卞相珊

(中國政法大學國際法學院，北京 100088)

從國際氣候談判看中國低碳經濟轉型

卞相珊

(中國政法大學國際法學院，北京 100088)

自2003年英國率先提出“低碳經濟”之后，低碳經濟很快風靡全球。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都紛紛提出要發(fā)展低碳經濟。但是低碳經濟究竟是何物？如何對其界定，本身就是一個急需解決的問題。作為最大的發(fā)展中國家，中國越來越成為國際氣候談判的風口浪尖。發(fā)展低碳經濟既是中國應對氣候變化，履行國際承諾的必然選擇；又是調整經濟結構，建設新型工業(yè)國家的重要戰(zhàn)略契機。

“低碳經濟” 全球變暖 國際氣候談判

低碳經濟是英國2003年在其能源白皮書《我們能源的未來：構筑低碳經濟》(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)中率先提出的。但是目前全球社會對低碳經濟的含義并沒有統一的界定。目前被廣泛引用的是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：“低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術、節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和應用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型?！蓖ㄋ锥?，低碳經濟是指以低能耗、低排放、低污染為特征的，以實現較高的碳生產率、較高的經濟發(fā)展水平和質量為目標的經濟發(fā)展模式，其目的是使人類社會的發(fā)展徹底地與傳統化石能源為代表的高碳能源的高強度消耗模式脫鉤，以減緩氣候變化，促進人類社會可持續(xù)發(fā)展；低碳經濟被認為是人類社會繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、信息經濟之后的又一次劃時代的革命浪潮。[1]P39事實上，“低碳經濟”本身就不是一個確切的詞藻，倘若確立，就必須制定量化的“低碳”標準。即便暫時擱置“低碳經濟”本身概念的模糊性不談，“低碳”標準的制定和實行也并非易事，這是因為它涉及世界各國資源稟賦、生產力水平、經濟結構、生產生活方式乃至歷史文化、價值觀念以及科技素質，簡而言之，它是各國綜合國力基礎上整體競爭力的較量。[2]

實際上，低碳經濟是相對于傳統的“高碳經濟”發(fā)展模式而言的。所謂“高碳經濟”是指人類自工業(yè)革命之后，在經濟和社會活動中，無限制的使用化石燃料，使得全球二氧化碳等溫室氣體大幅度提高，從而導致全球變暖的經濟模式。綜上所述，“低碳”可以界定為：根據資源稟賦、生產力水平、經濟結構、生產生活方式乃至歷史文化、價值觀念以及科技素質等前提力求節(jié)能減排，以低能耗、低污染等減少溫室氣體的排放，從而減緩全球氣候變化而承擔保護人類環(huán)境之責任的生產、生活模式。[2]

一、低碳經濟的緣起——全球變暖及國際氣候談判的推動

(一)氣候變化的現實壓力

根據聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC) 第一款，“氣候變化”是指“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)①關于氣候變化定義是指氣候狀態(tài)的變化,而這種變化可以通過其特征的平均值和/或變率的變化予以判別(如利用統計檢驗),氣候變化具有一段延伸期, 通常為幾十年或更長時間。這種變化既包括自然變化,也包括人類活動引起的變化。

IPCC 2007年的第四次報告②認為，氣候系統變暖是毋庸置疑的,目前從全球平均溫度和海洋溫度升高、大范圍積雪和冰融化、全球平均海平面上升的觀測中可以看出氣候系統變暖的明顯趨勢。

氣候變暖對于全球生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。根據IPCC的報告，受到影響的生態(tài)系統包括：陸地(對變暖敏感的苔原、北方森林和山區(qū); 降雨減少的地中海類型的生態(tài)系統;降雨減少的熱帶雨林)；海岸帶(受到多重壓力的紅樹林和鹽沼)；海洋(受到多重壓力的珊瑚礁;對變暖敏感的海冰生物群落)；面臨可用水減少的低緯度地區(qū)的農業(yè)；地勢低洼的沿海系統,由于受到海平面上升的威脅和極端天氣事件加大的風險。[3]具體到中國所在的亞洲，根據IPCC的報告，到21世紀50年代，預估在中亞、南亞、東亞和東南亞地區(qū),特別是在大的江河流域可用淡水會減少。由于來自海洋的洪水以及在某些大三角洲地區(qū)來自河流的洪水增加, 在海岸帶地區(qū),特別是在南亞、東亞和東南亞人口眾多的大三角洲地區(qū)將會面臨最大的風險。預估氣候變化會加重對自然資源和環(huán)境的壓力,這與快速的城市化、工業(yè)化和經濟發(fā)展有關。由于預估的水分循環(huán)變化,在東亞、南亞和東南亞,因腹瀉疾病主要與洪澇和干旱相關,預計地區(qū)發(fā)病率和死亡率會上升。[3]

