王鐵兵 (江蘇省徐州市司法局局長 江蘇徐州 221006) ■文

司法行政機關(guān)發(fā)揮預(yù)防和減少違法犯罪職能的思考

Reflection on the Function of Judicial Administrative Organs in Preventing and Reducing Crimes

王鐵兵 (江蘇省徐州市司法局局長 江蘇徐州 221006) ■文

司法行政機關(guān)作為國家維護社會安全穩(wěn)定的重要力量，所肩負的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)等工作都直接面向社會、面向群眾，與矛盾糾紛、違法犯罪發(fā)生著直接聯(lián)系，這些都預(yù)示著司法行政機關(guān)在預(yù)防和減少違法犯罪領(lǐng)域必定會大有作為。盡管司法行政機關(guān)在預(yù)防和減少違法犯罪中扮演著重要角色，但它跟其他組織一樣，所發(fā)揮的職能表現(xiàn)為其組織目標和組織活動的方向或效果。所以，能否合理界定司法行政組織目標?能否科學實施司法行政組織活動?是否有優(yōu)秀的司法行政隊伍?共同決定著司法行政機關(guān)能否更好地發(fā)揮預(yù)防和減少違法犯罪職能。這便是本文對司法行政機關(guān)如何發(fā)揮預(yù)防和減少違法犯罪職能進行思考的切入點。

一、司法行政機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪職能的發(fā)揮依賴于組織目標的合理定位

目標定位與職能發(fā)揮關(guān)系甚大，不同的目標定位意味著對工作的不同關(guān)注，自然會導(dǎo)致發(fā)揮效用方向的不同。司法行政機關(guān)要發(fā)揮預(yù)防和減少違法犯罪職能，就必須對預(yù)防和減少犯罪活動給予足夠的關(guān)注，將預(yù)防和減少犯罪的理念灌輸?shù)剿痉ㄐ姓ぷ髦?，并成為司法行政的組織目標。那么，將預(yù)防和減少犯罪界定為司法行政組織目標是否合理呢?筆者認為，這是探討司法行政機關(guān)如何發(fā)揮預(yù)防和減少違法犯罪職能需要明確的問題。

司法行政組織目標是司法行政機關(guān)社會功能與價值的體現(xiàn)，更是司法行政多元化主體對其職能作用的期待。因此，本文認為要認識司法行政組織目標必須考察相關(guān)主體對司法行政職能的期待，這是影響司法行政組織目標的重要方面。根據(jù)司法行政實踐，本文將與司法行政相聯(lián)系的主體分為四類：第一類是國家，它對司法行政職能的期待在于維護法律尊嚴、預(yù)防違法犯罪、懲罰矯正罪犯。第二類是社會，它對司法行政職能的期待在于維持社會秩序、保障社會安全、減少社會不穩(wěn)定因素。第三類是社會公眾，他們對司法行政職能的期待在于化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益、享受安全安定的生活環(huán)境。第四類是社區(qū)矯正對象和安置幫教對象，他們對司法行政職能的期待在于回歸理智、獲得救贖、適應(yīng)社會，遠離犯罪道路。從上述不同主體對司法行政職能的期待分析，盡管表述不同，但都蘊涵了預(yù)防和減少違法犯罪的意思。為滿足不同主體對司法行政工作的不同期待，預(yù)防和減少違法犯罪也就必然成立司法行政的組織目標。所以，筆者認為，將預(yù)防和減少違法犯罪界定為司法行政組織目標是合理的，并且這種定位能夠反映司法行政整體明確的方向性，也能夠反映司法行政整體的文化追求，更利于預(yù)防和減少違法犯罪職能的發(fā)揮。文章接下來的論述更是說明了這一點。

二、司法行政機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪職能的發(fā)揮依賴于組織活動的良好運行

