關(guān)于履行強(qiáng)制隔離戒毒職能的思考

鄭長(zhǎng)海 (大連市強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng) 遼寧大連 116021) ■文

關(guān)于履行強(qiáng)制隔離戒毒職能的思考

鄭長(zhǎng)海 (大連市強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng) 遼寧大連 116021) ■文

Reflection on Fulfilling the Functions of Compulsory Isolation for Drug Treatment

《中華人民共和國(guó)禁毒法》 (以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)以法律的形式,規(guī)定了由社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)戒毒三種措施構(gòu)成的新戒毒模式,徹底否定和拋棄了過(guò)去的由自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒三種措施構(gòu)成的舊戒毒模式。但自《禁毒法》于 2008年 6月 1日正式實(shí)施以來(lái),對(duì)如何實(shí)施新的戒毒模式,有關(guān)方面在認(rèn)識(shí)和做法上存在很大差異,導(dǎo)致新的戒毒模式至今尚未正式實(shí)施。一種觀點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒是過(guò)去戒毒模式中的強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒的整合;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為其是勞教戒毒的繼承和發(fā)展,仍沿用勞教戒毒的做法,甚至直接把強(qiáng)制隔離戒毒變成了“第二勞教”。這種局面如果不加以扭轉(zhuǎn),認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題如果不及時(shí)糾正和解決,必將違背《禁毒法》的立法宗旨和精神原則,使一部很好的法典無(wú)法正確實(shí)施,后患無(wú)窮。下面筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn),以供參考。

一、比較模式走出誤區(qū),轉(zhuǎn)變思想樹立新理念

(一)必須徹底拋棄舊模式。舊的戒毒模式是由自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒三種模式構(gòu)成的,經(jīng)科學(xué)論證和多年的實(shí)踐證明是失敗的。其中,自愿戒毒主要對(duì)吸毒成癮的人員,采取美沙酮替代和遞減的治療方式,治療時(shí)間一般在三周左右即可使吸毒人員在生理上脫毒。但對(duì)于吸毒成癮的人員來(lái)說(shuō),他們的腦組織和中樞神經(jīng)系統(tǒng)均因吸毒受到嚴(yán)重?fù)p傷,而且都是不同程度的甚至是嚴(yán)重的心理疾病患者。自愿戒毒只是解決了生理脫毒問(wèn)題,對(duì)吸毒人員的腦損傷和心理疾病根本未予以治療和康復(fù) (心癮未戒),是嚴(yán)重違背戒毒治療科學(xué)規(guī)律的。因此,復(fù)吸率幾乎是 100%。吸毒者經(jīng)自愿戒毒后,絕大部分在一個(gè)月內(nèi)復(fù)吸,而且是屢戒屢吸,正所謂 “一朝吸毒終生戒毒”。筆者曾接觸的一名吸毒人員,自愿戒毒 50多次,戒毒費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了吸毒費(fèi)用,本人和親屬陷入了極度的困境和無(wú)奈。自愿戒毒的特點(diǎn)是：自主性、隨意性、違背科學(xué)性。強(qiáng)制戒毒的治療方式與自愿戒毒基本相同,只是由公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒所執(zhí)行,期限 3至 6個(gè)月,帶有一定的懲罰性,其效果基本上與自愿戒毒相同,復(fù)吸率也幾乎是 100%。強(qiáng)制戒毒的特點(diǎn)是：強(qiáng)制性、懲罰性、違背科學(xué)性。勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒實(shí)際上是對(duì)吸毒人員 (特殊病人)實(shí)施行政處罰(用處罰代替戒毒治療),吸毒人員在勞教期間,根本無(wú)法得到科學(xué)規(guī)范的戒毒治療,復(fù)吸率也幾乎是 100% (某戒毒學(xué)員早晨 8點(diǎn)解教,晚 10點(diǎn)因復(fù)吸被公安機(jī)關(guān)緝拿歸案)?？梢?jiàn),勞教戒毒更是違背戒毒治療科學(xué)規(guī)律的重大失誤。從嚴(yán)格意義上講,也是缺乏法律依據(jù)的。其特點(diǎn)是：缺乏依據(jù)性、強(qiáng)制性、懲罰性、違背科學(xué)性。在《禁毒法》起草前,國(guó)家禁毒委組織專家學(xué)者到有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了大量的考察和調(diào)研,吸取和借鑒國(guó)外在戒毒治療方面比較普遍的做法和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)論證,認(rèn)定我國(guó)多年來(lái)采用的由自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒三種措施構(gòu)成的戒毒模式是違背戒毒治療科學(xué)規(guī)律的,違背了“以人為本”的根本原則,并且在法律層面上還存在嚴(yán)重問(wèn)題,必須予以否定和拋棄。需要指出的是：《禁毒法》第36條第一款：“吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療”,是列 33條關(guān)于社區(qū)戒毒之后的,不能曲解為是“自愿戒毒措施”的規(guī)定。可以理解為法律對(duì)于具有行為自我約制力的戒毒人員,給予他們自治的空間和機(jī)會(huì),允許他們自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(必須符合《禁毒法》第 36條第二款的規(guī)定)接受戒毒治療。這種做法可利用其他戒毒資源降低行政成本和減輕國(guó)家負(fù)擔(dān),也是給予戒毒人員一定的自主選擇權(quán),可視為是新的戒毒模式之外的補(bǔ)充性措施。當(dāng)公安機(jī)關(guān)依法對(duì)吸毒成癮人員作出社區(qū)戒毒 (或強(qiáng)制隔離戒毒)決定時(shí),當(dāng)事人的自行戒毒選擇不能與公安機(jī)關(guān)的決定抗辯。我們不能將這種補(bǔ)充性措施認(rèn)為是新的戒毒模式中仍包括 “自愿戒毒措施”。

