，需要注意正確處理好以下八個(gè)方面的重大關(guān)系。

一、必須正確處理黨和國家中心工作與檢察職權(quán)行使的關(guān)系

根據(jù)馬克思主義關(guān)于上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)系的基本理論，社會主義的上層建筑由社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。我國檢察機(jī)關(guān)和檢察制度作為社會主義上層建筑的重要組成部分，理所當(dāng)然地要為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為黨和國家的中心工作服務(wù)。并且，在我國，服務(wù)大局是中國特色司法規(guī)律的內(nèi)涵之一。只有圍繞中心、服務(wù)大局，檢察工作才能更好地突現(xiàn)其價(jià)值、作用和功能。檢察工作服務(wù)大局，就是要在司法過程中做到:一要胸懷大局，善于圍繞大局籌劃部署工作，善于找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作;二要立足檢察職能，通過運(yùn)用檢察權(quán)，全面正確履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理每一起案件，全力維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。［1］因此，在“十二五”期間，檢察機(jī)關(guān)要通過依法行使各項(xiàng)檢察職權(quán)，打擊刑事犯罪，懲治職務(wù)犯罪，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的針對性和實(shí)效性，為黨和國家所確立的“十二五”期間的中心工作創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和社會環(huán)境，從而起到保護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的作用。一是應(yīng)更加注重制度建設(shè)，注意緊密結(jié)合檢察職能，適時(shí)出臺服務(wù)大局的有效舉措。比如緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新等重大決策部署，出臺有針對性的檢察工作新舉措，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)形式，使檢察工作始終融于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中。二是應(yīng)加大打擊刑事犯罪力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治刑事犯罪維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用。比如深化細(xì)化貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的措施，加大對危害國家安全犯罪和黑惡勢力、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，進(jìn)一步落實(shí)對輕微犯罪、未成年人犯罪等從寬處理的政策;積極推進(jìn)刑事檢察工作機(jī)制創(chuàng)新，探索檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的方式和途徑;等等。三是應(yīng)加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，通過深入推進(jìn)偵查一體化機(jī)制建設(shè)、預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)、偵防一體化機(jī)制建設(shè)，積極探索與其他單位合力懲防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制等，努力開辟一條有中國檢察特色的職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防新路子。四是應(yīng)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，通過進(jìn)一步加大訴訟監(jiān)督力度和建立健全訴訟監(jiān)督機(jī)制等，使檢察監(jiān)督實(shí)效更加明顯，讓檢察監(jiān)督權(quán)威真正樹立起來。五是應(yīng)注重社會矛盾化解，通過進(jìn)一步建立健全涉檢信訪的各項(xiàng)工作機(jī)制，積極構(gòu)建化解社會矛盾的長效機(jī)制，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會矛盾化解中的獨(dú)特作用。

二、必須正確處理中國特色社會主義法律體系的形成與檢察職權(quán)行使的關(guān)系

中國特色社會主義法律體系的形成，是中國民主法治建設(shè)中具有里程碑意義的重要事件，它使我國建設(shè)社會主義法治國家、全面實(shí)施依法治國方略有了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。作為公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的重要踐行者和有力捍衛(wèi)者，檢察機(jī)關(guān)必將由此贏得更好的發(fā)展契機(jī)。中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法的依據(jù)已經(jīng)較為充足完備。但法律體系的形成并不意味著法治國家的完全實(shí)現(xiàn)。這就要求:第一，檢察機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法司法的全過程中必須按照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，而不能有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，努力做中國特色社會主義法律的模范執(zhí)行者。第二，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)彰顯“法律監(jiān)督”本色，通過充分發(fā)揮檢察職能作用，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正一切破壞法律統(tǒng)一正確實(shí)施的行為，促進(jìn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全力維護(hù)好業(yè)已形成的中國特色社會主義法律體系，努力做中國特色社會主義法律體系的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和建設(shè)社會主義法治國家的積極推進(jìn)者。在“十二五”期間，適應(yīng)建設(shè)法治國家的需要和人民群眾對檢察工作的迫切要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在以下兩方面加大監(jiān)督力度:一是要加大對訴訟活動的監(jiān)督力度，通過充分運(yùn)用調(diào)查違法行為、提出檢察建議、發(fā)出糾正違法通知、建議更換辦案人、提出抗訴、查辦案件等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對訴訟活動全過程的法律監(jiān)督，及時(shí)糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯(cuò)誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護(hù)司法公正;二是要加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，通過積極探索檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法領(lǐng)域中的瀆職侵權(quán)犯罪特別是侵害民生民利的瀆職侵權(quán)犯罪，堅(jiān)決及時(shí)糾正行政執(zhí)法活動中的“不作為、亂作為”，努力促進(jìn)依法行政。因?yàn)?，司法機(jī)關(guān)做到公正司法，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做到依法行政，對于法治國家的建設(shè)具有決定意義，也是法治國家的重要標(biāo)志。所以，上述兩方面應(yīng)當(dāng)成為“十二五”期間檢察監(jiān)督的重點(diǎn)所在。第三，正如吳邦國委員長所指出的那樣，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺的問題。［2］因此，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的執(zhí)法實(shí)踐，就有關(guān)法律制度的立、改、廢積極建言獻(xiàn)策，確保每一部法律都是真正的“良法”，促進(jìn)“法治國家”的建設(shè)進(jìn)程，努力做發(fā)展和完善中國特色社會主義法律體系的有力促進(jìn)者。

