黃偉強(qiáng)

(廣東警官學(xué)院 戰(zhàn)術(shù)部，廣東 廣州 510232)

一、群體性事件中的警力整合

(一)整合的定義

整合有梳理、歸整、合并、合成、最后形成一種整體合力的意思在里面。英文詞匯中的“整合”有三個(gè)詞，第一個(gè)詞是Collaborate，指“協(xié)作、合作”;第二個(gè)詞是Converge，指“匯聚或靠攏在某一交叉點(diǎn)，達(dá)成一致”;第三個(gè)詞是 Integrate，指“使并入、使一體化、使成一整體”。那么通俗來(lái)講整合就是把一些零散的東西通過(guò)某種方式彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。讓他們通過(guò)結(jié)合發(fā)揮最大的價(jià)值。

整合的最大作用就是把不管是普遍意義上好的、壞的事物凡有其存在的價(jià)值的事物，把它們的價(jià)值有機(jī)的結(jié)合在一起，使本來(lái)無(wú)意義的事物變得有意義起來(lái)，讓這些單一看來(lái)無(wú)意義或意義不大的事物獲得超值的效果。

(二)群體性事件中的警力整合

在處置群體性事件的過(guò)程中，通常需要?jiǎng)佑么罅康木Γ孕纬闪α康膬?yōu)勢(shì)，確保對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的控制。群體性事件中的警力整合，就是在處置群體性事件行動(dòng)開(kāi)始之前，指揮員評(píng)估研判案情后，根據(jù)任務(wù)需要對(duì)調(diào)集的參戰(zhàn)警力，進(jìn)行的指揮關(guān)系和建制關(guān)系的調(diào)整。其目的是理順指揮關(guān)系，明確參戰(zhàn)建制，高效完成任務(wù)。此項(xiàng)工作應(yīng)該在處置群體性事件行動(dòng)開(kāi)始前，調(diào)集警力的過(guò)程中完成。

在處置群體性事件的過(guò)程中的警力來(lái)源是由公安機(jī)關(guān)各部門抽調(diào)的警察，它是由多個(gè)部門參與組合的。警力整合的著眼點(diǎn)就是使參與處置的所有警力形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。警力整合后可達(dá)成四個(gè)目的:一是構(gòu)建參戰(zhàn)警力臨時(shí)的建制關(guān)系。二是明確指揮關(guān)系，使指揮員清楚自己隊(duì)伍的建制關(guān)系，參戰(zhàn)警力明白該聽(tīng)誰(shuí)的指令。三是指揮員和參戰(zhàn)警力明確任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)。四是快速控制事態(tài)局面，高效解決危機(jī)事件。

(三)群體性事件中的警力整合的必要性

在處理群體性事件中，當(dāng)參加處置的警力從各個(gè)單位抽調(diào)來(lái)后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建制結(jié)構(gòu)不清、指揮關(guān)系不明、行動(dòng)不一致，組織混亂的情況。造成這種局面的原因，一方面是群體性事件現(xiàn)場(chǎng)通常范圍大，人數(shù)多，涉及地域廣，需動(dòng)用警力多，單單抽調(diào)整編建制的警力參與是不夠的，往往要從多個(gè)警察執(zhí)法部門緊急抽調(diào)警力參與的。這時(shí)就容易出現(xiàn)建制結(jié)構(gòu)不清，隊(duì)伍銜接不夠緊密，行動(dòng)時(shí)步調(diào)難一致，張合難以自如。行動(dòng)效能大受影響。

另一個(gè)方面是各個(gè)警力部門雖然業(yè)務(wù)相同、性質(zhì)相近，但工作方式不同，如派出所、治安支隊(duì)等。不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的警力部門其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部關(guān)系就更加不相同了，這些部門相互間雖然有特定的關(guān)系，但不一定有明確的上下級(jí)關(guān)系，有時(shí)根本不構(gòu)成上下級(jí)的關(guān)系。在處置群體性事件時(shí)由于需要警力較多，這些內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部關(guān)系完全不同的警力集中到一起后，如不進(jìn)行重新整合必然造成指揮關(guān)系和行動(dòng)上的混亂。所以在處置群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)站著看的人多，行動(dòng)的人少，現(xiàn)場(chǎng)處置指揮官發(fā)出的指令落實(shí)不到位，民警也不知該聽(tīng)誰(shuí)指揮的現(xiàn)象。綜上所述，在處置群體性事件中，對(duì)各種分散的警力進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化的整合是非常必要的。

二、群體性事件中警力整合的原則

結(jié)合實(shí)戰(zhàn)的需要，在群體性事件中進(jìn)行警力整合時(shí)，我們要遵循以下幾大原則:

