從部隊(duì)視角看公安現(xiàn)役院校發(fā)展之路

●歐春云

(新疆公安邊防總隊(duì)，新疆烏魯木齊 830016)

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地把公安教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來(lái)抓，積極構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實(shí)踐能力，為公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。公安現(xiàn)役院校是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的培養(yǎng)公安現(xiàn)役部隊(duì)各類(lèi)人才的重要基地，如何探索出一條符合時(shí)代特點(diǎn)和適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的科學(xué)發(fā)展之路，關(guān)鍵要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在把握職責(zé)使命上要有新思路，在創(chuàng)新發(fā)展模式上要有新理念，在解決突出問(wèn)題上要有新進(jìn)展，從而全面提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

一、在把握職責(zé)使命上要有新思路

胡錦濤總書(shū)記曾指出“只有自強(qiáng)不息，才能把握命運(yùn);只有與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代。”公安現(xiàn)役院校必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與黨和國(guó)家的建設(shè)發(fā)展同步，這樣才有更為廣闊的生存和發(fā)展空間。

首先，要明確時(shí)代要求，在整個(gè)公安工作大局中找準(zhǔn)職責(zé)定位。公安現(xiàn)役院校的主要職責(zé)是為公安現(xiàn)役部隊(duì)培養(yǎng)各類(lèi)指揮管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為公安現(xiàn)役事業(yè)提供人才資源和智力支持。公安現(xiàn)役院校經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)又發(fā)生了一些新變化。十六大之后，中央13號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》明確提出，公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期要擔(dān)負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”三大政治和社會(huì)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，十七大又對(duì)公安工作提出了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一時(shí)代職能。責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上，孟建柱部長(zhǎng)又強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重，科學(xué)調(diào)整公安院校辦學(xué)定位和培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量興校、特色立校、改革強(qiáng)校。公安機(jī)關(guān)的職能使命在隨著時(shí)代發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)換，公安現(xiàn)役院校作為培養(yǎng)公安現(xiàn)役部隊(duì)后備人才的重要基地，必須明確新世紀(jì)新階段的職責(zé)任務(wù)，找準(zhǔn)在整個(gè)公安工作大局中的角色定位，認(rèn)真研究現(xiàn)役部隊(duì)各警種的人才需求。雖說(shuō)公安現(xiàn)役院校教學(xué)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，一些學(xué)科基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，但在整體建設(shè)、辦學(xué)方針、教學(xué)內(nèi)容、管理模式上等必須順應(yīng)時(shí)代要求，服從并服務(wù)于公安工作大局以及各個(gè)警種的職能需要。在這特殊的“轉(zhuǎn)型”期，更要逐步理清辦學(xué)思路，注重專(zhuān)業(yè)性、指向性、應(yīng)用性和綜合性。要緊緊圍繞公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于實(shí)踐中最需要解決的問(wèn)題，立足于各個(gè)警種任職崗位需要什么樣的人才，就確立與之相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo);任職崗位需要什么樣的知識(shí)、能力和素質(zhì)，就設(shè)置與之相應(yīng)的課程和教學(xué)內(nèi)容;任職能力需要什么樣的生成方式，就采用與之相應(yīng)的教學(xué)方法手段。這樣公安現(xiàn)役院校的辦學(xué)方針才不會(huì)偏離方向，公安現(xiàn)役院校全面建設(shè)才能闊步前進(jìn)。

其次，要解放思想，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀在公安現(xiàn)役院校全面建設(shè)中的指導(dǎo)地位。孟建柱部長(zhǎng)已經(jīng)明確提出“質(zhì)量興校、特色立校、改革強(qiáng)?！钡囊蠛汀胺e極構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系”的目標(biāo)。公安現(xiàn)役院校要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化、跟上時(shí)代進(jìn)步發(fā)展潮流、滿(mǎn)足公安現(xiàn)役部隊(duì)的新期待和新要求，就必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)把公安現(xiàn)役部隊(duì)的教育訓(xùn)練工作納入公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的整體布局中，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，從不符合時(shí)代要求、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，尤其是看起來(lái)習(xí)以為常、運(yùn)用起來(lái)得心應(yīng)手、但已明顯不合時(shí)宜的思想觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，打破“路徑依賴(lài)”的禁錮，以科學(xué)的精神推動(dòng)公安現(xiàn)役教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。要始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和創(chuàng)新的思路，著力研究解決那些超越于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之外的新情況，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高教職員工發(fā)展、傳播黨的先進(jìn)理論的能力，著力提高院校學(xué)員學(xué)習(xí)理論體系、把握理論精髓、大膽開(kāi)拓實(shí)踐的能力和水平，真正把公安現(xiàn)役院校建設(shè)成為始終堅(jiān)持用黨的最新成果作為理論武裝的典范。