(二)應對氣候變化的國際談判

1.國際社會應對氣候變化的法律基礎——《聯合國氣候變化框架公約》

《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)是1992年5月22日聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環(huán)境發(fā)展大會(地球首腦會議)上通過。 《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架?！豆s》確定了應對氣候變化的最終目標是：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態(tài)系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產免受威脅并使經濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內實現?！豆s》還確定了共同但有區(qū)別的責任原則，要求各締約方應當在公平的基礎上，并根據它們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統。因此，發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響。應當充分考慮到發(fā)展中國家締約方尤其是特別易受氣候變化不利影響的那些發(fā)展中國家締約方的具體需要和特殊情況?！豆s》的通過對于國際社會意義重大,是國際環(huán)境法發(fā)展史上的一個重要里程碑。但是由于《公約》只是一項框架公約，沒有規(guī)定具體的減排指標，缺乏可操作性，需要國際社會繼續(xù)的努力。

2.國際社會應對氣候變化的關鍵性一步——《京都議定書》

《京都議定書》(即《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》)是《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款，于1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的。它為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標準，即：在2008～2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。并為附件一締約方(主要是發(fā)達國家)確定了有差別的減排指標，其中歐盟減排8%，美國減排7%，日本和加拿大減排6%。《京都議定書》是第一個為發(fā)達國家規(guī)定了量化指標的國際法律文件，是對《公約》的重要補充。 同時，《京都議定書》還確定了聯合履行(JI)、清潔發(fā)展機制(CDM)和排放貿易(ET)，目的在于使得發(fā)達國家可以通過這些機制在本國以外取得減排的抵消額，從而以較低成本實現減排目標，緩解其國內減排壓力。《京都議定書》是人類史上首次以國際法的形式對特定國家的特定污染物的排放量做出了具有法律約束力的定量限制，并首次規(guī)定了控制溫室氣體的時間表。它使得《公約》的原則和目標得以具體體現，是實現《公約》長遠目標的第一步，也是最為關鍵的一步。

3.首次提出在可持續(xù)發(fā)展框架內應對氣候變化——德里宣言

2002年10月，《公約》第八次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》強調抑制氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內進行，這表明減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務。“宣言”重申了《京都議定書》的要求，敦促工業(yè)化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減少5.2%?！兜吕镄浴肥菄H社會應對氣候變化的又一重大共識，對未來氣候變化的國際合作具有里程碑意義。

4.明確氣候變化談判的具體要求——《巴厘路線圖》

2007年12月3日～15日，《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)締約方第十三次會議暨《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)締約方第3次會議在印度尼西亞巴厘島舉行。會議的主要成果是制定了“巴厘路線圖”(Bali Roadmap)?！栋屠迓肪€圖》確定了《公約》和《京都議定書》下雙軌談判的進程，一是在《京都議定書》下的談判，制定出發(fā)達國家2012年后量化的減排指標；另一個是在《公約》下的談判，要求沒有參加《京都議定書》的美國要承擔量化減排指標，發(fā)展中國家也要在發(fā)達國家技術和資金支持下，采取具有實質性效果的國內減排行動。其總的方向是強調加強國際長期合作，提升履行氣候公約的行動，從而在全球范圍內減少溫室氣體排放，以實現氣候公約制定的目標。

《巴厘路線圖》要求加強國際合作執(zhí)行氣候變化適應行動，包括氣候變化影響和脆弱性評估，幫助發(fā)展中國家加強適應氣候變化能力建設，為發(fā)展中國家提供技術和資金，災害和風險分析、管理，以及減災行動等。要求加強減緩溫室氣體排放和適應氣候變化的技術研發(fā)和轉讓，包括消除技術轉讓的障礙、建立有效的技術研發(fā)和轉讓機制，加強技術推廣應用的途徑、合作研發(fā)新的技術等。要求為減排溫室氣體、適應氣候變化即技術轉讓提供資金和融資。要求發(fā)達國家提供充足的、可預測的、可持續(xù)的新的和額外的資金資源，幫助發(fā)展中國家參與應對氣候變化的行動。 《巴厘路線圖》為下一步氣候變化談判設定了原則內容和時間表，要求氣候談判應在2009年的哥本哈根會議上取得成果。2008年和2009年的談判將把原則內容轉化為具體法律術語。 但實際上，由于談判將涉及各國的實質利益，談判過程異常復雜、艱苦和曲折，無論如何，還是應該肯定《巴厘路線圖》為《公約》和《京都議定書》指明了方向。