(二)必須依法實(shí)施新模式。由社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三種措施構(gòu)成的戒毒模式,是在總結(jié)我國(guó)過(guò)去戒毒工作經(jīng)驗(yàn)、特別是認(rèn)真汲取教訓(xùn)和吸取國(guó)外戒毒治療先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以人為本和服務(wù)民生原則,經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)論證,而建立的符合戒毒治療科學(xué)規(guī)律并以法律形式規(guī)定的新戒毒模式。其主要特點(diǎn)是：法定性、強(qiáng)制性、科學(xué)性、規(guī)范性。即三種戒毒措施均有法律的明確規(guī)定,執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程采取行政強(qiáng)制的方式,戒毒治療過(guò)程符合戒毒治療的科學(xué)規(guī)律,執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)管理和保障堅(jiān)持規(guī)范化操作。三種戒毒措施的核心是戒毒治療,使吸毒成癮人員從生理和心理上戒除毒癮、使受損傷的腦組織和神經(jīng)系統(tǒng)得到治療和康復(fù),并對(duì)他們進(jìn)行綜合矯治,以達(dá)到全面恢復(fù)身心健康的目的,使他們出所后具有遠(yuǎn)離毒品、抵御毒品、拒絕毒品的健康心理和自我約制能力。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《禁毒法》,特別是緊密聯(lián)系履行強(qiáng)制隔離戒毒戒毒職能的實(shí)際,依法實(shí)施新的戒毒模式。

(三)必須樹立新理念。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《禁毒法》(包括即將頒布的《戒毒條例》),深刻領(lǐng)會(huì)《禁毒法》的立法宗旨、精神和原則,通過(guò)對(duì)《禁毒法》立法背景的深入了解和兩種戒毒模式的比較,徹底拋棄和擺脫舊戒毒模式特別是戒毒勞教形成的觀念上的束縛和所謂主觀方面的經(jīng)驗(yàn),走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、徹底轉(zhuǎn)變思想、樹立科學(xué)戒毒的新理念,才能為履行強(qiáng)制隔離戒毒職能打下良好的思想基礎(chǔ)和做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