三、必須正確處理人民群眾不斷增強(qiáng)的司法需求與檢察職權(quán)行使的關(guān)系

隨著我國民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，越來越多的社會矛盾和問題無疑將以訴訟的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，人民群眾的司法需求也將日益增長，對司法公正的要求也將越來越高。檢察機(jī)關(guān)必須采取更加有效的措施更好地實(shí)現(xiàn)和滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的司法需求。首先，必須牢固樹立執(zhí)法為民的根本宗旨。一切檢察工作都要充分尊重民意、著眼服務(wù)民眾、堅(jiān)決維護(hù)民權(quán)，努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事;檢察工作應(yīng)始終堅(jiān)持群眾路線，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。其次，必須充分運(yùn)用司法手段全力保護(hù)人民群眾的利益。對于違法采取強(qiáng)制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證以及錯(cuò)捕漏捕、錯(cuò)訴漏訴等侵犯公民權(quán)利的突出問題，應(yīng)通過加大刑事訴訟監(jiān)督力度，切實(shí)及時(shí)予以糾正;對于違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等侵犯公民權(quán)利的突出問題，應(yīng)通過加大刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督力度，切實(shí)及時(shí)予以糾正;對于涉及侵害民生的民事、行政錯(cuò)誤裁判行為，應(yīng)通過加大民事審判和行政訴訟監(jiān)督力度，切實(shí)及時(shí)予以糾正;對于由于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的作為或者不作為造成公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法立案偵查，及時(shí)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任;對受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為侵害的相對人依法及時(shí)給予國家賠償，等等。第三，必須完善檢察環(huán)節(jié)的便民訴訟工作機(jī)制。比如，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室建設(shè)，積極開展送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等工作，增強(qiáng)檢察工作的輻射力，為群眾反映訴求提供更大的方便;積極推行輕微刑事案件快速審理機(jī)制和依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，提高檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法效率;完善司法救助制度，建立刑事被害人國家救助、涉檢信訪終結(jié)案件救急資助等制度，加強(qiáng)司法救助與社會救助的銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)在檢察環(huán)節(jié)幫助有關(guān)當(dāng)事人解決實(shí)際困難;等等。

四、必須正確處理加強(qiáng)刑事檢控、職務(wù)犯罪偵查與強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的關(guān)系

從我國檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來的情況看，刑事檢控工作 (主要是指批捕、公訴工作)、職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行得比較好，取得了很大成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的法律效果和社會效果，但對訴訟活動的法律監(jiān)督工作還比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。應(yīng)該說，目前，司法人員執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至貪贓枉法、徇私舞弊等問題在我國時(shí)有發(fā)生，有的還十分嚴(yán)重。近年來發(fā)生的“躲貓貓”事件和“趙作海冤案”等，不僅嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且削弱人民群眾對執(zhí)法、司法的信心，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。造成這種狀況的重要原因之一在于，人民檢察院的訴訟監(jiān)督職能沒有得到充分有效的發(fā)揮。近年來，各級人大代表、政協(xié)委員都十分關(guān)注訴訟監(jiān)督的問題，要求檢察機(jī)關(guān)加大訴訟監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力推動訴訟監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督權(quán)，是由我國的憲政體制和法治現(xiàn)實(shí)所決定的，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能最為重要的方式之一，也是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督價(jià)值的重要方面。一方面，檢察機(jī)關(guān)自身應(yīng)切實(shí)提高對加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的思想認(rèn)識，把訴訟監(jiān)督工作放到與職務(wù)犯罪偵查、刑事檢控等工作同等重要的位置上來，切實(shí)加大訴訟監(jiān)督工作力度，切實(shí)創(chuàng)新訴訟監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高訴訟監(jiān)督能力，不斷增強(qiáng)訴訟監(jiān)督效能，不斷提升訴訟監(jiān)督權(quán)威;另一方面，檢察機(jī)關(guān)要積極推動訴訟監(jiān)督專門立法，比如積極推動全國人大常委會在充分吸收有關(guān)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》，彌補(bǔ)現(xiàn)行訴訟法的不足，使檢察機(jī)關(guān)開展訴訟活動監(jiān)督工作所依據(jù)的法律位階層次更高，在開展訴訟活動法律監(jiān)督工作中的底氣更足，也能更好地促使各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)積極配合檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