5.成員國期望值最大的會議——哥本哈根會議

哥本哈根世界氣候大會全稱是《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，這一會議也被稱為哥本哈根聯合國氣候變化大會，于2009年12月7日～18日在丹麥首都哥本哈根召開。12月7日起，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。但是令人失望的是，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧，會議最后達成的《哥本哈根協議》并沒有約束力，具體減排目標成為空談。協議中的發(fā)達國家援助的資金數目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠。

6.努力使《哥本哈根協議》生效的會議——坎昆會議

聯合國氣候變化框架公約第16次締約方大會和第6次《京都議定書》成員國大會于11月29日～12月10日在墨西哥坎昆召開。過去十幾年，聯合國氣候大會的談判一直都沒有中斷過。只不過，2009年吵得人仰馬翻的哥本哈根會議使得這種專業(yè)的談判被公眾所熟知：根據《京都議定書》的協議，2012年是發(fā)達國家承擔溫室氣體減排任務第一承諾期的收尾之年；而第二承諾期，發(fā)達國家需要減排多少，發(fā)展中國家要不要被規(guī)定減排目標，都必須在2012年之前有個說法。所以，哥本哈根會議曾被認為是最關鍵的一輪談判。但是遺憾的是，哥本哈根會議無果而終，國際社會又將最后的希望寄托在2010年的坎昆會議上。

(1)坎昆會議談判的關鍵問題

2010年坎昆會議的關鍵問題主要涉及以下四個方面的內容：

第一，如何使《哥本哈根協議》法律化。哥本哈根大會后，聯合國成立了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》工作組，182個國家開始實質性協商。今年5月首輪協商在德國波恩啟動，各方對工作組主席提出的“談判案文”意見不一。“案文”加入了《哥本哈根協議》，遭到了發(fā)展中國家的嚴厲批評。至于在《哥本哈根協議》法律化方面，美國以尚未立法而告吹。第二，確立各國減排目標。會議重申了2012年之后的《議定書》“第二承諾期”，強調“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當”，主張發(fā)達國家在2012年底“第一承諾期”到期之后，仍應繼續(xù)承擔溫室氣體量化減排義務。第三，協商發(fā)達國家轉讓新技術的問題。西方發(fā)達國家在風能、太陽能等綠色能源投入了大量資金，且卓有成效。但是他們不愿向發(fā)展中國家轉讓各種新技術，企圖占領低碳經濟的制高點。事實上，這也是發(fā)達國家阻遏新興經濟體繼續(xù)發(fā)展的手段之一。第四，協商如何保障發(fā)達國家的資金援助?？怖h的重要議題是，減排資金誰來出、出給誰以及誰來管這個資金。對于大多數發(fā)展中國家而言，消除貧困和保持經濟增長仍是當前第一需要，是解決包括環(huán)境問題在內的各種問題的基礎，是一項長期性要求。[2]會議認為，經濟發(fā)展是發(fā)展中國家最重要的優(yōu)先事務，發(fā)達國家須根據其“歷史責任”帶頭減排，并向發(fā)展中國家提供資金、技術及能力建設支持。目前為止，發(fā)達國家在為發(fā)展中國家提供資金和技術支持上，還沒有任何實質性的行動。但是，各個國家雙邊的合作一直在進行。

