李永彩

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

網(wǎng)絡在現(xiàn)代社會管理中的功能

李永彩

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

當前，網(wǎng)絡已滲透到社會生活的各個方面，不僅對傳統(tǒng)的社會管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，同時也為社會管理體制的創(chuàng)新帶來了機遇。網(wǎng)絡在現(xiàn)代社會管理中發(fā)揮了四大功能：即反映社情民意的“晴雨表”、促進社會溝通的“橋梁”、化解社會矛盾的“減壓閥”、實現(xiàn)社會公正的“助推器”。因此，黨和政府要充分利用網(wǎng)絡平臺吸納民意、知曉民情、匯集民智，以使其在現(xiàn)代社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

網(wǎng)絡；現(xiàn)代；社會管理；功能

網(wǎng)絡由于具有高度的開放性、共享性、即時性及便捷性，使得其對我國傳統(tǒng)的社會管理方式提出了新的挑戰(zhàn)。尤其在當今中國，社會矛盾和社會問題日益凸顯，需要我們在現(xiàn)有體制框架不發(fā)生根本性調(diào)整的前提下，運用新理念、新技術、新方法優(yōu)化社會管理體制，實現(xiàn)社會管理的目標，而網(wǎng)絡在收集民愿、統(tǒng)一管理、信息共享、網(wǎng)上服務、社會監(jiān)督等方面有突出的功能優(yōu)勢，為創(chuàng)新社會管理體制帶來了新的機遇。網(wǎng)絡在現(xiàn)代社會管理中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、反映社情民意的“晴雨表”

當前，許多民生訴求、反腐、維權(quán)的呼聲來自于互聯(lián)網(wǎng)，如果政府不能及時把握網(wǎng)絡上反映的社情民意，那么由此引發(fā)的矛盾與問題將有可能會成為影響社會穩(wěn)定的風險源。如貴州甕安事件就是一個非常典型的反面教材。因此，各級政府應當樹立網(wǎng)絡時代的情報信息意識，把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，把網(wǎng)絡民意作為決策與管理工作中可資借鑒的依據(jù)。及時把握網(wǎng)絡熱點事件、引導網(wǎng)民的有序政治參與、化解官民矛盾，探索建立親民、公開、法治、高效的網(wǎng)絡民意收集與處置系統(tǒng)，已經(jīng)成為世界上許多國家社會管理創(chuàng)新的方向。

黨和政府應積極主動利用網(wǎng)絡反映社情民意這一功能。首先，各級政府應主動到網(wǎng)民中聽取民意。社會熱門網(wǎng)站對網(wǎng)民的吸引力通常都要大大超過官方網(wǎng)站對網(wǎng)民的吸引力。有關政府部門可以主動尋求與商業(yè)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡平臺的合作，以吸引更多網(wǎng)民到非官方網(wǎng)絡平臺參加官方組織的民意調(diào)查。如湖南省株洲市紀委與紅網(wǎng)株洲站合作，接受群眾信訪舉報。凡登錄“紅網(wǎng)”的網(wǎng)民均可無限制地進入、舉報、投訴。同時，其在全國率先實行網(wǎng)上投訴的后臺實名制(前臺網(wǎng)頁可顯示虛名)，從而不僅在很大程度上保障了公民參與反腐敗的權(quán)利，同時也讓司法機關真正了解了社情民意。其次，各級政府應通過互聯(lián)網(wǎng)便于互動、溝通的功能，積極建立收集社情民意的網(wǎng)絡通道。如廣州市政府利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意，各級政協(xié)組織建立收集社情民意的網(wǎng)絡通道，讓群眾有直接向各級政協(xié)組織、政協(xié)委員表達意見、訴求的網(wǎng)絡渠道，并能夠及時將所了解的群眾意見反饋給政府部門。再次，各級政府要建立網(wǎng)絡民意的統(tǒng)一受理制度。當前，隨著網(wǎng)絡信息渠道的暢通，網(wǎng)民對政府的期望值越來越高，不僅僅滿足于意見被聽取，而是更加期望政府的及時回復與建議的采納。目前一些政府部門網(wǎng)站只告知網(wǎng)民受理編號以及辦理結(jié)果，其他信息網(wǎng)民在網(wǎng)站上則無從知曉。另外，網(wǎng)民們不能在官方網(wǎng)站上進行信息交流互動，因此，網(wǎng)民在官方網(wǎng)站上表達民意的積極性大大降低。相反，韓國政府對網(wǎng)絡民意的受理辦法值得我們借鑒學習。早在1999年4月，韓國漢城市政府在網(wǎng)站上開設了“民愿處理在線公開系統(tǒng)”。市民可以通過上網(wǎng)提出“民愿”，有關部門公務員在網(wǎng)上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程，直至處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解自己提出的問題是否已經(jīng)開始處理、處理的程度以及最終處理結(jié)果。

