蔡宏光，莊祿虔，蔡占魁

(1．上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校，上海 200137;2．迪肯大學(xué)，墨爾本)

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的重疊交織，面臨的矛盾和問(wèn)題較之以往更加復(fù)雜、更加突出。正如彼得·德魯克所言:每隔一段時(shí)間就發(fā)生一次激烈的變革。如今政治、經(jīng)濟(jì)變革開(kāi)始走向深水區(qū)，我們不得不承認(rèn)變革會(huì)有得利者，亦會(huì)有失利者，得力與失利斡旋與博弈，往往滋生種種矛盾與沖突，多種因素交織，致使突發(fā)事件以空前迅猛的姿態(tài)向社會(huì)滲透，如今，突發(fā)事件的發(fā)生已不是零星冒出的偶然性事件。事實(shí)上，幾乎每天都有或大或小的突發(fā)事件的發(fā)生，而且，還有無(wú)數(shù)未知的突發(fā)事件潛伏在隱蔽處時(shí)機(jī)爆發(fā)［1］78－109?？梢?jiàn)，組織研究群體性突發(fā)事件的管理、處置和控制對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要的意義。

一、人群管理、控制的規(guī)范性原則

人群即一批人、成群的人，為一些特殊或突發(fā)目的而聚集在一個(gè)地方或一批為數(shù)眾多的人緊密聚集在一起。例如:足球比賽，集會(huì)、游行、示威，慶典活動(dòng)、逛街的人群等。人群的類(lèi)別:移動(dòng)的、移動(dòng)受限制的、旁觀的、發(fā)表意見(jiàn)或狂歡的、抗議的、攻擊或敵意的、逃竄或互相踐踏的、擁擠或由之?dāng)D塞的、掠奪的、暴力或暴亂的。群體性事件的類(lèi)型:規(guī)模較大的集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、游行、示威、靜坐、罷工、罷課、罷教、罷市、罷駛、阻礙工程建設(shè)、抗糧、抗稅、堵塞公路、鐵路交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位、械斗和打砸搶燒等群體性事件;以及騷亂、動(dòng)亂、暴亂等案 (事)件。

群體性治安事件一般是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。因此，高危人群是指社會(huì)上的一些具有某種危險(xiǎn)性高的特征的人群組合，群體性事件也稱(chēng)群體性治安事件。主要包括:集會(huì)、示威、游行和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為，人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng);嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐、外國(guó)駐華使館、領(lǐng)館以及其他重要部位或者單位;非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;聚眾沖擊使領(lǐng)館的;聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)物資、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);較大規(guī)模的聚眾械斗;嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

人群管理。警務(wù)人員的目標(biāo)是準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、幫助恢復(fù)發(fā)生在本轄區(qū)的任何災(zāi)難或緊急情況，依據(jù)政府緊急情況操作計(jì)劃為公眾及社區(qū)提供災(zāi)難及緊急情況服務(wù)［2］374。當(dāng)公眾人士參與公眾活動(dòng)時(shí)，采取或?qū)嵤┮恍┐胧┘皡f(xié)助管理人群，使人流暢順，防止意外發(fā)生。管理方法:指引、帶領(lǐng)人群;公眾廣播;車(chē)輛停泊。目的是讓他們明白人群管理是確保公眾人士能有秩序及安全地參加公眾活動(dòng)。

人群控制。當(dāng)人群管理措施未能達(dá)到預(yù)期效果，采取積極步驟去控制人群。人群管理和控制的分別在于:人群管理是主動(dòng)性，人群控制是反應(yīng)性。 (1)部署時(shí)須考慮的元素。人群的規(guī)模、人群的組合、人群集結(jié)的目的、場(chǎng)地的位置及布置、進(jìn)出點(diǎn)、危險(xiǎn)設(shè)施、敵對(duì)派別、人群可能移動(dòng)的方向、文化背景、特別訴求。(2)角色的沖突。沖突通常發(fā)生在警方及活動(dòng)的主辦者之間，警方注重參加者的安全及社會(huì)秩序，主辦者則注重他本人或團(tuán)體的利益。(3)訊息的重要性。訊息傳遞要迅速，包括所有要點(diǎn);強(qiáng)調(diào)行動(dòng)初期所采取的相應(yīng)措施，例如:何時(shí)開(kāi)始封路，交通改道及其它臨時(shí)性的交通安排等。訊息必須簡(jiǎn)潔、警報(bào)必須容易識(shí)別、群眾必須知道發(fā)生事故的地點(diǎn)、群眾必須得到最新消息、他們須前往的方向、或避免前往的方向、他們?nèi)绾吻巴撎幍取?(4)應(yīng)變計(jì)劃。須考慮制定行動(dòng)相關(guān)的規(guī)則、不同出口、具體實(shí)況、分層的溝通架構(gòu)、警力的分配。