(2)坎昆會議的成果

從最終達成的《坎昆協議》來看，前述談判的關鍵問題，包括發(fā)達國家第二承諾期的減排目標是多少，發(fā)展中國家如何自主減排，發(fā)達國家如何拿出真金白銀資助發(fā)展中國家等等問題，依然沒有明確的答案。但是會議還是取得了一定的成果，如延續(xù)了《公約》、《議定書》框架，維護了 “雙軌制”談判機制和“共同但有區(qū)別的責任”原則，促進人類共同應對氣候變化。盡可能保證附件I國家在《京都議定書》下第二承諾期和第一承諾期的銜接，認識到IPCC提出的25-40%的中期減排目標。值得一提的是，坎昆會議體現了發(fā)展中國家堅持發(fā)展的需求，在解決發(fā)達國家向發(fā)展中國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家提供財政援助的資金來源上向前邁進了一步，設立了“綠色氣候基金”，落實發(fā)達國家300億美元快速啟動氣候融資來滿足發(fā)展中國家的短期需求，并在2020年之前募集1000億美元資金，幫助貧窮國家發(fā)展低碳經濟，保護熱帶雨林，共享潔凈能源新技術等。

(3)對坎昆會議的思考

聯合國在坎昆會議期間發(fā)布的研究結果強調：為將全球升溫限制在2℃以內，避免人類氣候災難，需要削減近60%的排放。目前實現保護地球氣候系統的前提是發(fā)達國家兌現資金援助承諾、率先做出減排行動。由于各國國情和利益不同，氣候變化和經濟發(fā)展的矛盾錯綜復雜以及少數發(fā)達國家故意阻礙甚至反對《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等原因，全球氣候變化談判將是一個漸進、長期的過程，只有遵循公開透明、廣泛參與、協商一致的原則，發(fā)揮發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同作用，國際社會才能攜手建設人類低碳的未來。

當前發(fā)展中國家正在步入大規(guī)模工業(yè)化和城市化階段，能源消費增加是經濟社會發(fā)展的客觀必然。向發(fā)展中國家轉讓應對氣候變化的技術，理應成為發(fā)達國家的政治意愿，而不是作為交換條件或者是獲利工具。發(fā)達國家尤其應該打破技術轉讓和綠色經濟的壁壘，在坎昆氣候談判協議中落實《哥本哈根協議》的承諾，使資金技術的援助和轉讓更加暢通。

雙邊合作與我們利用本國資源自主地減緩行動，是兩個完全不同的概念。中國跟很多國家有雙邊的應對氣候變化的合作，這些合作是雙方互惠互利的，是應對氣候變化的共同行動。公約、議定書里所講的資金和技術轉讓問題，是指發(fā)達國家要承擔歷史責任，向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓支持?；セ莼ダ碾p邊合作和發(fā)達國家在公約下的資金和技術轉讓義務，是完全兩種不同的概念③。按照氣候變化國際公約的要求，發(fā)展中國家，在得到發(fā)達國家資金技術支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，采取控制溫室氣體排放的行動。中國是在沒有得到發(fā)達國家的資金、技術支持情況下，利用本國的資源，自主、自愿的進行減排，這表明了中國政府對氣候變化的重視，也是我們對全球應對氣候變化所作出的貢獻。

中國期待坎昆會議取得實質性進展，因為人類的安全和發(fā)展不允許無休止的扯皮和拖延，特別是中國作為正處于高速經濟發(fā)展的階段，相對于GDP 的碳排放單位量也會隨著經濟增長而面對較為嚴峻的考驗，因此作為負責任的發(fā)展中國家的大國,中國一方面堅持自主自愿減排“不動搖”，一方面扎根于團結發(fā)展中國家，提出“四點建議”、多方斡旋、從容開展“維權”斗爭，發(fā)揮了建設性的引領作用。是否主導提議《京都議定書》的成員國各方堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，只有同舟共濟，共同努力，人類才能有效應對、適應并減緩氣候變化等原則， 對于中國經濟發(fā)展， 各地方政府，各行業(yè)、中國企業(yè)等的經濟發(fā)展的障礙和困難的減輕， 特別是中國在通過國際氣候變化的政治活動中逐步倡導減排立法等國際平臺定位， 坎昆會議，無疑是很關鍵的時刻。

總的來說，坎昆會議守住了“既有共識”與“談判底線”，堅持了《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、“巴厘路線圖”與“共同但有區(qū)別的責任”原則。會議重申了2012年之后的《議定書》“第二承諾期”，強調“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當”，主張發(fā)達國家在2012年年底“第一承諾期”到期之后，仍應繼續(xù)承擔溫室氣體量化減排義務。