二、促進社會溝通的“橋梁”

英國文豪蕭伯納曾說過：“假如你有一個蘋果，我也有一個蘋果，而我們彼此交換這些蘋果，那么，你我依然是各有一個蘋果；如果你有一種思想，我也有一種思想，而我們彼此交換這些思想，那么，我們每個人將各有兩種思想?！鄙鲜稣f法生動地說明了溝通的重要作用。在現(xiàn)代社會管理中，溝通是管理的一項重要內(nèi)容。有效的溝通有利于形成良好的文化氛圍，有利于統(tǒng)一社會成員的思想和行動，有利于組織成員之間的信息傳播，從而對社會的和諧穩(wěn)定起到不可替代的作用。網(wǎng)絡是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以文字、聲音、圖像及其他多媒體為媒介形成的一種新的溝通方式。網(wǎng)絡溝通的主體包括個體、群體以及企業(yè)、政府和國家等組織。網(wǎng)絡傳遞信息速度之快、方法之便是以往任何工具都不能比擬的，已成為促進社會溝通的重要橋梁。

網(wǎng)絡作為促進社會溝通的橋梁，具有其他溝通方式無法比擬的優(yōu)越性。首先，網(wǎng)絡溝通更便捷、更經(jīng)濟，如電子郵件、QQ、博客、論壇、微博等作為信息時代的新型聯(lián)絡方式，與傳統(tǒng)信件、電話、電報等溝通方式相比，具有快捷、廉價、可傳遞多種媒體等優(yōu)點。當前，我們特別需要關注的是微博，它已經(jīng)成為網(wǎng)絡溝通中最重要的載體之一。微博開通的多種API（應用程序編程接口）使得大量的用戶可以通過手機、計算機等即時更新自己的個人信息，隨時隨地與博友分享信息。其次，網(wǎng)絡使人際交往面空前擴大。網(wǎng)絡使人們溝通的地理距離基本消失，兩個不同地區(qū)、不同職業(yè)的人可以在網(wǎng)絡上直接交流。當今世界網(wǎng)絡用戶數(shù)以億計，中文網(wǎng)絡用戶也多得不能僅僅用“成千上萬”來形容，如此眾多的網(wǎng)絡用戶形成了一個龐大的交際圈。

我國各級政府應當把網(wǎng)絡作為官民溝通的重要橋梁。這是因為，當今有不少領導干部仍然不了解互聯(lián)網(wǎng)，主動用網(wǎng)的意識淡??；部分領導干部對網(wǎng)上民聲抱有偏見，認為網(wǎng)民不代表全民，不值得傾聽。但近年來大量的突發(fā)事件表明：如果領導干部對互聯(lián)網(wǎng)帶來的問題重視不夠、應對不力，就會使黨和政府的形象受損。主動利用網(wǎng)絡與群眾溝通，對各級領導干部來說，既是一個全新的課題和考驗，也是適應社會發(fā)展的必然選擇。如領導干部可以以一個普通網(wǎng)民的身份利用網(wǎng)絡與網(wǎng)民進行平等交流，冷靜傾聽不同的網(wǎng)絡聲音，尤其是對那些激進甚至偏激的聲音，要仔細進行甄別和回應。此外，我們還應建立網(wǎng)絡民意定期調(diào)查與跟蹤機制，把網(wǎng)絡測評結(jié)果作為評議行風政風的重要依據(jù)之一，從而促進官民的有效溝通。