五、必須正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系

我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是通過行使法律賦予的各項(xiàng)檢察權(quán)，保證憲法和法律在全國的統(tǒng)一正確實(shí)施。作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，經(jīng)常地、主要地、大量地是通過辦案和圍繞辦案來實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)的。抓住辦案，就能具體落實(shí)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé);相反，不抓辦案或者抓不住辦案，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)就難以落到實(shí)處。辦案就要處理好數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，既要講辦案數(shù)量，又要講辦案質(zhì)量、效率和效果。第一，要正確認(rèn)識辦案數(shù)量。數(shù)量是辦案工作的前提，是加大法律監(jiān)督力度的基本體現(xiàn)。辦案工作如果沒有一定的數(shù)量，質(zhì)量、效率和效果就無從談起。而且，在當(dāng)前，由于多種復(fù)雜因素影響，各種違法犯罪仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題還比較突出，客觀上也要求檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法辦案力度。所以，狠抓辦案數(shù)量十分重要。第二，在具備基本的辦案數(shù)量的基礎(chǔ)上，我們更要強(qiáng)調(diào)案件的質(zhì)量。案件質(zhì)量是辦案工作的生命，是加大法律監(jiān)督力度的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、護(hù)法有力、維權(quán)到位，促進(jìn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。第三，要重視提高辦案效率。效率是公正執(zhí)法的重要體現(xiàn)，是辦案工作追求的重要價(jià)值目標(biāo)，是加大法律監(jiān)督力度的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)辦案效果的重要方面。司法低效不僅會造成大量案件得不到及時(shí)地處理，造成案件的嚴(yán)重積壓，而且往往會導(dǎo)致難以查明案件的真實(shí)。比如，偵查部門不及時(shí)收集證據(jù)，物證就有可能因自然、人為等原因遭到破壞或湮滅;而如果不及時(shí)采取強(qiáng)制措施，還可能使犯罪嫌疑人不能及時(shí)歸案甚至逃避審判。訴訟效率越低，訴訟程序的持續(xù)時(shí)間就越長，被告人和被害人的權(quán)利遭到損害的可能性就越大，有時(shí)甚至還會招致人民群眾對司法的誤解和不滿。所以，檢察機(jī)關(guān)在辦案的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)顧及工作效率，堅(jiān)決杜絕不必要和不合理的拖延。

六、必須正確處理強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督的關(guān)系

權(quán)力接受監(jiān)督制約，是防止權(quán)力異化、權(quán)力濫用的最有效途徑。所謂正人先正己，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時(shí)，更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，防止權(quán)力的濫用，確保檢察權(quán)依法、規(guī)范運(yùn)行，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法公信力。一是應(yīng)進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。近年來，為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約，高檢院推出了職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)“上提一級”以及抗訴權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)分別由不同部門行使等重要改革措施。今后，還應(yīng)全面推行檢務(wù)督察制度，完善巡視工作制度，推進(jìn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度和檢察人員執(zhí)法檔案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責(zé)任和檢察人員違紀(jì)違法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的剛性和力度。二是應(yīng)進(jìn)一步健全和完善檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的有關(guān)機(jī)制。應(yīng)通過進(jìn)一步推進(jìn)陽光檢務(wù)，拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促公正、贏公信。具體來說，就是要著力建構(gòu)并完善以下一些具體制度:1)檢務(wù)告知制度。2)案件辦理情況查詢制度。3)公開審查制度。4)檢察文書說理制度。5)檢察通報(bào)制度。6) “檢察開放日”制度。7)檢務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)和管理制度。8)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)制度。9)新聞發(fā)言人制度。