二、中國發(fā)展低碳經濟的緊迫性

(一)發(fā)展低碳經濟已成為世界主要國家統籌經濟發(fā)展與保護全球氣候的根本性戰(zhàn)略選擇

發(fā)展低碳經濟正在成為世界潮流。英國提出“低碳經濟”概念，日本提出建設“低碳社會”理念，美國提出應對氣候變化的“低碳路徑”。為什么發(fā)達國家紛紛提出要發(fā)展低碳經濟呢？目前對于這一問題的回答存在著截然相反的觀點：一種觀點認為低碳經濟是“低碳陰謀論”；另一種觀點認為是發(fā)達國家認識到自己應負的歷史責任，為防止地球進一步變暖率先實施節(jié)能減排。前一種觀點的代表學者是中國經濟學家郎咸平教授，他認為所謂人類二氧化碳排放導致全球變暖本身就是一個謊言，氣候談判在保衛(wèi)人類地球家園的背后也藏有不可告人的秘密。發(fā)達國家想要通過先進的低碳技術，將仍處于初級階段的發(fā)展中國家遠遠的甩在后面。[4]P83事實上，更為實際的答案應該是：低碳經濟是歐美發(fā)達國家的一個新的競爭策略。在低碳經濟的大環(huán)境下，作為最大發(fā)展中國家的中國只能是跟上此種步伐，并借此機會，轉變國內的經濟增長方式，發(fā)展高效節(jié)能的低碳經濟。只有這樣才能在新一輪的國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

(二)發(fā)展低碳經濟是中國解決能源、資源和環(huán)境問題的內在要求

中國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了中國在應對氣候變化，減緩碳排放方面，比發(fā)達國家面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務。中國在節(jié)約能源、提高能源效率方面做出了巨大努力，并取得顯著成效，但由于GDP較快增長,能源消費和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢。從1990～2009年，中國單位GDP的CO2強度下降55%，為世界罕見。但同期GDP增長6.6倍，CO2排放總量也增長3.0倍。中國能源領域技術進步顯著，能效以每年約1～2%的速度提高。但近年來重化工業(yè)和高耗能產業(yè)的快速發(fā)展，產業(yè)結構變化抵消或減緩了GDP能耗強度的下降趨勢。我國可再生能源、核能發(fā)展迅速，2006～2009年增長50%，2009年新增裝機中水電和風電占32%。但相當長的時期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會繼續(xù)增長。因此，發(fā)展以節(jié)能減排和可再生能源為主要內容的低碳經濟是解決中國現階段經濟、資源、環(huán)境之間矛盾的必由之路。[5]P602

(三)發(fā)展低碳經濟會給中國帶來新的競爭優(yōu)勢

如前所述低碳經濟是發(fā)達國家的新的競爭戰(zhàn)略，對于中國來說也是同樣的。減排溫室氣體帶來成本的同時，也帶來了新的商業(yè)機會，有利于培養(yǎng)出獨特的國家競爭優(yōu)勢。而且中國作為發(fā)展中國家，利用聯合國氣候變化合作框架下的CDM機制，可以獲得發(fā)展低碳經濟的技術和資金，這是發(fā)展傳統經濟所不具備的優(yōu)勢。中國應該抓住這樣的機會，獲得新的國家競爭優(yōu)勢。[5]P602

三、中國發(fā)展低碳經濟的實現途徑

從低碳經濟的定義中可以看出，實現低碳經濟的途徑主要有兩個：一是提高能源利用效率，降低傳統能源的能耗；二是開發(fā)利用可再生資源。其核心是能源政策創(chuàng)新和能源技術創(chuàng)新。換句話說，發(fā)展低碳經濟要求人類在生產和生活的各個環(huán)節(jié)一方面要實現化石燃料的低碳化處理，同時大力開發(fā)利用可再生資源；另一方面要采取各種管制措施控制二氧化碳等溫室氣體，從而使其排放量降低到地球可以承受的程度。具體而言，可以從以下幾個方面發(fā)展低碳經濟：

(一)大幅度降低GDP能源強度和碳強度化，實現低碳發(fā)展的重要目標

我國提出GDP的二氧化碳排放強度到2020年比2005年下降40～45%的自主減排目標，統籌考慮了國內可持續(xù)發(fā)展和全球應對氣候變化，符合我國發(fā)展階段特征，體現了氣候變化領域中的共同但有區(qū)別的責任原則?！笆濉逼陂g投入要大于“十一五”，據麥肯錫測算，需要額外成本的減排技術，“十一五”約20%，“十二五”將達40%，附加投資也需從“十一五”1.5萬億元上升到1.9～3.4萬億元。世界大多數發(fā)達國家相同工業(yè)化階段GDP能源強度大都呈上升趨勢。日本1960～1974年，上升23%；韓國1971～1997年，上升45%；我國GDP二氧化碳強度下降目標體現了我國的決心和成效。我國當前GDP的CO2強度約為發(fā)達國家的5倍，降低GDP碳強度既有較大潛力，又面臨艱巨任務。