二、在創(chuàng)新發(fā)展模式上要有新理念

全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作一系列決策部署的一個(gè)重大舉措。這既給公安現(xiàn)役院校建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇，同時(shí)又帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要落實(shí)好“質(zhì)量興校、特色立校、改革強(qiáng)?！钡囊螅囵B(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞娜嗣裰艺\(chéng)衛(wèi)士，就必須站在新的歷史起點(diǎn)上，探索新方法，樹(shù)立新思念，不斷追求新跨越。

一要高瞻遠(yuǎn)矚，拓寬發(fā)展視野。民間有句俗語(yǔ)，“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”。公安現(xiàn)役院校要在全國(guó)院校體制改革大潮中生存和發(fā)展下去，關(guān)鍵是要有前瞻性的戰(zhàn)略思維和發(fā)展的眼光，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，遵循公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的軌跡，緊扣各個(gè)時(shí)期的公安工作大局，并結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需求，研究探索符合公安現(xiàn)役院校實(shí)際的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”培養(yǎng)訓(xùn)練模式，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)教育訓(xùn)練形式、內(nèi)容和方式、方法，走出一條有特色、有亮點(diǎn)的公安現(xiàn)役人才培養(yǎng)之路。

二要開(kāi)放辦學(xué)，拓展發(fā)展空間。在信息化條件下關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)不行，簡(jiǎn)單地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”也不行，必須充分利用部隊(duì)資源、社會(huì)資源和國(guó)外資源，推動(dòng)部隊(duì)人才培養(yǎng)渠道向國(guó)內(nèi)外延伸，不斷拓展開(kāi)放辦學(xué)的空間。要從校內(nèi)開(kāi)放抓起，打破各部門(mén)之間的界限、學(xué)科之間的“壁壘”，促進(jìn)各學(xué)科之間的交流融合，力求搭建互通互聯(lián)的信息平臺(tái)，互滲、交流的人才平臺(tái)，互補(bǔ)、共享的設(shè)備平臺(tái)。要暢通與各警種尤其是基層部隊(duì)的溝通渠道，用部隊(duì)建設(shè)的需求牽引公安現(xiàn)役院校建設(shè)，利用公安現(xiàn)役院校的人才智力優(yōu)勢(shì)服務(wù)部隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)役院校與部隊(duì)的互利共贏。要充分發(fā)揮國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制的積極作用，在擴(kuò)大國(guó)際交流方面，主動(dòng)邁出國(guó)門(mén)，追蹤國(guó)外現(xiàn)代警察培訓(xùn)培養(yǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在借鑒中完善，在完善中提高，不斷提高自身辦學(xué)實(shí)力和層次，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、上崗頂用、部隊(duì)歡迎的復(fù)合型、實(shí)用型人才。

三要改革創(chuàng)新，消除發(fā)展壁壘。孟建柱部長(zhǎng)在公安部黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出:“在創(chuàng)新體制機(jī)制上要有新突破”。好的體制機(jī)制是科學(xué)發(fā)展的最大保障，反之則是發(fā)展進(jìn)步的最大阻礙。要保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就應(yīng)注重體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)職能轉(zhuǎn)換、任務(wù)變換不斷加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。第一，要對(duì)現(xiàn)行管理教學(xué)體制機(jī)制進(jìn)行科學(xué)客觀分析，對(duì)一些政策規(guī)定進(jìn)行梳理，分門(mén)別類(lèi)，理性比對(duì)，在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“廢、改、立”，清除“土規(guī)定”、“土政策”，使其更加科學(xué)。第二，要結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才技能需求的不同，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，學(xué)科比重的重新分配，適時(shí)進(jìn)行改革，做到“強(qiáng)化主干學(xué)科、鞏固基礎(chǔ)學(xué)科、扶持薄弱學(xué)科、培養(yǎng)新興學(xué)科”。第三，根據(jù)新形勢(shì)下教學(xué)層次的升級(jí)、生源成分的改變等實(shí)際情況，重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，促使機(jī)制體制與公安現(xiàn)役院校教學(xué)任務(wù)和等級(jí)層次相匹配。第四，隨著信息化技術(shù)手段在教學(xué)中的廣泛運(yùn)用，各種先進(jìn)設(shè)備的大量投入，更要大膽改革，加快進(jìn)程，充分發(fā)揮體制機(jī)制在現(xiàn)代化警務(wù)學(xué)科教學(xué)中的重要保障作用。