突發(fā)事件具有突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性、危害性、緊急性、連鎖性和群體性以及不確定性等特點(diǎn)?？梢?jiàn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理需“因事制宜”，但仍有規(guī)律可循。未雨綢繆原則、第一時(shí)間原則、公開(kāi)透明原則、系統(tǒng)運(yùn)行原則、打出“情感牌”等都是在應(yīng)急管理突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮的原則［1］。任何關(guān)于涉及民享、民權(quán)、民生、民有、民主的事件、案件都應(yīng)成為警務(wù)人員眼中的頭等大事。無(wú)論是公民個(gè)人的不滿情緒，還是部分群眾對(duì)某一事件、案件的不滿，都不能被視為小事情。公眾場(chǎng)合“喊冤”的個(gè)體，要表達(dá)的都是對(duì)其自身來(lái)講的“大事”，往往可能成為群體性大事的導(dǎo)火索，所以警務(wù)人員對(duì)所有關(guān)涉及公眾利益的事情都應(yīng)高度重視，堅(jiān)持慎重解決、慎用武力、慎用警械具的“三慎”原則。適用信息化開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，通過(guò)公開(kāi)真相、說(shuō)明道理、解釋緣由與法律依據(jù)等，相信群眾、以理服人、以德服人。

對(duì)于各種警務(wù)處置行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作周密細(xì)致且程式化。具體的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的程序和步驟。要求指揮官和警員在執(zhí)法中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和事先制定的詳細(xì)規(guī)范操作。［1］

二、必須堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同責(zé)任單位主管部門(mén)處置與指揮的原則

群體性突發(fā)事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，形成一定的規(guī)模，造成一定規(guī)模的社會(huì)影響，危害社會(huì)穩(wěn)定，干擾正常的工作秩序、生產(chǎn)秩序、教學(xué)科研秩序和社會(huì)秩序的事件。這類(lèi)事件已成為新時(shí)期影響社會(huì)穩(wěn)定的棘手問(wèn)題，由于群體性突發(fā)事件系非法的行動(dòng)所為，且事先密不透風(fēng)，因而爆發(fā)時(shí)往往出乎各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)公眾的意料之外，易引起社會(huì)震動(dòng)，甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入混亂的狀態(tài)［3］178群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理、處置需“因事制宜、因人制宜”，但仍有規(guī)律可循。當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模突發(fā)群體性事件時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用突發(fā)事件應(yīng)急處置策略、原則，有效化解危機(jī)。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮要遵循的原則是。一切警務(wù)活動(dòng)要確保社會(huì)穩(wěn)定，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全;要忠誠(chéng)于法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展警務(wù)活動(dòng);要始終體現(xiàn)“以人為本”的原則，在具體的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮實(shí)踐中，最大限度地保障公共安全，優(yōu)先保證公民和警務(wù)人員的安全，同時(shí)也保證犯罪嫌疑人的安全，維護(hù)所有公民的法律權(quán)利;在戰(zhàn)術(shù)指揮上強(qiáng)調(diào)動(dòng)用最低限度的武力。

(一)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

指揮者應(yīng)站在第一線，運(yùn)籌帷幄，部署應(yīng)急方案，進(jìn)行應(yīng)急處理。在處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的社會(huì)不安定因素時(shí)，必須堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同責(zé)任單位主管部門(mén)處置的原則。黨委、政府成立維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮;黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，做人群工作或答復(fù)有關(guān)問(wèn)題;處置事件所涉及的各項(xiàng)重大方針、政策，要由黨委、政府作出決策。警隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)、深入、全面、準(zhǔn)確地搜集、掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告;維持社會(huì)秩序，盡量避免矛盾爆發(fā)、事態(tài)惡化，當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。

(二)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則

“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的“三早”原則。是指切實(shí)把由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的社會(huì)不安定因素化解在基層、解決在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。慎重、穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，盡早盡快控制局面，避免矛盾激化。

(三)“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則

“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的“三可三不可”原則。是指公安機(jī)關(guān)在處置由人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)不安定因素過(guò)程中，能勸散的應(yīng)及時(shí)勸散，能幫助協(xié)調(diào)的盡量幫助協(xié)調(diào)，能不采取強(qiáng)制措施的盡量采取教育疏導(dǎo)的方式，做到區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥，避免因工作不細(xì)、措施不當(dāng)激化矛盾，防止授人以柄，形成熱點(diǎn)問(wèn)題。