我國2020年非化石能源比重達15%，需要完善的新能源產業(yè)體系作為支撐，屆時非化石能源供應量約合7億tce，約為2005年的4～5倍，年均增長率需10%以上，屆時核電裝機需超過7000萬千瓦，水電3億千瓦，風電1.5億千瓦，太陽能發(fā)電和生物質燃料都需要較大發(fā)展。到2020年實現GDP的二氧化碳強度下降45%，相應能源強度下降40%，需要做出巨大努力。但另一方面，如果2010～2020年GDP年均增長率為8%，則2020年能源需求量就將達到50億tce，二氧化碳排放量將達100億噸左右。突破國內資源環(huán)境制約和保持經濟長期穩(wěn)定較快發(fā)展也需進一步加大經濟發(fā)展方式轉變的力度，使GDP的二氧化碳強度下降目標完成得更好。

(二)建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，是實現低碳發(fā)展的核心內容

產業(yè)體系包括傳統產業(yè)的技術升級、發(fā)展新能源和可再生能源等。也就是說首先要提高能效，節(jié)能降耗，產品向價值鏈高端發(fā)展，發(fā)揮技術節(jié)能的主導性作用，實現傳統產業(yè)的低碳化發(fā)展。其次要發(fā)展傳統戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，實現產業(yè)轉型，促進結構節(jié)能。再次要降低化石能源的比重，大力發(fā)展可再生資源。能源結構優(yōu)化對實現2020年GDP碳強度下降40～50%目標貢獻率可達20%左右。中近期以較大幅度降低GDP的碳強度為目標，提高碳排放的產出效益，長期控制CO2排放總量，實現經濟增長與CO2排放脫鉤。另外，需要關注社會公眾有效參與和社會消費模式的轉變，因為這是向低碳經濟轉型的社會基礎，是對低碳產業(yè)發(fā)展的需求導向。

(三)轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整

發(fā)達國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費領域，減排對策主要是降低消費排放；我國70%排放在工農業(yè)生產領域，出口產品隱含的碳排放占全國總排放的1/4以上，因此轉變發(fā)展方式，調控和引導發(fā)展排放、控制和減少轉移排放則是我國現階段的關鍵對策。

(四)加強技術創(chuàng)新，發(fā)展低碳新興產業(yè)

全球應對氣候變化的緊迫形勢，對低碳技術需求強勁，推動了低碳技術的創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展，主要包括：節(jié)能和能效技術，如超低能耗建筑、新能源與電動汽車、余熱利用、清潔煤利用技術等；新能源技術，如：風電和光伏發(fā)電技術、生物燃料、先進核能、氫能技術等；CO2捕集和封存技術(CCS)等。根據聯合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)估計，全球實現2050年溫室氣體排放減半目標，2005～2050年低碳技術領域的投資將是基準情景的10倍，平均每年達1.2萬億美元。

四、結語

人類生活在同一地球上，人類社會在不斷的發(fā)展變化，隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，環(huán)境問題的全球化正日益影響著人們的生活，威脅到整個人類系統的穩(wěn)定。氣候變化乃是跨越國界的全球性挑戰(zhàn)，一方面，應對氣候變化以保護地球這一全人類共有家園，各國義不容辭、責無旁貸、難分你我，唯有精誠團結、多邊協商、通力合作；但另一方面，發(fā)展中國家所面臨的第一要務仍然是消除貧困——發(fā)展經濟，然而經濟發(fā)展初期又離不開持續(xù)較高的能源消耗和碳排放，發(fā)達國家制定的“低碳”標準，無疑限制了發(fā)展中國家的經濟發(fā)展。為了人類生存的共同家園，為了全球的環(huán)保事業(yè)，發(fā)達國家應該向發(fā)展中國家提供資金援助和技術支持，幫助其擺脫高耗能和高碳排放的經濟發(fā)展模式，與此同時，為了維護各國的合法權益，發(fā)達國家也應繼續(xù)率先承擔強制性量化減排義務。