(一)講求實(shí)效

組織整合的根本目的是為了保證公安機(jī)關(guān)處置群體事件目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持講求實(shí)效的原則，因此要“因事設(shè)崗”，使組織目標(biāo)能落實(shí)到具體重編的警組，而不是“因人設(shè)崗”。遵守這條原則，首先要做好職責(zé)設(shè)計(jì)與具體情況的分析，這是組織整合中的基礎(chǔ)工作。指揮員評(píng)估研判案情后，在職責(zé)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分析各個(gè)警員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)具備的素質(zhì)，然后根據(jù)任務(wù)需要整合參戰(zhàn)的警力，使組合后的警力發(fā)揮出最大的作用。

(二)權(quán)責(zé)對(duì)等

在組織整合警力中，不但要對(duì)每個(gè)任務(wù)的警力崗位責(zé)任做出明確規(guī)定，還要就這些整合后組成的警力組所分配的人、財(cái)、物以及信息等的權(quán)力，做出詳細(xì)說(shuō)明。要做好這一條的前提是首先得合理劃分，依照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。將各個(gè)警力組合成警組的管理單位，強(qiáng)調(diào)各警組的負(fù)責(zé)人之間必須職責(zé)清晰、權(quán)利明確，否則會(huì)產(chǎn)生邊界摩擦，混淆警組權(quán)責(zé)，影響總部的工作效率。

(三)統(tǒng)一指揮

統(tǒng)一指揮是組織警力整合中的一條重要原則，對(duì)警力的分工越細(xì)、越深入，統(tǒng)一指揮原則對(duì)于保證處置事件目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的作用就越重要。因此指揮員要強(qiáng)調(diào)所有整合后的警組必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，和指揮中心保持高度一致，服從中心的命令，確定指揮與被指揮的關(guān)系。

(四)優(yōu)化使用

優(yōu)化使用原則即充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同事件的處置目標(biāo)，對(duì)參加處置的不同警種、單位、部門的警力資源進(jìn)行優(yōu)化整合和分配，形成新的適時(shí)性的組織架構(gòu)，這就勢(shì)必要求各參加處置的警組必須鼎立協(xié)作、交流信息、各司其職、互相支援，以確保完成任務(wù)。例如:在處置群體性事件中強(qiáng)行疏散時(shí)，盡量使用特警支隊(duì)、巡警支隊(duì)、武警支隊(duì)等專業(yè)化的防暴處置隊(duì)伍;在對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)勸解時(shí)，盡量安排與群眾接觸多的有經(jīng)驗(yàn)派出所民警、治安民警和法制民警;在抓捕犯罪嫌疑人，收集情報(bào)證據(jù)時(shí)，盡量使用刑偵、技偵、治安部門的警察;在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的交通進(jìn)行疏導(dǎo)時(shí)，盡量使用交警等。

三、群體性事件中的警力整合的策略

(一)整合的方法

發(fā)生群體性事件后，公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)首先在收集群體性事件的背景、起因、規(guī)模、人員的組成、目的等準(zhǔn)確情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的評(píng)估研判后再?zèng)Q定出警的規(guī)模、形式、任務(wù)。一般而言，小型群體事件 (100人以下)出動(dòng)整建置的警力如:巡特警或防爆警;大、中型群體性事件 (100以上)出動(dòng)的警力有巡警、特警、治安警、刑警、交警、消防警、武警等組成。公安機(jī)關(guān)對(duì)警力重組整合后，形成臨時(shí)隸屬關(guān)系的隊(duì)伍，從而使各單位臨時(shí)抽調(diào)來(lái)的警力建制結(jié)構(gòu)清晰，任務(wù)和行動(dòng)方向明確。

警力重組整合后一般為四、五級(jí)結(jié)構(gòu)的臨時(shí)建制隊(duì)伍。其作戰(zhàn)的基本單元是小組、班組、中隊(duì)、區(qū)隊(duì)、大隊(duì) (以3人為一個(gè)小組、4個(gè)小組為一個(gè)班組、4個(gè)班組為一個(gè)區(qū)隊(duì)、4個(gè)區(qū)為一個(gè)中隊(duì)、4個(gè)中隊(duì)為一個(gè)大隊(duì)。)，以區(qū)隊(duì)為基本建制單位，以警組為最小作戰(zhàn)單元是警力整合的基本原則。重組完畢的隊(duì)伍要由指揮部明確指名行動(dòng)負(fù)責(zé)人，原則上中隊(duì)以上由處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，科級(jí)干部擔(dān)任區(qū)隊(duì)、大組領(lǐng)導(dǎo)。