(四)“三個(gè)防止”的原則

“三個(gè)防止”的原則是指防止幾股勢(shì)力聚集、幾種矛盾匯流交織，使局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題;防止分裂等敵對(duì)勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾，使內(nèi)部矛盾問(wèn)題演變成政治性問(wèn)題;防止因執(zhí)法不規(guī)范，使非對(duì)抗性矛盾演變成騷亂、動(dòng)亂和暴亂案 (事)件。

(五)“慎用大規(guī)模警力，慎用武器警械，慎用強(qiáng)制措施”的原則

“慎用大規(guī)模警力，慎用武器警械，慎用強(qiáng)制措施”的“三慎”原則。是指集體上訪，尚未影響秩序的，不得動(dòng)用警力;內(nèi)部罷課罷工，未發(fā)生暴力，不得動(dòng)用警力;其他矛盾尚未激化可以化解的，不得動(dòng)用警力。調(diào)動(dòng)警力要進(jìn)行批準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)處置民警不得攜帶武器。使用警械、武器催淚彈或強(qiáng)制措施要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員批準(zhǔn)。對(duì)其中與人群利益關(guān)系密切的問(wèn)題的處置要求，如對(duì)因職工下崗，房屋拆遷、醫(yī)療、就業(yè)等與人群利益關(guān)系密切的問(wèn)題引發(fā)的事件，即使少數(shù)人群言論出格、行為過(guò)激，只要沒(méi)有嚴(yán)重影響交通和治安秩序，不得輕率地采取強(qiáng)制措施。

(六)果斷處置的原則

執(zhí)法不能藐視生命權(quán)，警務(wù)人員需迅速作出反應(yīng)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，果斷修改方案，掌握現(xiàn)場(chǎng)的主動(dòng)控制權(quán)。 《孟子．公孫丑上》“雖有智慧，不如乘勢(shì)”。所以，對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān);臥軌攔車(chē)、阻斷交通;上街堵路 (公路、交通要道)、騷亂、動(dòng)亂及打砸搶燒等違法犯罪的活動(dòng)的處置要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，不能久拖不決。聰明的處置者總是一面穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)的情緒，一面快速組織力量，果斷處置。

具體的原則是:處置與指揮具有技巧及幽默感;有需要時(shí)要堅(jiān)定;保持公正，不偏私;不隨便使用武力;不間斷報(bào)告情況;了解警方權(quán)力;與公眾保持良好關(guān)系。

三、人群鬧事管理、處置與指揮的有關(guān)原則

(一)形勢(shì)危機(jī)評(píng)估的原則

形勢(shì)評(píng)估包括危機(jī)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指警方對(duì)大型群體活動(dòng)、事件中，依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，對(duì)一定發(fā)生、可能發(fā)生或不可預(yù)測(cè)的情況的危險(xiǎn)程度作出科學(xué)的推斷。評(píng)估的原則是:寧可信其有，不可信其無(wú)，寧可想的重，不要認(rèn)其輕。如何做到科學(xué)的評(píng)估判斷形勢(shì)或情況呢?這要決定你需要什么資料，然后盡可能去收集該資料。那么從哪些方面收集資料呢?可從上級(jí)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神和要求或搜集到的社會(huì)治安情況、情報(bào)中獲得。

在現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的基本程序中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員組織相關(guān)人員開(kāi)展事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)重要、不可或缺的步驟和工作，并且要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須形成文字記錄，并有相應(yīng)的應(yīng)變措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般包括三個(gè)方面，一是事件對(duì)社會(huì)的影響;二是事件本身的危險(xiǎn)程度;三是事件處置行動(dòng)中的具體細(xì)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員重點(diǎn)進(jìn)行第三方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如在處置群體性治安事件中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員除對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)作全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之外，還要關(guān)注處置現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如場(chǎng)地的限制，出入口、行人天橋等人群容量，人群流量面積及潛在危險(xiǎn)，交通工具數(shù)量及可能出現(xiàn)的意外情況等。

一切警務(wù)活動(dòng)安全第一，要求每一次行動(dòng)，每一位警員都必須按照安全要求開(kāi)展工作，盡可能采取最安全的方式解決問(wèn)題。必須使用武力的時(shí)候，應(yīng)堅(jiān)決果斷，不能有一絲一毫的猶豫，否則，將付出代價(jià)。樹(shù)立安全理念，重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不管是預(yù)案的制作，還是行動(dòng)指揮，將安全因素放在重要的位置進(jìn)行充分的評(píng)估和考慮，避免處置工作中因職責(zé)不清、任務(wù)不明、各自為政、協(xié)調(diào)失衡造成混亂，甚至出現(xiàn)不應(yīng)有的傷亡。