作為最大的發(fā)展中國家，我國在一方面迫切需要引進先進的低碳創(chuàng)新技術、能源資金，另一方面需要“減排目標”承諾適宜以經濟增長為主要任務的國家戰(zhàn)略目標，中國是否在明年南非氣候變化會議以及未來國際碳政治經濟秩序塑造中爭取話語權，特別是在未來碳關稅及發(fā)達國家對本國新能源所得稅的優(yōu)惠與補貼等引來潛在經濟和貿易保護給我國經濟增長帶來直接影響和風險，我國在近期、中期和遠期的碳稅、經濟增長和減排目標承諾等議題上需要深入研究，并迅速做出應對策略。

注釋：

① 政府間氣候變化專門委員會(又譯政府間氣候變化專業(yè)委員會、跨政府氣候變化委員會等；英文：Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)是一個附屬于聯合國之下的跨政府組織，在1988年由世界氣象組織、聯合國環(huán)境署合作成立，專門研究由人類活動所造成的氣候變遷。該會會員限于世界氣象組織及聯合國環(huán)境署之會員國。政府間氣候變化專門委員會本身并不進行研究工作，也不會對氣候或其相關現象進行監(jiān)察。其主要工作是發(fā)表與執(zhí)行《聯合國氣候變化框架公約》有關的專題報告。政府間氣候變化專門委員會主要根據成員互相審查對方報告及已發(fā)表的科學文獻來撰寫評核。

② 政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《第四次評估報告(AR4)— “氣候變化2007”》的第四部分,也是最后一部分。 它匯集并綜合了迄今與政策相關的涉及氣候變化的科學、技術、社會經濟信息, 以饗決策者和其他專業(yè)人士。本報告旨在協助各國政府以及其它公共和私營部門的決策者制定并實施適當的策略,以應對人類引起的氣候變化的威脅?！毒C合報告》的內容包括IPCC《第四次評估報告》三個工作組的報告所包含的信息, 即第一工作組的報告“自然科學基礎”,第二工作組的報告 “影響、適應和脆弱性”,第三工作組的報告“減緩氣候變化”?！毒C合報告》還借鑒了IPCC的其它報告,特別是最近出版的IPCC特別報告。有一個撰寫組致力于《綜合報告》的編寫工作,該組的成員來是IPCC主席領導的《第四次評估報告》各工作組報告的作者?！毒C合報告》論述了一系列與政策相關的廣泛問題,其結構圍繞IPCC全會同意的6個主題,并對交叉性問題給予了審慎的關注。

③ 國新辦就中國應對氣候變化的政策與行動和聯合國氣候變化坎昆會議情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任解振華介紹《中國應對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》和聯合國氣候變化坎昆會議的有關情況并答記者問..

[1] 何建坤.低碳發(fā)展——應對氣候變化的必由之路[M].北京：學苑出版社，2010.

[2] 林燦鈴.論“低碳”[J].中國政法大學學報，2010，6.

[3] 政府間氣候變化專門委員會(IPCC).第四次評估報告(AR4)— “氣候變化2007”[EB/OL].http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf。

[4] 郎咸平.新帝國主義在中國2[M].北京：東方出版社，2010.

[5] 2050中國能源和碳排放研究課題組.2050中國能源和碳排放報告[M].北京：科學出版社，2009.

China’sLow-CarbonEconomyRestructuringfromtheViewofInternationalClimateNegotiations

BianXiang-shan

(The International Law School of China University of Political Science and Law,Beijing 100088)

The low-carbon economy quickly swept the globe since the British pioneered the “l(fā)ow-carbon economy” in 2003. Both developed and developing countries have proposed to develop low-carbon economy. But what exactly is “l(fā)ow-carbon economy”? How to define “l(fā)ow-carbon economy”? These are urgent problems. As the largest developing country, China has increasingly become the cusp of international climate negotiations. Developing low-carbon economy is not only the inevitable choice for China to respond the climate change and perform its international commitments, but also the important strategic opportunity to adjust the economic structure and construct the new industrial country.

low-carbon economy;global warming;international climate negotiations

DF468

A

(責任編輯：黃春燕)

1002—6274(2011)03—019—07

卞相珊(1984-)，男，山東博興人，中國政法大學國際環(huán)境法研究中心研究員，中國政法大學國際法學院博士研究生，研究方向為國際環(huán)境法學。