黃國(guó)彰

(廣東警官學(xué)院 戰(zhàn)術(shù)部，廣東 廣州 510232)

一、我國(guó)公安民警執(zhí)法過(guò)程中使用武器的現(xiàn)狀和新要求

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第十條規(guī)定:“遇到拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器”?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》對(duì)武器的使用規(guī)定了15種情形，并明確規(guī)定:“人民警察依照前款規(guī)定使用武器來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果時(shí)，可以直接使用武器”。由此可見，依法使用武器是人民警察的重要權(quán)力，是人民警察履行法定職責(zé)的重要手段，是人民警察處置與制服暴力犯罪的重要方式，同時(shí)也是人民警察保護(hù)自身安全的有效方式。

然而，當(dāng)前我國(guó)各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)中還有相當(dāng)一部分民警對(duì)武器存在著不敢用、不會(huì)用、不愿用的現(xiàn)象。究其根本原因在于各級(jí)公安機(jī)關(guān)沒有為民警提供足夠的訓(xùn)練，導(dǎo)致民警對(duì)使用武器的法律、法規(guī)不熟悉，安全規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范，操作技巧不熟練。其中最大的不足是民警從配槍開始就處于一種隨意、粗放的狀態(tài)。公安工作和法律、法規(guī)要求我國(guó)公安民警具備武器基礎(chǔ)知識(shí)、武器安全操作、基礎(chǔ)射擊、應(yīng)用射擊及戰(zhàn)術(shù)射擊等能力。而這些能力是通過(guò)民警初任培訓(xùn)和在職培訓(xùn)途徑獲得的。但由于各地民警培訓(xùn)資源不足，致使初任培訓(xùn)中使用武器訓(xùn)練時(shí)間短、課時(shí)少，粗放型的特征十分突出。這些情況導(dǎo)致民警使用武器的基礎(chǔ)不牢靠、實(shí)用操作性差，更談不上情景上的戰(zhàn)術(shù)化。

公安部人事訓(xùn)練局為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，全面提升公安民警依法、合理、規(guī)范使用武器、警械的能力和水平，通過(guò)在全國(guó)各警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基地舉辦10多期警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教官培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，于2010年開始組織修訂公安民警武器警械使用考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，編寫《公安民警警械武器使用訓(xùn)練教程》(以下簡(jiǎn)稱《教程》)和《公安民警警械武器使用訓(xùn)練與考核大綱》(以下稱簡(jiǎn)《大綱》)。《教程》與《大綱》初稿在第14至17期全國(guó)警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教官培訓(xùn)班中進(jìn)行了試用，并經(jīng)過(guò)多次修改完善，于今年6月正式出版發(fā)行。 《教程》與《大綱》結(jié)合人民警察執(zhí)法執(zhí)勤工作實(shí)際，加大了武器使用訓(xùn)練的內(nèi)容，確定了人民警察警械武器使用的基本技能和戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作規(guī)范，統(tǒng)一了考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全了考核機(jī)制。這一舉措也表明公安部重視人民警察武器使用技能訓(xùn)練，切實(shí)解決人民警察對(duì)武器不愿用、不敢用、不會(huì)用和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題的決心。

二、制約提升公安民警武器使用技能的原因及其對(duì)策

近年來(lái)，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜多樣，持槍犯罪案件逐年增多，人民警察面對(duì)的犯罪分子也越來(lái)越兇殘，與警察明火執(zhí)仗地對(duì)抗、甚至武裝拒捕早已不再是電影、電視中的鏡頭。為此，全面提升人民警察的武器使用技能已刻不容緩。筆者通過(guò)對(duì)一線人民警察使用武器技能情況的了解，結(jié)合自己長(zhǎng)期從事武器技能訓(xùn)練的工作經(jīng)驗(yàn)，深深感到制約人民警察武器使用技能發(fā)展的因素和問(wèn)題是綜合的、復(fù)雜的。但主要有以下幾點(diǎn):第一，基層公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警使用武器技能訓(xùn)練的重視程度雖有一定提高，但對(duì)如何開展訓(xùn)練則無(wú)計(jì)劃;第二，基層公安機(jī)關(guān)普遍缺乏基礎(chǔ)訓(xùn)練條件，訓(xùn)練保障嚴(yán)重不足;第三，教官自身的知識(shí)、技能水平不高，自身信息的獲取受限，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以承擔(dān)高水平的訓(xùn)練任務(wù)。全面提升人民警察的武器使用技能水平需要在這些制約因素上有所突破求得，快速發(fā)展。

(一)公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視民警武器使用技能的訓(xùn)練

由于公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行武器使用技能訓(xùn)練時(shí)普遍受到場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間及教官隊(duì)伍等實(shí)際問(wèn)題的嚴(yán)重制約，致使民警在實(shí)戰(zhàn)中普遍存在著武器使用不安全、操作不規(guī)范、射擊不精確等問(wèn)題，造成了不必要的損失和傷亡。據(jù)調(diào)查，我國(guó)警察在武器使用技能方面的投入與發(fā)達(dá)國(guó)家及香港地區(qū)差距巨大。以香港警察為例，單單一個(gè)為期6周的武力使用教官課程，在武器使用上所占時(shí)間約為100小時(shí)，消耗子彈量每人1400發(fā)，而我國(guó)大部分公安院校學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)武器使用時(shí)間不足50小時(shí)，耗彈量每人不足100發(fā)。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從關(guān)心民警、愛護(hù)民警、注重民警生命安全的角度對(duì)待這一問(wèn)題。即使條件再艱苦、經(jīng)費(fèi)再緊張、工作再繁忙，至少每年也要安排一次系統(tǒng)的武器使用技能訓(xùn)練。各地公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門應(yīng)按照人民警察武器使用訓(xùn)練的規(guī)律、公安執(zhí)法新形勢(shì)的需求，給予基本的武器使用訓(xùn)練保障，切實(shí)保證人民警察進(jìn)行武器使用技能訓(xùn)練的開展。