任何群體活動(dòng)若失去控制都可能演變成群體騷亂，造成財(cái)產(chǎn)損失甚至重大的人身傷亡，即使合法的群體活動(dòng)如運(yùn)動(dòng)會(huì)、巡游等也要正確引導(dǎo)和有效控制。警察部門(mén)應(yīng)制定好預(yù)案處理群體騷亂事件，使財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡減少到最低限度，必須事先布置好足夠的預(yù)備力量。警務(wù)人員在事發(fā)前、事發(fā)中及事發(fā)后的責(zé)任及采取什么行動(dòng)，取決于事件的進(jìn)展程度。在群體騷亂預(yù)謀和即將發(fā)生時(shí)，警察的職責(zé)很明確，就是對(duì)非法集會(huì)者予以預(yù)防、堵截、驅(qū)散，防止其他群眾進(jìn)入聚集區(qū)域，拘留非法召集、組織者和有其他違法行為者。

(二)最大限度地借用民間力量、最少的警力展示原則

1.最大限度地借用民間力量。民間的力量是無(wú)窮、無(wú)盡，重要的是要開(kāi)發(fā)利用好這個(gè)“富礦”為我提供資源。警務(wù)人員往往通過(guò)明確籌辦方(組織者)的責(zé)任，最大程度地減輕警方的壓力和被動(dòng)性，同時(shí)也有利于減輕公眾對(duì)警方的抵觸情緒，從而減少群眾與警察發(fā)生直接沖突的可能性，并使籌辦方 (組織者)盡到其應(yīng)有的組織和保安責(zé)任，避免由政府或警方大包大攬的做法。

2.最少的警力展示。最少警察露面以維持秩序的策略。在群體性事件處置中，為了避免警察與游行集會(huì)人群的沖突，警務(wù)人員更多地借助社會(huì)志愿者和保安員的力量，將其放到第一線，而警察往往置于較為隱蔽處，應(yīng)付突發(fā)事件，以給人一種事件處于完全控制狀態(tài)的感覺(jué)。

(三)最善于與新聞媒體溝通原則

“水能載舟，亦能覆舟”不負(fù)責(zé)任的媒體報(bào)道可能會(huì)讓政府顏面盡失、而客觀公正的媒體報(bào)道是政府進(jìn)行信息傳播最有力的傳播渠道。越是與公眾生活相關(guān)的公共安全突發(fā)事件，警務(wù)人員越應(yīng)重視與新聞媒體的溝通與合作，并將其作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮的一項(xiàng)重要工作。每次重大的緊急警務(wù)處置行動(dòng)都制定專(zhuān)門(mén)的新聞媒體溝通計(jì)劃，并有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)配合新聞媒體發(fā)放消息，爭(zhēng)取公眾人士和新聞媒體的支持。

事件發(fā)生后，可透過(guò)公共關(guān)系部門(mén)。安排新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)，發(fā)布行動(dòng)結(jié)果，報(bào)告有關(guān)情況，已采取的應(yīng)變措施等跟進(jìn)行動(dòng)。

1.適時(shí)發(fā)放準(zhǔn)確信息、消息，及時(shí)消除謠言，建立正面及可信的形象，協(xié)助有效處理群眾事件。

2.說(shuō)明透過(guò)公共關(guān)系部門(mén)及早向外發(fā)放消息，警方采取行動(dòng)的目的、群眾數(shù)目、預(yù)期出現(xiàn)的問(wèn)題、解決的辦法等，呼吁群眾合作，爭(zhēng)取傳媒及群眾的支持。

(四)最迅速地提供支援、最低限度使用武力原則

1.最迅速地提供支援的原則。警務(wù)人員按照訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的“輪值輪訓(xùn)”，輪流選派警務(wù)人員到培訓(xùn)基地進(jìn)行8周的訓(xùn)練。包括防暴戰(zhàn)術(shù)操練、人群控制與管理、兇暴人員控制戰(zhàn)術(shù)等，以應(yīng)付各種緊急警務(wù)。能夠?yàn)楦鞣N緊急警務(wù)活動(dòng)提供最快捷的支援保障。