二、把握中心科學(xué)戒毒,理性履職確立新思維

(一)必須明確強(qiáng)制隔離戒毒的概念?！督痉ā穼?shí)施以來(lái),至今未見(jiàn)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒概念的權(quán)威性定義。目前普遍認(rèn)為：“強(qiáng)制隔離戒毒就是過(guò)去戒毒模式中的強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒的整合,是勞教戒毒的繼承和發(fā)展”等。這種認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤的。筆者認(rèn)為,強(qiáng)制隔離戒毒,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用行政強(qiáng)制性措施,將符合法定戒毒條件的吸毒人員與毒品和吸毒人員接觸的有關(guān)人員及環(huán)境實(shí)行隔離,并進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化戒毒治療的過(guò)程 (是新模式三種措施中最有效和最重要的環(huán)節(jié))。在此過(guò)程中,從形式上看限制了戒毒人員的人身自由,但實(shí)質(zhì)上是對(duì)戒毒人員采取強(qiáng)制隔離措施,其目的是保證對(duì)吸毒人員進(jìn)行有效地戒毒治療,是戒毒治療的前提和保障,應(yīng)當(dāng)視為是戒毒治療醫(yī)療過(guò)程不可或缺的組成部分和構(gòu)成要件。不能誤認(rèn)為強(qiáng)制隔離措施是限制戒毒人員人身自由的措施。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,強(qiáng)制隔離戒毒措施不是處罰,不具有懲罰性。強(qiáng)制隔離戒毒絕對(duì)不是過(guò)去的強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒的簡(jiǎn)單整合,也不是勞教戒毒的繼承和發(fā)展。如果仍錯(cuò)誤地認(rèn)為是 “整合”和 “繼承發(fā)展”,就不可避免地重蹈過(guò)去舊模式失敗的覆轍。