司法行政職能具有客觀性，但這種客觀性必須以其本身所具有的屬性為限度。換言之，司法行政機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪職能的發(fā)揮受制于司法行政組織活動的運行，需要對自身資源的整合利用。所以，司法行政機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，全力開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)等工作，為預(yù)防和減少違法犯罪提供重要的平臺。另外，監(jiān)獄勞教場所預(yù)防和減少違法犯罪職能比較明顯，故本文不做贅述。

(一)開展法制宣傳，培養(yǎng)公眾守法精神、道德情感，預(yù)防和減少法盲犯罪

“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)”，法律知識不多、法律信仰缺失、守法精神淡薄，是違法犯罪高發(fā)的重要原因。只有當公眾的法律意識達到自覺守法的境地，才有可能真正行使法律賦予的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，用法律來規(guī)范自己的行為，消除可能誘發(fā)違法犯罪的思想隱患。法制宣傳 (教育)就是要通過在全社會傳播法律知識，弘揚法治精神，逐漸將守法精神、道德情感、公民意識、誠信意識等滲透到公眾的內(nèi)心深處，讓他們感受到法律的權(quán)威并產(chǎn)生敬畏，自覺樹立學法、知法、用法、守法、護法的法治觀念，引導(dǎo)他們依法辦事、合理表達訴求，從根源上減少各類矛盾和糾紛的發(fā)生，達到預(yù)防和減少法盲犯罪的效果。所以，司法行政機關(guān)應(yīng)當廣泛深入地開展法制、道德及愛國主義教育，強化社會價值的導(dǎo)向功能，積極倡導(dǎo)效益、公平、正義等適應(yīng)時代發(fā)展的價值觀，幫助人們形成良好的社會風尚，從而抵制個人主義的膨脹，增強犯罪的免疫力。同時，教育人們克服麻痹思想和恐懼心理，提高預(yù)防被害的能力，避免自己成為犯罪的被害人，消減有助于犯罪發(fā)生的時空條件，不給違法犯罪行為留機會、留空間，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。

(二)開展人民調(diào)解，化解恩怨糾紛，排除犯罪隱患，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑犯罪

犯罪學理論告訴我們，除因道德因素或臨時起意犯罪外，犯罪行為的發(fā)生皆緣于矛盾糾紛。當今，不同利益群體之間的矛盾凸顯，城市職工下崗、高校畢業(yè)生就業(yè)、勞資糾紛、房屋拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、鄰里糾紛、廠礦污染等，各種錯綜復(fù)雜的矛盾糾紛，如果處理不好，將會使矛盾越積越多，怨氣越來越大，極易成為突發(fā)事件、違法犯罪的導(dǎo)火索。因此，將矛盾糾紛化解在萌芽、消滅在端倪，會在很大程度上預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。人民調(diào)解以糾紛當事人自愿為基礎(chǔ)，基本能夠做到定分止爭、案結(jié)事了，最大限度地防止矛盾升級和糾紛激化，排除犯罪隱患，減少民轉(zhuǎn)刑等惡性事件的發(fā)生。另外，人民調(diào)解的過程既說服了矛盾當事人又教育了其他公眾，引導(dǎo)他們摒棄“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤維權(quán)思想，接受“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟”的理念，繼而在法律和制度的軌道上合理表達利益訴求，理性維權(quán)，形成和諧人際關(guān)系，防止社會治安案件和刑事案件的發(fā)生，預(yù)防和減少違法犯罪。所以，司法行政機關(guān)應(yīng)當準確把握新時期矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，認真分析其發(fā)生、形成、轉(zhuǎn)化的條件、原因，超前介入，因勢利導(dǎo)，努力在非訴訟領(lǐng)域把大量的矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)、消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。