2.最低限度使用武力原則。在群體性事件處置中，當(dāng)有人沖擊封鎖線時(shí)，警務(wù)人員一般是雙手背后，用身體阻擋，而不用手進(jìn)行推搡，以保持文明執(zhí)法的形象。緊急情況下，一般遵循武力對(duì)等原則，有節(jié)制、有限度地使用武力。盡管配有槍支，但是，警務(wù)人員對(duì)殺傷性武器的使用有嚴(yán)格的限制，非萬(wàn)不得已一般不用。更多的是使用非殺傷性武器，如胡椒噴霧劑等。

(五)最靈活的戰(zhàn)術(shù)、最高效的警務(wù)成本原則

1.最靈活的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用 (講究方式方法)。警務(wù)人員在人群管理和控制中會(huì)根據(jù)不同情況采取一些針對(duì)性較強(qiáng)的措施，在處置大規(guī)模的人群游行事件中，警務(wù)人員在大規(guī)模人群經(jīng)過(guò)的道路中間用隔離柵欄開(kāi)辟一條“緊急車(chē)輛通道”，游行人群行走于“通道”兩側(cè)，“通道”里間隔地安排社會(huì)志愿者、保安員和少量警察，以維持秩序，控制現(xiàn)場(chǎng)。

警務(wù)人員對(duì)于“緊急車(chē)輛通道”的開(kāi)辟。一是有利于適當(dāng)分散人群，便于維持秩序，實(shí)施監(jiān)控，防止踩、踏、擠、壓事故的發(fā)生;二是人群中一旦發(fā)生打砸搶等騷亂事件時(shí)，便于警察行動(dòng)部隊(duì)通過(guò)通道迅速增援，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置;三是避免警察、保安人員與人群直接接觸，發(fā)生沖突。四是在視覺(jué)上給人一種警方有能力控制人群的感受，以震懾一些不法之徒。警務(wù)人員這一控制人群的做法，對(duì)我們處置群體性事件很有啟示性。有經(jīng)驗(yàn)的警察不會(huì)在各個(gè)階段采取相同的處理手段，因?yàn)橛袝r(shí)群眾只是暫時(shí)地不冷靜。警察在第三階段的行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)決果斷，必須準(zhǔn)確估計(jì)形勢(shì)，集合充足的警力，在必要的情況下，指揮官下達(dá)命令，巡警立即驅(qū)散人群。把大規(guī)模的人群分成小型的容易控制的群體，有利于減輕謠言對(duì)部分參加者的影響，然后要鼓勵(lì)沒(méi)有違法犯罪意圖的人離開(kāi)該區(qū)域。圍堵和驅(qū)散人群是終止騷亂的基礎(chǔ)，警察必須反應(yīng)迅速，有足夠的警力建立警戒線，控制形勢(shì)，防止騷亂蔓延，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，有秩序地驅(qū)散人群。團(tuán)隊(duì)集體行動(dòng)是核心，巡察要以相應(yīng)的隊(duì)型開(kāi)展工作。小沖突隊(duì)型可以用來(lái)控制人群，驅(qū)趕他們向指定方向移動(dòng);鍥入隊(duì)型可用來(lái)滲透和分割;斜穿隊(duì)型可用來(lái)將人群從某個(gè)區(qū)域或建筑物前移走;圓柱隊(duì)型可用來(lái)分開(kāi)人群，或把警察從一個(gè)區(qū)域調(diào)配到另一個(gè)區(qū)域?？傊?，騷亂現(xiàn)場(chǎng)的人群控制要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)，要考慮人群的規(guī)模、活躍程度、行為表現(xiàn)和性質(zhì)，還要事先預(yù)備好警察在什么情況下為安全而進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)撤退。

2.最高效的警務(wù)成本。警務(wù)人員因執(zhí)行職務(wù)所需，盡可能用最低限度的方式，解決一切警務(wù)問(wèn)題，在有限的資源前提下，進(jìn)行合理配置，以求少的投入，解決大的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們有的同志，往往不惜成本，熱衷于搞人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)。幾個(gè)人可以解決的問(wèn)題，非要十幾個(gè)人甚至幾百個(gè)人不可。我們必須強(qiáng)化效率理念，尤其是各級(jí)指揮人員，要懂得如何進(jìn)行資源的有效配置，在警務(wù)活動(dòng)中，要力爭(zhēng)以盡可能少的警力辦盡可能多的事情，取得盡可能大的效益。

［1］艾學(xué)蛟．突發(fā)事件與應(yīng)急管理［M］．北京:新華出版社，2010．

［2］石子堅(jiān)．管理體制與執(zhí)法規(guī)范［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006．

［3］郭研實(shí)．國(guó)家公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005．

責(zé)任編輯:韓 靜