七、必須正確處理檢察業(yè)務(wù)發(fā)展與檢察工作保障的關(guān)系

在我國，目前由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡而使各地財(cái)政狀況差異甚大，這就造成目前實(shí)行的司法經(jīng)費(fèi)由各地同級財(cái)政供給的體制在實(shí)踐中導(dǎo)致許多地方的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，成為檢察業(yè)務(wù)工作正常開展的重要制約因素，一些基層檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)、科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略更無從談起。英國有中央、郡和區(qū)三級政府和三級財(cái)政，但對司法經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是由中央政府一級保障的體制，司法支出不僅規(guī)模較大，而且占公共支出的比重也較高，法官、檢察官待遇高于政府公務(wù)員。即便是同為社會主義國家的越南也是如此。我們認(rèn)為，從司法權(quán)的國家性出發(fā)，在我國，本應(yīng)當(dāng)由全國人大審查批準(zhǔn)全國各級司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，也就是說，司法經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行“中央財(cái)政統(tǒng)一保障”，以利于司法工作排除地方干擾;從司法權(quán)的獨(dú)立性出發(fā)，應(yīng)當(dāng)提高司法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并由司法機(jī)關(guān)自行決定經(jīng)費(fèi)的調(diào)配和使用，接受相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督，以利于司法工作排除行政機(jī)關(guān)的干擾。［3］但是，從客觀實(shí)際出發(fā)考慮，我國又是一個(gè)發(fā)展中的大國，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和水平差異較大，司法工作面臨的情況和工作量之大小不同，司法隊(duì)伍狀況也有別，在此情況下，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一保障的制度確有困難。然而，在同一省級行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)行本省區(qū)域內(nèi)三級兩院司法經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政統(tǒng)一保障是可行的。即同一省級行政區(qū)域內(nèi)省、市、縣(區(qū))三級法院和檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政統(tǒng)一保障。這樣，本省級行政區(qū)域內(nèi)各地兩院的人均司法經(jīng)費(fèi)大體一致;同時(shí)基于公平合理的原則，由于省內(nèi)各地司法機(jī)關(guān)的工作量事實(shí)上存在較大差別，各地司法機(jī)關(guān)的人均司法經(jīng)費(fèi)可以有適當(dāng)、合理的差別。由此，各地檢察機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和科技裝備投入等就能從根本上得到保障，一些基層檢察機(jī)關(guān)人員斷層的問題也將得到解決，司法權(quán)依法獨(dú)立行使也能得到更加有效的保證。因此，檢察機(jī)關(guān)在搞好業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極推動司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由省級財(cái)政保障，確保各地檢察機(jī)關(guān)不斷改善辦公條件、生活條件和裝備條件。

八、必須正確處理檢察業(yè)務(wù)建設(shè)與檢察隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。實(shí)踐證明，只有業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓”“兩手硬”，才能交上兩份滿意的答卷。相反，如果隊(duì)伍建設(shè)抓不好，業(yè)務(wù)工作也是不可能抓好的。因?yàn)闃I(yè)務(wù)工作是靠人干的，人的思想不好，覺悟不高，水平不高，是無法完成業(yè)務(wù)工作的。隊(duì)伍不搞好，不但完不成各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，而且還會出現(xiàn)違紀(jì)違法，甚至犯罪現(xiàn)象，敗壞檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，敗壞黨和政府的聲譽(yù)?！笆濉逼陂g，檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持以人為本，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向，突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)、檢察人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。特別是應(yīng)適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的要求，在加強(qiáng)思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)檢察人才建設(shè)，強(qiáng)化以職業(yè)道德修養(yǎng)、法律專業(yè)知識、專業(yè)技能、崗位技能、綜合知識為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，幫助檢察官保持開放的視野，全面提升檢察人員的綜合素質(zhì)，為促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展提供不竭的人力資源和智力保障。

［1］王學(xué)成.試論司法的一般規(guī)律及中國獨(dú)具的司法規(guī)律［J］.政法學(xué)刊，2009，(4).

［2］吳邦國.形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn) ［J］.求是，2011，(3).

［3］王學(xué)成.再論良好司法公信力在我國的實(shí)現(xiàn) ［J］.河北法學(xué)，2010，(8).