(三)開展社區(qū)矯正，教育改過自新，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新犯罪

社區(qū)矯正屬于司法行政機關(guān)較新的一項職能，也是司法行政機關(guān)執(zhí)行刑罰的一種新形式——非監(jiān)禁刑。其旨在對被判處“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利”的五種社區(qū)服刑人員執(zhí)行刑罰，通過教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，將他們改造和整頓成遵法、守法、護法的合格公民。實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本，而且有利于對具有犯罪危險性的人產(chǎn)生警戒，對一般公眾產(chǎn)生教育的作用，能在一定范圍內(nèi)控制他人不違反法律規(guī)范，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，預(yù)防和減少重新犯罪。所以，司法行政機關(guān)要在工作探索中，不斷完善社區(qū)矯正工作機制，不斷豐富社區(qū)矯正的措施和方法，懷著“恨其罪、愛其身”的理念，使犯罪人受到及時、適當?shù)膽椭魏吞幚淼耐瑫r，回歸理智，盡快適應(yīng)社會，最大限度預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象再次犯罪。當然，這種預(yù)防既體現(xiàn)在服刑階段的不能犯罪 (因為被管控)，也體現(xiàn)在服刑之后的不敢犯罪 (因為害怕)和不愿犯罪 (因為認可法律和遵守法律)。

(四)開展安置幫教，幫困解難，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪

刑釋解教人員的過渡性安置幫教工作是預(yù)防犯罪、減少重新犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要工作。通過開展多種形式的思想政治、法制、道德和文化教育及安置幫扶工作，可以實現(xiàn)對刑釋解教人員“安其身、暖其心、育其人、正其本”的目標要求，使他們重新找回善良自我，順利回歸公眾社會，預(yù)防和減少重新犯罪。所以，司法行政機關(guān)作為安置幫教工作的職能部門，應(yīng)當積極探索安置幫教工作的新途徑、新辦法，充分整合工作資源和社會資源，優(yōu)化幫教安置工作環(huán)境，采取有針對性的措施，幫助刑釋解教人員解決實際問題，滿足其生存的需要。同時，又要通過發(fā)揮歸正、防范、預(yù)后功能，對刑釋解教人員開展教育、幫助，使他們增強改過自新的決心和信心，提高適應(yīng)社會生活、就業(yè)生產(chǎn)的能力，以達到對刑釋解教人員標本兼治的安置幫教效果，讓他們體會到社會主義大家庭的關(guān)懷，從而回歸理性，遏制不良心理的萌生，自覺遠離犯罪，有效預(yù)防和減少重新犯罪。

(五)開展法律援助，維護困難群體合法權(quán)益，預(yù)防和減少復(fù)仇性犯罪

法律援助作為一項政府責任，其本質(zhì)是幫助社會弱者打得起官司，打得贏官司，但根本上還是依法化解矛盾糾紛的有效途徑。只有困難群眾的合法權(quán)益得以維護，才能化解大量微觀層面的利益摩擦，減少涉及利益沖突的矛盾，實現(xiàn)社會成員對整個社會秩序的認同，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生?？偟恼f來，法律援助是通過把涉及貧、弱者的矛盾紛爭納入法律調(diào)整的軌道來防止矛盾激化和違法犯罪的發(fā)生。所以，司法行政機關(guān)應(yīng)當不斷提高法律援助知曉率，不斷完善便民服務(wù)措施，不斷拓展援助對象和援助領(lǐng)域，加強對重點領(lǐng)域、重點對象的關(guān)懷，積極介入農(nóng)民工追討工資案件、工傷賠償案件、經(jīng)濟困難的雇員人身損害賠償案、具有一定社會影響力的涉法信訪案件等，給廣大貧、弱、殘和特殊案件當事人提供法律援助服務(wù)，盡力解決困難群眾“打官司難”問題，把每起法律援助案件的辦理當作保障受援人合法權(quán)益的有效途徑，做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)援真援、應(yīng)援優(yōu)援”，防止因個人尋求復(fù)仇而引發(fā)的報復(fù)性犯罪或激情犯罪。