三、在解決突出問(wèn)題上要有新進(jìn)展

孟建柱部長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“認(rèn)真關(guān)心、幫助解決公安教育訓(xùn)練工作遇到的困難和問(wèn)題”。公安現(xiàn)役院校在改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須始終注重正確處理好“三個(gè)關(guān)系”，切實(shí)解決與形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)、不符合、不科學(xué)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一要正確處理“公安現(xiàn)役院?！迸c“學(xué)?！敝g的關(guān)系，認(rèn)真解決公安現(xiàn)役院校建設(shè)發(fā)展中思路不夠?qū)挼膯?wèn)題。根據(jù)歐拉圖邏輯原理，公安現(xiàn)役院校與學(xué)校是一種“種屬”關(guān)系。這就需要我們?cè)谡麄€(gè)教學(xué)體系中找準(zhǔn)公安現(xiàn)役院校的功能定位。這種功能，既要充分體現(xiàn)公安現(xiàn)役院校“警 ”的特色，講求正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，賦予集合站隊(duì)、整理內(nèi)務(wù)、軍事訓(xùn)練、政治教育等“警”的特色內(nèi)容及由此產(chǎn)生的“警 ”的特定內(nèi)涵。但更為重要的是，必須強(qiáng)化“?！钡穆毮?。如果沒(méi)有“校”，也就沒(méi)有“警 ”存在的價(jià)值。在各種新型教學(xué)資源大量崛出之時(shí)，在警地聯(lián)培的大環(huán)境下，在公安部“大培訓(xùn)”、“大教育”工作體系建設(shè)中，公安現(xiàn)役院校要發(fā)揮龍頭作用，打造特色搖籃，就必須大力拓展“?！钡膬?nèi)涵和外延，處處彰顯“?！钡拈_(kāi)放性、包容性、社會(huì)性、學(xué)術(shù)性、文化性等諸多特點(diǎn)，不斷提煉國(guó)內(nèi)外名校之精華，使全體學(xué)員“沉身于學(xué)”，教職員工“凝心于業(yè)”，真正使“警”和“校”形成良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。

二要正確處理“保障服務(wù)”與“教學(xué)中心”之間的關(guān)系，認(rèn)真解決公安現(xiàn)役院校建設(shè)發(fā)展中作風(fēng)不夠?qū)嵉膯?wèn)題。公安現(xiàn)役院校的中心工作是教學(xué)，一切工作都要圍繞這一中心來(lái)開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)更應(yīng)為保障中心搞好服務(wù)。公安現(xiàn)役院校要發(fā)展就應(yīng)抓住主要矛盾，在如何提高教學(xué)質(zhì)量上做文章，在如何加強(qiáng)師資力量上動(dòng)腦筋，在如何加大教學(xué)實(shí)施設(shè)備投入上想辦法。尤其是如何轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，搞準(zhǔn)服務(wù)“對(duì)象”，為保障教學(xué)中心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是“倒服務(wù)”。對(duì)此，校系各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要主動(dòng)給思想品格透視，給行為表現(xiàn)畫(huà)像，給素質(zhì)能力打分，給服務(wù)指導(dǎo)號(hào)脈，敢于直面問(wèn)題，正視問(wèn)題，找準(zhǔn)根本性、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，不能左顧右盼，避重就輕，避實(shí)就虛，做到措施具體、到位，結(jié)果實(shí)在、有效。

三要正確處理“內(nèi)因”與“外因”之間的關(guān)系，認(rèn)真解決公安現(xiàn)役院校建設(shè)發(fā)展中動(dòng)力不足的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。如何把握好科學(xué)發(fā)展觀這一核心，對(duì)于公安現(xiàn)役院校關(guān)鍵要落實(shí)從優(yōu)待警的政策措施和充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的主觀能動(dòng)性，切實(shí)做好“既要培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，更要留住人才、用好人才”這篇大文章。孟建柱部長(zhǎng)要求，要大力加強(qiáng)教師教官隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的教師教官隊(duì)伍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“教書(shū)育人”的為人師者固然要守得住清貧，耐得住寂寞，在思想上、品質(zhì)上、信念上、精神上追求超越，但他(她)也是凡夫俗子，一些現(xiàn)實(shí)性的實(shí)際問(wèn)題不得不面對(duì)。如職稱(chēng)評(píng)定、晉級(jí)定職、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、子女入托入學(xué)、家庭婚戀、生活起居等具體問(wèn)題不得不考慮。對(duì)從事教育事業(yè)、搞學(xué)術(shù)研究的人來(lái)說(shuō)，一旦精力受到牽扯，很難靜心從業(yè)。溫家寶總理答記者問(wèn)時(shí)曾說(shuō)，“只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺(tái)上”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著責(zé)任、帶著感情，堅(jiān)持把學(xué)員和教職員工擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興，作為衡量一切決策和工作的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心冷暖，幫助解決一些實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消除后顧之憂(yōu)，充分驅(qū)動(dòng)“內(nèi)因”，為公安現(xiàn)役院校發(fā)展進(jìn)步提供不竭動(dòng)力。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好環(huán)境，形成濃厚氛圍，培養(yǎng)學(xué)員“苦于學(xué)習(xí)、勤于思考、善于鉆研、樂(lè)于動(dòng)筆、重于創(chuàng)新”的良好方法和習(xí)慣。

總之，公安現(xiàn)役院校要嚴(yán)格按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，以時(shí)不我待的責(zé)任感、緊迫感，科學(xué)謀劃，大膽創(chuàng)新，不斷譜寫(xiě)公安現(xiàn)役教育事業(yè)的新篇章。