三、化解社會矛盾的“減壓閥”

隨著我國改革開放的不斷深入、社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題。據(jù)中國社科院編輯出版的2010年《社會藍皮書》的不完全統(tǒng)計，1993年中國發(fā)生群體性事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，2008年群體性事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往。近兩年，群體性事件依然處于高發(fā)期，而頻發(fā)的群體性事件表明我國當前社會張力過大。其實，社會張力的明顯化并不可怕，我們只要能夠采取及時、有效的措施，就可以把壞事變成好事，執(zhí)政黨和人民也會因此而變得更加成熟、更加有智慧，民族的復興也會變得更加可以期待。然而，如果社會張力得不到及時、有效的緩解，變得越積越大，那么就有可能會引起執(zhí)政黨以及絕大部分國人不愿意看到的社會震蕩和災難?？梢?，如何化解社會矛盾、緩解社會張力是各級黨和政府亟待解決的重大課題之一。

網(wǎng)絡已成為民眾生活的重要組成部分，其在一定程度上也是情緒的發(fā)泄地。有人認為，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不但不能消除社會矛盾和社會沖突，相反有時會擴大事態(tài)、影響社會穩(wěn)定。筆者認為，互聯(lián)網(wǎng)往往是對突發(fā)事件和熱點問題反應最敏感的媒體，如果運用得當，互聯(lián)網(wǎng)可以在舒緩社會張力、化解社會矛盾等方面發(fā)揮積極的作用。其一，心理減壓。網(wǎng)絡給人們宣泄心理情緒提供了新的渠道。網(wǎng)民采用匿名的方式，用文字進行交流，可以自由安全地討論隱私方面的話題，這是其他溝通方式無法比擬的。其二，快速辟謠。當某個事情成為社會關注的焦點時，如果相關信息得不到及時的披露，就會產(chǎn)生種種謠言，而我們?nèi)绻ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)在第一時間就披露事情的真相，那么就會減少許多傳言，進而減少、緩解一些社會矛盾問題。其三，監(jiān)督公權(quán)。腐敗是影響我國社會穩(wěn)定的重要因素，因此，加強對公權(quán)的監(jiān)督是全社會的共識。網(wǎng)絡監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，不僅快速、便捷，而且廉價、有效，其蘊藏的海量信息為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接的反腐敗線索，已成為群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的重要構(gòu)成部分和最佳結(jié)合點。近兩年，網(wǎng)絡爆料、網(wǎng)絡調(diào)查、網(wǎng)絡輿論等網(wǎng)絡監(jiān)督形式在反腐敗斗爭中發(fā)揮著多方面的作用。其四，建言獻策。網(wǎng)民人數(shù)眾多，蘊含了大量的智慧。如在汶川大地震救災行動中，網(wǎng)民們積極建言獻策，有一位網(wǎng)民直接提供了災區(qū)一個十分重要的機降地點，為緊急救援贏得了寶貴的時間?？梢姡绻覀兡軌?qū)⒕W(wǎng)民的積極性調(diào)動起來，使之為國家的發(fā)展出謀劃策，就一定能獲得大量的具有建設性的建議，從而有助于社會矛盾的解決。

四、實現(xiàn)社會公正的“助推器”

“公平正義比太陽還要有光輝。”這是溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議閉幕后的記者招待會上說的一句話，非常生動淺顯地指出了社會公平正義對于人類的極其重要的作用。實現(xiàn)社會公正是現(xiàn)代社會管理的基本任務，而網(wǎng)絡的最大價值在于為民眾提供了一個自由、平等的輿論平臺。