(六)開展法律服務(wù)，促進社會公平正義，預(yù)防和減少違法犯罪

律師制度是我國司法制度的重要組成部分，律師工作的使命就是通過提供專業(yè)的法律服務(wù)，將人民群眾的矛盾糾紛納入法律渠道，為他們解疑答惑，引導(dǎo)他們通過訴訟或其他非訴訟手段消除紛爭，防止矛盾激化或向違法犯罪轉(zhuǎn)化。所以，司法行政機關(guān)要引導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)中樹立大局觀念，緊扣矛盾糾紛的焦點，有針對性地開展法律服務(wù)，力求定分止爭，自覺維護穩(wěn)定大局。組織廣大律師積極參與信訪接待工作，充分發(fā)揮律師中立性、專業(yè)性、親民性的職業(yè)優(yōu)勢，配合有關(guān)部門依法及時處理上訪或群體性上訪案件，維護社會的和諧穩(wěn)定。同時，廣大律師從業(yè)人員要把是否促進社會和諧穩(wěn)定作為檢驗自身職業(yè)道德水準和執(zhí)業(yè)能力的重要標準，堅持在化解矛盾糾紛中充分發(fā)揮職能作用，促進矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決，特別要關(guān)注可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，并積極采取前期預(yù)防措施，消除矛盾糾紛隱患，預(yù)防違法犯罪。

公證制度是一項以預(yù)防為理念的制度設(shè)計，公證工作的職能優(yōu)勢在于，通過依法提早介入民商事法律行為，最大限度地過濾違法或消極因素，確保意思表示真實、合法，保障民商事活動有序進行，或者通過提供具有法定證明力的證據(jù)，賦予債權(quán)文書以強制執(zhí)行效力，促進矛盾糾紛的有效解決。另外，我國法律賦予公證文書廣泛的法律效力，為公證工作介入經(jīng)濟社會生活、發(fā)揮預(yù)防矛盾糾紛的功能作用奠定了基礎(chǔ)。公證制度在實踐運行過程中彰顯出獨特的法治功能，特別是在預(yù)防矛盾糾紛、促進社會和諧方面具有不可替代性，這也是公證制度的核心價值所在。所以，司法行政機關(guān)、公證機構(gòu)和廣大公證員要深刻認識公證制度中所蘊含的預(yù)防性理念，深刻認識公證工作在預(yù)防化解社會矛盾中的重要作用，真正把公證服務(wù)過程變?yōu)闇p少矛盾糾紛的過程，依法解決發(fā)生在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛，使公證制度內(nèi)在的功能和價值充分顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)公證服務(wù)社會和諧穩(wěn)定成效的最大化。

司法鑒定因其自身的性質(zhì)和功能，在證據(jù)體系中具有特殊的地位和作用，它不僅在訴訟活動中對于查明案件事實、正確適用法律、保障訴訟活動依法順利進行，具有特殊的重要作用，而且在非訴訟活動中，為及時有效地解決各種社會糾紛和化解各類矛盾，對相關(guān)專門性問題進行鑒別、審查和判斷，同樣也發(fā)揮了積極作用。可以說，司法鑒定工作對揭露犯罪、確認犯罪事實、認定犯罪嫌疑人、準確打擊犯罪、化解社會矛盾、解決社會紛爭、維護社會秩序、保障人民合法權(quán)益不受侵犯意義重大。所以，司法行政機關(guān)一定要從政治和全局的高度，充分認識推進司法鑒定管理體制改革、加強司法鑒定管理工作的重要性，加強司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，加強司法鑒定隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，提高司法鑒定社會公信力，充分發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，為及時有效地解決糾紛、化解矛盾、維護公民合法權(quán)益和社會公平正義提供服務(wù)。

三、司法行政機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪職能的發(fā)揮依賴于司法行政人員的優(yōu)良素質(zhì)