(二)更新觀念是做好民警使用武器技能訓(xùn)練的先導(dǎo)

人們常說(shuō)，有什么樣的觀念，就會(huì)有什么樣的方法。然而，觀念更新又往往是以方法創(chuàng)新為先導(dǎo)的，這就要敢于實(shí)踐、敢于突破。民警使用武器技能訓(xùn)練形式的多樣性、訓(xùn)練過(guò)程的開放性、訓(xùn)練目標(biāo)的開拓性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)，對(duì)教官自身的基本知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)。因此，教官必須掌握科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)的訓(xùn)練理念，以適應(yīng)武器使用技能訓(xùn)練不斷發(fā)展的形勢(shì)。

人民警察的武器使用技能訓(xùn)練是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教官必須樹立技能訓(xùn)練的系統(tǒng)觀。在此基礎(chǔ)上，教官要不斷對(duì)自己提出新的要求，并通過(guò)各種學(xué)習(xí)，不斷提高和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，更重要的是應(yīng)不斷研究本專業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新動(dòng)向和新問(wèn)題，努力使自己站在本專業(yè)領(lǐng)域的前沿。同時(shí)，教官要在訓(xùn)練過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要引導(dǎo)民警主動(dòng)認(rèn)知、專心訓(xùn)練。這就需要教官在訓(xùn)練實(shí)踐中運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科的科學(xué)知識(shí)調(diào)動(dòng)受訓(xùn)民警的主觀能動(dòng)性。

(三)科學(xué)訓(xùn)練是做好民警武器使用技能訓(xùn)練的關(guān)鍵

民警武器使用技能訓(xùn)練的關(guān)鍵是如何訓(xùn)練。任何一個(gè)教官在組織訓(xùn)練活動(dòng)中，都要面臨著三個(gè)問(wèn)題:一是練什么?在現(xiàn)代訓(xùn)練理論中，武器使用技能訓(xùn)練的負(fù)荷量是決定技能訓(xùn)練水平高低的關(guān)鍵。二是怎么練?首先一個(gè)問(wèn)題就是訓(xùn)練節(jié)奏的安排，其次是訓(xùn)練的方法的選擇。對(duì)基層民警，根據(jù)男女民警的性別、年齡及生理特點(diǎn)，在訓(xùn)練量和強(qiáng)度上有所區(qū)別。三是練多少?練多少就是如何安排訓(xùn)練負(fù)荷。負(fù)荷的大小體現(xiàn)在訓(xùn)練量、強(qiáng)度、密度、質(zhì)量等方面，練多少的選擇就是要保持訓(xùn)練的周期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。因此，現(xiàn)代武器使用技能訓(xùn)練應(yīng)從民警基礎(chǔ)射擊訓(xùn)練開始，按照全方面、專項(xiàng)化、系列化的要求，循序漸進(jìn)，適量加壓，逐步展開。

(四)心理訓(xùn)練是做好民警武器使用技能訓(xùn)練的必需

目前，有不少教官對(duì)于民警在武器使用技能訓(xùn)練中的心理訓(xùn)練沒有給予足夠的重視。尤其在基層，由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，教官很少系統(tǒng)地對(duì)民警進(jìn)行心理訓(xùn)練。鑒于民警在訓(xùn)練中的心理具有可塑性，及早進(jìn)行有針對(duì)性的心理訓(xùn)練可以使民警在接觸武器的初期就形成良好的心理狀態(tài)，并在后續(xù)的實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。因此，教官應(yīng)提高對(duì)民警心理訓(xùn)練重要性的認(rèn)識(shí)，深入分析民警心理訓(xùn)練的特點(diǎn)，總結(jié)出民警心理訓(xùn)練的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上摸索把握民警心理訓(xùn)練的方法、原則等。通過(guò)技術(shù)訓(xùn)練與心理訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)民警武器使用技能訓(xùn)練水平的提高。堅(jiān)決避免照搬專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的心理訓(xùn)練方法對(duì)受訓(xùn)民警進(jìn)行心理訓(xùn)練。事實(shí)證明，照搬專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的心理訓(xùn)練方法對(duì)受訓(xùn)民警進(jìn)行心理訓(xùn)練，既達(dá)不到預(yù)期效果，而且使民警厭倦。

(五)日常管理的專業(yè)化是做好民警武器使用技能訓(xùn)練的保障

“七分管理三分訓(xùn)練”這句話充分說(shuō)明訓(xùn)練管理的重要性。尤其是在基層民警武器使用技能訓(xùn)練中，民警的思想非?；钴S，教官必須有的放矢地去做好民警的思想工作。在訓(xùn)練場(chǎng)地，對(duì)民警的操作動(dòng)作、執(zhí)行程序的嚴(yán)謹(jǐn)性 (尤其對(duì)槍彈管理、安全制度)要一絲不茍地嚴(yán)格要求。訓(xùn)練中要堅(jiān)持“兩嚴(yán)”方針，即嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求。即使是在訓(xùn)練課余也要注意觀察民警的思想變化，適時(shí)給予幫助、支持和安慰，使民警及時(shí)走出困惑，更好地投入訓(xùn)練。武器使用技能訓(xùn)練來(lái)不得半點(diǎn)虛假，更不能是粗放式的管理。必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，規(guī)范管理受訓(xùn)隊(duì)伍的生活、訓(xùn)練及其他各項(xiàng)活動(dòng)，凝聚人心，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，激勵(lì)大家刻苦訓(xùn)練的樂(lè)趣，共同完成預(yù)定訓(xùn)練目標(biāo)。

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