當今中國強大的網(wǎng)絡輿論正成為實現(xiàn)社會公平的有力推手。其一，網(wǎng)絡輿論幫助我們厘清事實真相。近年來我國發(fā)生的許多案例為我們研究網(wǎng)絡對社會公正的影響提供了豐富的分析材料。以鄧玉嬌案為例，2009年5月10日該案發(fā)生，巴東警方于5月11日首次向長江巴東網(wǎng)等地方性媒體通報案情，5月12日《恩施晚報》、《長江商報》等媒體報道此案。5月12日上午巴東警方第二次向社會通報案情，稱有三名地方干部強索特殊服務引發(fā)血案，一石激起千層浪。從當日起，荊楚網(wǎng)利用其作為湖北省重點新聞網(wǎng)站的優(yōu)勢，第一時間發(fā)布鄧玉嬌案的最新進展以及官方消息，全國各大媒體也高度關注、跟蹤報道此案。5月18日，巴東警方第三次通報案情，稱鄧玉嬌涉嫌故意殺人罪。這一說法徹底引爆了全民輿論的批評狂潮，各種媒體報道鋪天蓋地，各大論壇民意洶涌。網(wǎng)民紛紛對鄧玉嬌案的案情提出質(zhì)疑，力挺鄧玉嬌。凱迪社區(qū)網(wǎng)友“超級低俗屠夫”吳淦還親自到巴東，說服鄧玉嬌家人讓律師介入。最終到了6月16日，鄧玉嬌被判防衛(wèi)過當，免除刑罰處置，該案也終于塵埃落定。這場強大的網(wǎng)絡輿論風暴為司法審判提供了豐富材料，確保了司法審判的公正，維護了鄧玉嬌的合法權(quán)益。其二，網(wǎng)絡輿論的壓力效應促使決策合理化、科學化。網(wǎng)絡發(fā)布信息的便利性，給予網(wǎng)民更多參政議政的權(quán)利。網(wǎng)民對事件的評論將有利于政府公開、公平、公正地解決問題。如從2003年的孫志剛案，到“躲貓貓”事件以及“釣魚執(zhí)法”事件，網(wǎng)絡輿論不僅對推動事件逐步解決發(fā)揮了顯著作用，同時也推動了我國的法治化進程。孫志剛事件之后廢除了《收容遣送辦法》，制定了《救助管理辦法》，并且使越來越多的人意識到違憲審查制度的重要性；上海“釣魚執(zhí)法”事件經(jīng)輿論“發(fā)酵”之后，不僅還了受害人公道，而且對行政程序的立法產(chǎn)生了重大的影響。

總之，在網(wǎng)絡化、信息化的今天，黨和政府必須調(diào)整社會管理模式，一方面大力推行黨務、政務、社務公開，另一方面要充分利用網(wǎng)絡平臺吸納民意、知曉民情、匯集民智，讓網(wǎng)絡在社會管理體制的創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

〔1〕喻國明.中國社會輿情年度報告(2010)〔M〕.北京：人民日報出版社，2010.

〔2〕李秀峰.廉政體系的國際比較〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2007.

〔3〕〔美〕萊斯利·里普森.政治學的重大問題：政治學導論〔M〕.劉曉，等，譯.北京：華夏出版社,2001.

Functions of the Internet in Modern Social Management

LI Yong-cai
（The CPC Shiyan City Committee Party School,Shiyan 442000,China）

The internet has four functions in modern social management:to reflect popular will,to communicate people’s ideas,to defuse social contradictions and achieve social justice.Therefore,in improving social management,it is necessary for the Party and Government to make full use of the internet to accept people’s opinions,understand people’s conditions,and collect people’sintelligence.

internet;modern;social management;function

G20

A

1009-1203（2011）05-0136-03

2011-08-02

李永彩（1979-），女，湖北十堰人，中共十堰市委黨校講師，碩士研究生。

責任編輯 芳曄