(二)必須明確強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的概念和職能。筆者認(rèn)為：強(qiáng)制隔離戒毒所是執(zhí)行強(qiáng)制隔離措施并履行戒毒治療和綜合教育矯治職能的機(jī)構(gòu)。這里必須把握好三個(gè)方面：一是強(qiáng)制隔離戒毒所是執(zhí)行強(qiáng)制隔離措施的特殊場(chǎng)所。在這種情況下,場(chǎng)所 (警察)與戒毒人員之間的關(guān)系是執(zhí)行主體與管理相對(duì)人的關(guān)系。這就要求強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,必須具備執(zhí)行強(qiáng)制隔離措施的條件和功能,必須確保對(duì)戒毒人員進(jìn)行科學(xué)化、人性化、規(guī)范化的管理和服務(wù),必須確保戒毒人員的正常生活和管理秩序,必須確保戒毒人員的正常文化生活和康復(fù)活動(dòng),必須確保毒品和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入場(chǎng)所,必須確保戒毒人員的人身安全和場(chǎng)所安全 (不準(zhǔn)出現(xiàn)自傷、自殘、自殺、打架、斗毆、脫逃等事件)。二是強(qiáng)制隔離戒毒所是醫(yī)院,是履行戒毒治療職能的?？漆t(yī)院 (也是特殊醫(yī)院)。在這種情況下,場(chǎng)所 (警察)與戒毒人員之間的關(guān)系是醫(yī)患關(guān)系。這就要求場(chǎng)所必須具備醫(yī)院的條件和功能,必須符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件,經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),并報(bào)同級(jí)公安備案。戒毒治療工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范,接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查。場(chǎng)所必須具有醫(yī)院的資質(zhì),醫(yī)務(wù)人員 (包括心理咨詢師必須取得二級(jí)以上資格證書),必須具有履行戒毒治療職能的能力和水平,能夠?qū)涠救藛T實(shí)施符合戒毒治療科學(xué)規(guī)律的生理脫毒和心理治療,使戒毒人員在期限內(nèi)能夠得到有效的治療和康復(fù)。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的核心職能和中心工作是戒毒治療,一切工作必須圍繞、保障、服務(wù)于中心。因此,必須緊緊把握戒毒治療這個(gè)中心思考研究問(wèn)題并開展各項(xiàng)工作。如果場(chǎng)所不具有醫(yī)院資質(zhì)、醫(yī)務(wù)人員不具有執(zhí)業(yè)資質(zhì),戒毒所不具有履行戒毒治療職能的條件和能力,不能履行戒毒治療職能或不能按戒毒治療規(guī)范要求履行職能 (不作為或亂作為),就失去了國(guó)家設(shè)立強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的意義和目的。不僅如此,當(dāng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所不能履行或不能按要求履行戒毒治療職能時(shí),場(chǎng)所的性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變,即轉(zhuǎn)變成非法限制戒毒人員人身自由的場(chǎng)所,同時(shí)侵犯戒毒人員 (特殊病人)的生命健康權(quán) (因未予戒毒治療)。只要戒毒人員(包括直系親屬或配偶)提起行政訴訟,場(chǎng)所將承擔(dān)敗訴和國(guó)家賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,任何一個(gè)戒毒人員 (包括直系親屬或配偶)提出解除強(qiáng)制隔離措施訴求時(shí),場(chǎng)所將無(wú)理由繼續(xù)對(duì)其執(zhí)行強(qiáng)制隔離措施。否則,將構(gòu)成非法拘禁。另外,因戒毒人員未得到科學(xué)規(guī)范的戒毒治療時(shí),如果出現(xiàn)自傷、自殘、自殺的行為和后果,將加重場(chǎng)所承擔(dān)不作為或亂作為的責(zé)任和賠償責(zé)任。三是強(qiáng)制隔離戒毒所是學(xué)校,是履行對(duì)戒毒人員進(jìn)行綜合教育矯治職能的特殊學(xué)校。在這種情況下,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所與戒毒人員的關(guān)系是學(xué)校 (教師)和學(xué)員之間的關(guān)系,這就要求場(chǎng)所必須具備學(xué)校的條件和功能。如何針對(duì)特殊場(chǎng)所、特殊醫(yī)院、特殊學(xué)校、特殊人員所構(gòu)成的特殊環(huán)境,辦好特殊學(xué)校和搞好特殊教育,實(shí)現(xiàn)教育的針對(duì)性、有效性、目的性,現(xiàn)是擺在我們面前的新課題,同時(shí)又是大難題。筆者認(rèn)為,特定環(huán)境需要特定文化,這種特定文化的核心,必須使處在特定環(huán)境中的人形成為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感能使場(chǎng)所工作人員和戒毒人員 (包括親屬和社會(huì))產(chǎn)生信念、信心、信任、信賴,是形成凝聚力的重要保證,是形成和諧文明場(chǎng)所關(guān)系的重要保證,是為戒毒人員提供精神支撐的重要保證,是做好戒毒治療工作的重要保證。認(rèn)同感能使戒毒人員在長(zhǎng)達(dá) 1—2年(延長(zhǎng)一年可達(dá) 3年)的漫長(zhǎng)戒毒治療過(guò)程中,保持穩(wěn)定的心態(tài)、良好情緒和行為,能使戒毒人員積極接受和配合戒毒治療,能使戒毒人員自覺(jué)服從管理并保持場(chǎng)所安全穩(wěn)定等。因此,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的教育工作,應(yīng)當(dāng)主要為打造場(chǎng)所文化和中心工作服務(wù)。由于受教育資源和條件的限制,教育工作必須突出重點(diǎn),要緊密聯(lián)系戒毒治療和戒毒人員群體以及個(gè)體的人格缺陷的實(shí)際配合綜合矯治,還要緊密聯(lián)系場(chǎng)所文化、場(chǎng)所管理和場(chǎng)所安全穩(wěn)定的實(shí)際開展教育等,不能憑主觀的設(shè)計(jì)去搞“大而全”的形式化教育。關(guān)于搞好教育的內(nèi)容和形式,有待于進(jìn)一步認(rèn)真探索和研究。

(三)必須確立新思維。強(qiáng)制隔離戒毒措施是新戒毒模式中最重要的環(huán)節(jié),也是一項(xiàng)全新的民生事業(yè)。如何擺脫舊戒毒模式所形成的思想觀念和做法,需要我們?cè)跍?zhǔn)確把握概念的基礎(chǔ)上,用科學(xué)的態(tài)度和符合思維邏輯的規(guī)則、方法思考和研究問(wèn)題,才能得出正確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。不能用違背思維規(guī)律的主觀臆斷指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒實(shí)踐。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新職能、新問(wèn)題、新難點(diǎn),我們必須確立新的思維,用全新的視野和思維方式思考和研究工作,善于作價(jià)值判斷而不是簡(jiǎn)單的事實(shí)判斷,只有研究明白了才能干明白,才能用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐和破解難題,才能理性地履行好強(qiáng)制隔離戒毒新職能。否則,將導(dǎo)致在實(shí)踐中犯方向性錯(cuò)誤,造成重大失誤。

三、抓住機(jī)遇找準(zhǔn)差距,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)創(chuàng)立新舉措

