(2011年12月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā))

圍填海計(jì)劃管理辦法

(2011年12月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā))

第一章 總 則

第一條為提高圍填海計(jì)劃管理的科學(xué)性、規(guī)范性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》等相關(guān)法律和政策性文件,制定本辦法。

第二條本辦法適用于圍填海計(jì)劃的編報(bào)、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督考核等工作。

第三條圍填海計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分,是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第四條圍填海計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一編制、分級(jí)管理,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)圍填海計(jì)劃的編制和管理。沿海各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議的編報(bào)和圍填海計(jì)劃管理。

第五條圍填?；顒?dòng)必須納入圍填海計(jì)劃管理,圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,不得擅自突破。

第二章 圍填海計(jì)劃的編報(bào)

第六條全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)包括中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)和地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)兩部分,上述兩類(lèi)指標(biāo)均包括建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)。

第七條沿海各省(自治區(qū)、直轄市)海洋行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等實(shí)際情況,組織填報(bào)本級(jí)行政區(qū)域的圍填海(建設(shè)用圍填海和農(nóng)業(yè)用圍填海)計(jì)劃指標(biāo)建議,并按要求同時(shí)報(bào)送國(guó)家海洋局和國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議中,計(jì)劃單列市相關(guān)指標(biāo)予以單列。

第八條省級(jí)圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議要充分體現(xiàn)節(jié)約集約用海的基本原則。如計(jì)劃指標(biāo)建議規(guī)模確需增加,額度不得超過(guò)本地區(qū)前三年圍填海項(xiàng)目審批確權(quán)年度平均規(guī)模的15%。

第九條國(guó)家海洋局在各地區(qū)上報(bào)圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議的基礎(chǔ)上,根據(jù)海洋功能區(qū)劃、沿海地區(qū)圍填海需求和上年度圍填海計(jì)劃執(zhí)行等實(shí)際情況,經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,提出全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)和分省方案建議,報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第十條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,在國(guó)家海洋局提出的全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)和分省方案建議的基礎(chǔ)上,按照適度從緊、集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則,經(jīng)綜合平衡后形成全國(guó)圍填海計(jì)劃草案,并按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃體系。

第三章 圍填海計(jì)劃的下達(dá)與執(zhí)行

第十一條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后,國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)家海洋局和沿海各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革部門(mén)正式下達(dá)全國(guó)圍填海計(jì)劃。國(guó)家海洋局依據(jù)全國(guó)圍填海計(jì)劃,向沿海各省(自治區(qū)、直轄市)海洋行政主管部門(mén)下達(dá)地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)(計(jì)劃單列市指標(biāo)單列),省級(jí)海洋行政主管部門(mén)不再向下分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。

第十二條實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目,在向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)附同級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)對(duì)其海域使用申請(qǐng)的預(yù)審意見(jiàn),預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)明確安排計(jì)劃指標(biāo)的相應(yīng)額度;省以下(含計(jì)劃單列市)海洋行政主管部門(mén)出具用海預(yù)審意見(jiàn)前,應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)海洋行政主管部門(mén)安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)及相應(yīng)額度的意見(jiàn)。

實(shí)行備案制的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目,必須首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù),備案后,向海洋行政主管部門(mén)提出用海申請(qǐng),取得省級(jí)海洋行政主管部門(mén)圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排意見(jiàn)后,辦理用海審批手續(xù)。

累計(jì)安排指標(biāo)額度不得超過(guò)年度計(jì)劃指標(biāo)總規(guī)模。

第十三條國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)在中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)核減。省及省以下(含計(jì)劃單列市)有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)核減。建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)要分別核減,不得混用。核減指標(biāo)為預(yù)審安排年度的計(jì)劃指標(biāo),核減指標(biāo)數(shù)以實(shí)際批準(zhǔn)的圍填海面積為準(zhǔn)。

第十四條地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)確需追加的,由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局提出書(shū)面追加指標(biāo)申請(qǐng),經(jīng)審核確有必要的,從中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中適當(dāng)調(diào)劑安排。追加指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家海洋局聯(lián)合下達(dá)。

第十五條計(jì)劃年度內(nèi)未安排使用的圍填海計(jì)劃指標(biāo)作廢,不得跨年度轉(zhuǎn)用。

第四章 監(jiān)督考核

第十六條沿海各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革部門(mén)與海洋行政主管部門(mén)要密切配合,共同做好計(jì)劃執(zhí)行、管理等工作,要在每年1月底前將上一年度圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局。

第十七條國(guó)家海洋局和沿海各省(自治區(qū)、直轄市)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理制度,對(duì)圍填海計(jì)劃指標(biāo)使用情況進(jìn)行及時(shí)登記和統(tǒng)計(jì)。

第十八條國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局對(duì)地方圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督,適時(shí)進(jìn)行檢查和綜合評(píng)估考核,并以此作為下一年度各地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)確定的重要依據(jù)。

第十九條超計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行圍填?；顒?dòng)的,一經(jīng)查實(shí),按照“超一扣五”的比例在該地區(qū)下一年度核定計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)扣減。

第五章 附 則

第二十條中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo),是指國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的年度圍填?？刂埔?guī)模,其中包含用于補(bǔ)充地方的調(diào)劑指標(biāo)。地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo),是指省及省以下(含計(jì)劃單列市)審批、核準(zhǔn)、備案的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的年度圍填?？刂埔?guī)模。

第二十一條建設(shè)用圍填海包括建設(shè)填海造地和廢棄物處置填海造地。農(nóng)業(yè)用圍填海僅指用于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)的圍填海造地,不包括圍海養(yǎng)殖用海。

第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

(編輯:趙菊芬)