在編組時(shí)應(yīng)注意，對(duì)各單位抽調(diào)的已經(jīng)成建制的警力一般不打亂他們?cè)械慕ㄖ?，而是根?jù)其人員數(shù)量的多少直接編成警組或區(qū)隊(duì)。對(duì)同一單位抽調(diào)的警力應(yīng)盡量編在一起，個(gè)別單位警力需要打亂重新編組時(shí)，盡量不拆分其警組。重組警力的工作可按級(jí)進(jìn)行，重組完畢的警力要做到:警組內(nèi)人員相互了解，區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和警組警長(zhǎng)相互了解，最高指揮官與大隊(duì)、中隊(duì)指揮官彼此了解。

(二)整合后的警組類別及其任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)各個(gè)警力整合重組時(shí)，一般按照與參戰(zhàn)民警原部門擔(dān)任的任務(wù)相關(guān)聯(lián)原則來(lái)進(jìn)行警力分組的工作模式，成立相應(yīng)工作組開(kāi)展工作。在群體性事件的處置中，警力整合一般下設(shè)以下工作組:

1.聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組 (警力:3－5個(gè)小組)。負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮員的命令，協(xié)調(diào)各工作組之間的行動(dòng)，并及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)。聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的工作通常由技通部門、技偵等部門警力負(fù)責(zé)。

2.現(xiàn)場(chǎng)布控組 (警力:2－4個(gè)區(qū)隊(duì))。負(fù)責(zé)將鬧事人員與圍觀群眾隔離，維持、布控現(xiàn)場(chǎng)秩序?，F(xiàn)場(chǎng)布控的工作通常由轄區(qū)縣 (分)局警力負(fù)責(zé)，在機(jī)動(dòng)處置任務(wù)相對(duì)較輕的情況下，也可以動(dòng)用上級(jí)增援警力或?qū)I(yè)警力對(duì)重要部位或目標(biāo)警戒。維持、布控現(xiàn)場(chǎng)秩序要確保足夠警力到位，但又不要過(guò)于暴露，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”原則，降低群眾的對(duì)抗情緒。(例如:05年5月的預(yù)防涉日游行工作中，深圳華強(qiáng)北一商場(chǎng)門口人行道上，就有200多名武警待命，人來(lái)人往造成不良影響)

現(xiàn)場(chǎng)布控的主要工任務(wù)是:設(shè)置警戒線，警戒重要部位，控制現(xiàn)場(chǎng)，疏散圍觀的群眾。此項(xiàng)工作在警力到位后應(yīng)立即開(kāi)始，并貫穿于處置群體性事件整個(gè)過(guò)程。其目的是最大限度地減少鬧事人群的同情者和后續(xù)參與者，分清并孤立鬧事人員，為采取強(qiáng)制措施創(chuàng)造有利條件。

3.交通管制組 (警力:1－2個(gè)班組)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)和局部管制。由交警和巡警等部門負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是維護(hù)事發(fā)地區(qū)的交通秩序，確保事件現(xiàn)場(chǎng)外圍道路暢通，做好處置事件現(xiàn)場(chǎng)車輛的管理和警戒工作，并按事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)部門的地段實(shí)行封路等交通管制措施。

4.政策宣傳組 (警力:2－3個(gè)小組)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育。由辦公室、法制宣傳等部門負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是做好事件現(xiàn)場(chǎng)廣播宣傳，教育疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)群眾，促使現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾和參與人員自動(dòng)離開(kāi)，同時(shí)，做好新聞發(fā)布和控制其他新聞媒體的播發(fā)工作。對(duì)參與群體性治安事件的群眾，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育的警組要堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主。

5.收集情報(bào)組 (警力:1－2個(gè)班組)。負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場(chǎng)信息情報(bào)，做好違法證據(jù)的收集。收集情報(bào)工作主要由轄區(qū)派出所警力來(lái)完成。這是因?yàn)橐皇禽爡^(qū)派出所警力最熟悉本轄區(qū)情況的;二是熟人多，有一定的威望，便于摸清現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)人員及其核心訴求和動(dòng)向，并穩(wěn)定控制轄區(qū)鬧事人員。例如大朗“12·25”事件。大朗事件發(fā)生期間，派出所警力在情報(bào)信息工作中發(fā)揮了重要作用。他們利用鬧事中的熟悉人員的了解情況、并深入現(xiàn)場(chǎng)。從被抓獲的帶頭鬧事人員張進(jìn)穩(wěn)的交代中，收集情報(bào)組的掌握到這場(chǎng)群體性事件所有主要參與人員事前都接到了“要堵路，要打警察，要把事情鬧大”的通知，參與鬧事的150多名人員不是臨時(shí)糾合在一起的，大部分是由多方組織動(dòng)員起來(lái)的，這些人員在現(xiàn)場(chǎng)鬧事時(shí)均在手臂扎上白布條作為標(biāo)志。了解并掌握到這些信息后，指揮部迅速派警力控制了鬧事核心人員，很快平息了事態(tài)。