任何工作都需要人去執(zhí)行，執(zhí)行人員的素質(zhì)是保障一個組織得以實現(xiàn)其職能的重要保障。那么，司法行政人員開展預(yù)防和減少違法犯罪活動需要具備哪些優(yōu)良素質(zhì)呢?本文認為，從宏觀層面上講，除應(yīng)具備司法行政管理知識、法律知識及心理學、社會學等多學科的知識外，還必須具備良好的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)以及職業(yè)操守以及道德品行;從微觀層面上講則需要提高三種能力——預(yù)警力、預(yù)控力、預(yù)防力。

(一)提高對犯罪的預(yù)警力

司法行政機關(guān)較之其他政法機關(guān)的工作優(yōu)勢之一，就是貼近基層，更容易融入社區(qū)生活，得到社區(qū)成員的認可，從而盡最大可能掌握第一手資料，及時預(yù)測犯罪的動向。所以，司法行政機關(guān)要推動基層司法行政人員直接與不穩(wěn)定對象及周邊人群零距離接觸，強化對社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定信息的收集能力，廣泛收集深層次、預(yù)警性信息，做到違法犯罪超前報警。另外，司法行政人員還要積極參考掌握各類信息，定期對社會矛盾糾紛進行綜合分析，運用科學的理論和方法對犯罪發(fā)展趨勢作出理性的判斷，預(yù)先提出警示，使社區(qū)居民可以從中了解生活環(huán)境的安全狀況，增強防范意識，采取防范措施，對預(yù)謀違法犯罪的人形成威懾。

(二)提高對犯罪的預(yù)控力

從實踐看，無業(yè)、閑散青少年以及刑釋解教人員等重點對象往往是容易走上違法犯罪道路的主要群體，對易犯罪群體的有效控制是降低犯罪率、維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。所以，司法行政機關(guān)要切實加強對各類重點人員的滾動排查和屬地管控工作，確保把所有重點人員都排查見底，始終掌握在我們的視線內(nèi)。要認真組織開展對社區(qū)服刑和刑釋解教人員的摸底排查工作，重點排查和掌控人戶分離、下落不明、外出就業(yè)和流動性大的社區(qū)服刑人員和幫教對象的情況。對排查中發(fā)現(xiàn)和掌握的重點對象、重點問題、重點隱患，要制定和落實“一人一案、一事一策”的管控教育措施及其應(yīng)急處置預(yù)案，并采取“定人包案”的方法，落實責任人和監(jiān)管幫教力量，實施有效防控，堅決杜絕脫管失控。

(三)提高對犯罪的預(yù)防力

預(yù)防犯罪不是紙上談兵，需要的是“真功夫”。所以，司法行政機關(guān)要調(diào)整和充實群防群治力量的布局，選擇那些素質(zhì)高、責任心強、認真負責的人員做預(yù)防工作，為開展好違法犯罪預(yù)防工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，要加強對預(yù)防工作人員的培訓(xùn)，通過多種形式提高預(yù)防工作人員的素質(zhì)，使其適應(yīng)工作發(fā)展的需要。另外，還要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高人民群眾的法律素質(zhì)、思想修養(yǎng)和預(yù)防能力。

四、結(jié)語

犯罪原因的多樣性，使得預(yù)防和減少犯罪單靠一個機關(guān)、一個部門是不能根本解決問題的。所以，我們應(yīng)當理性地看到司法行政機關(guān)的預(yù)防和減少犯罪功能，將司法行政機關(guān)僅視為整個社會中預(yù)防和減少犯罪機構(gòu)之一。而對于司法行政機關(guān)來說，要緊緊圍繞職能，從預(yù)防環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新普法教育、公證服務(wù)、律師咨詢等措施，有效預(yù)防社會矛盾糾紛;從化解環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調(diào)解等措施，有效化解社會矛盾糾紛;從管理環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新安置幫教組織銜接管控措施和刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、幫扶幫教、科學管理等措施，創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員進行教育矯正、監(jiān)督管理和幫困幫扶的新舉措，控制違法犯罪的再次發(fā)生。

(責任編輯 張文靜)