收集情況的主要工作是了解情況、監(jiān)控鬧事骨干分子等。收集情況的內(nèi)容通常有:發(fā)生地點(diǎn);發(fā)生時(shí)間、發(fā)生原因、發(fā)生手段;參與鬧事人員的來(lái)源、數(shù)量;鬧事人員是否攜帶了何種特殊物品或暴力械具;當(dāng)前造成的傷害程度和發(fā)展趨勢(shì)等。收集情況時(shí)要準(zhǔn)確及時(shí);匯報(bào)情況時(shí)要簡(jiǎn)明扼要;堅(jiān)決杜絕不到現(xiàn)場(chǎng)、道聽(tīng)途說(shuō)、謊報(bào)軍情等現(xiàn)象。

6.現(xiàn)場(chǎng)取證組 (警力:1－2班組)。負(fù)責(zé)取證現(xiàn)場(chǎng)鬧事人員的違法證據(jù)?？捎啥鄠€(gè)技術(shù)部門的警員完成，比如宣傳科、治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)等部門，有他們來(lái)拍照、錄像，提取物證等工作。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)取證工作同國(guó)保、刑偵等辦案不同，不能只由公安機(jī)關(guān)某一個(gè)部門來(lái)做，要多部門、多警種、多角度，采取多種方法和手段。全程、全方位多角度，同一時(shí)間內(nèi)，既有整體的，又有局部的，還要有特寫。 (例如:大朗“12·25”事件中公安機(jī)關(guān)使用4臺(tái)攝像機(jī)多角度拍攝，取證效果很好。而在常平群體性事件中，由于鬧事現(xiàn)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)的兩部攝像槍中的一部被搶，導(dǎo)致對(duì)“群眾聲稱警察打人的情況”舉證反駁不利而造成被動(dòng))

7.現(xiàn)場(chǎng)處置組 (警力:2－3個(gè)區(qū)隊(duì))。在現(xiàn)場(chǎng)附近指定地點(diǎn)集結(jié)待命，伺機(jī)增援?，F(xiàn)場(chǎng)處置警力應(yīng)設(shè)置成:驅(qū)散組、防暴槍組、抓捕組和警犬組。在設(shè)置時(shí)最大的警力編成驅(qū)散組，確保在執(zhí)行驅(qū)散鬧事人群任務(wù)時(shí)的力量?jī)?yōu)勢(shì);將防暴槍手集中編成為防暴槍組，用以執(zhí)行驅(qū)散鬧事人群、封堵道路、把守目標(biāo)出入口等任務(wù);抓捕組負(fù)責(zé)抓捕鬧事骨干分子。警犬組安排在機(jī)動(dòng)組最后，啟到威懾震撼的作用。

在編組時(shí)，驅(qū)散組和抓捕組堅(jiān)持分開(kāi)設(shè)置的原則。驅(qū)散任務(wù)通常由原有建制的警力為主體完成 (巡警、特警、防爆警、武警等)，驅(qū)散組的警力在行動(dòng)時(shí)，主要是以盾牌、警棍、防暴槍、催淚噴射器等驅(qū)散型警械驅(qū)散鬧事人群，在驅(qū)散行動(dòng)時(shí)需要快速連貫向前或向四周驅(qū)散鬧事人群。抓捕任務(wù)通常由市局、分局、縣局刑警隊(duì)組織警力完成。抓捕行動(dòng)時(shí)多使用限制型警械，如:手銬、約束帶、警繩等，將抓捕的人員向我方已經(jīng)控制的區(qū)域迅速帶離。由于任務(wù)和使用的警械不同，因此必需把驅(qū)散組和抓捕組分開(kāi)設(shè)置。

8.機(jī)動(dòng)處置組 (警力:1－2個(gè)大隊(duì))。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。所謂的機(jī)動(dòng)處置，實(shí)質(zhì)上就是在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，需要增派警力時(shí)，迅速補(bǔ)充警力的警組。一般以他們?cè)械慕ㄖ普帲绻麑I(yè)警力力量不足或未設(shè)置相關(guān)的專業(yè)警種時(shí)，可對(duì)從各單位抽調(diào)的警力臨時(shí)編組，快速編成具有臨時(shí)建制的機(jī)動(dòng)處置警力。

9.后勤保障組 (警力:1－2區(qū)隊(duì))。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督察和后勤保障工作。后勤保障的人員由紀(jì)檢部門、行政部門等警力組成。

總之，在群體性事件中，通過(guò)對(duì)警力布局的調(diào)整整合，將多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)的警力進(jìn)行優(yōu)化組合，以此提高警力的整體作戰(zhàn)水平，使公安機(jī)關(guān)在處理危機(jī)事件時(shí)更高效、更科學(xué)、更有戰(zhàn)斗力。美國(guó)警察學(xué)專家沃克曾經(jīng)指出:“警力不是多少人，而是這些人在干什么?！?/p>

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