(一)必須抓住機(jī)遇。關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門主管的問(wèn)題,自《禁毒法》頒布以來(lái)就開始了爭(zhēng)論,這種爭(zhēng)論可能是導(dǎo)致《禁毒法》正式實(shí)施兩年多以來(lái),國(guó)務(wù)院的《戒毒條例》尚未頒布,致使法定的三種戒毒措施至今未能正式實(shí)施 (從程序和理論上講,《戒毒條例》應(yīng)當(dāng)在《禁毒法》正式實(shí)施前頒布,以規(guī)范戒毒工作和做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作)。從嚴(yán)格意義上講,目前分別由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)主管的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,在其主管行政部門沒(méi)有行政法規(guī)正式授權(quán) (即沒(méi)有管理強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的職權(quán)依據(jù))的情況下開展工作,相當(dāng)于職權(quán)依據(jù)缺失,嚴(yán)重違背了職權(quán)法定原則。據(jù)了解,目前各地實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒措施的狀況比較混亂,嚴(yán)重偏離了正確的科學(xué)和法制的軌道。筆者認(rèn)為,即將頒布的《戒毒條例》,不應(yīng)當(dāng)規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所由兩個(gè)性質(zhì)不同的行政部門分別主管,也不應(yīng)當(dāng)規(guī)定由兩個(gè)性質(zhì)不同的行政部門分管的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分階段執(zhí)行。其主要理由如下：一是《禁毒法》第 41條規(guī)定：“對(duì)被決定予以強(qiáng)制隔離戒毒的人員,由作出決定的公安機(jī)關(guān)送強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行”。該法條隱含的邏輯是,公安機(jī)關(guān)與強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所不存在隸屬關(guān)系,即公安機(jī)關(guān)主管強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所無(wú)法律和職權(quán)依據(jù);二是公安機(jī)關(guān)是對(duì)吸毒成癮人員作出強(qiáng)制隔離戒毒決定的機(jī)關(guān),由其主管的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行本機(jī)關(guān)作出的決定,違背了決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)不準(zhǔn)由同一部門行使的基本法律原則;三是執(zhí)法行為的多元化違背了國(guó)家意志和法律效力統(tǒng)一性的基本原則;四是強(qiáng)制隔離戒毒措施中的戒毒治療,是一個(gè)不可分割的完整的醫(yī)療過(guò)程,從戒毒治療的科學(xué)性、規(guī)律性和規(guī)范性來(lái)看,絕對(duì)不準(zhǔn)以人的主觀意志隨意將其劃分為毫無(wú)科學(xué)性依據(jù)的階段,分階段執(zhí)行破壞了戒毒治療過(guò)程的連續(xù)性和完整性;五是國(guó)務(wù)院的三定方案已確定司法部勞教局履行戒毒管理職能;六是國(guó)家有關(guān)部委已正式下發(fā)文件,將強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃納入司法行政的基建計(jì)劃中。從以上分析中可以判斷,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所由司法行政機(jī)關(guān)主管是必然趨勢(shì)。因此,履行強(qiáng)制隔離戒毒職能的機(jī)遇就擺在我們面前。我們必須對(duì)形勢(shì)作出正確的分析和判斷,把握好當(dāng)前著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),在機(jī)遇面前要有所作為。要認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、抓好機(jī)遇,做好充分準(zhǔn)備,為履行新職能打下良好和扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)必須找準(zhǔn)差距。一是要找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)和觀念上的差距。《禁毒法》已正式實(shí)施兩年多,但從目前掌握的情況看,我們司法行政機(jī)關(guān)和強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所 (包括相關(guān)部門和吸毒人員及親屬乃至全社會(huì)),對(duì)《禁毒法》規(guī)定的由社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三種措施構(gòu)成的新戒毒模式,對(duì)戒毒治療的科學(xué)性、規(guī)律性、規(guī)范性,特別是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒措施,到目前為止還沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。譬如,將強(qiáng)制隔離戒毒誤認(rèn)為是過(guò)去的強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒的整合和繼承發(fā)展等。由于認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),在行為上必然導(dǎo)致繼續(xù)沿用勞教戒毒的思路和用懲罰代替戒毒治療的作法,必然嚴(yán)重偏離戒毒治療這個(gè)中心和違背戒毒治療的科學(xué)性、規(guī)律性、規(guī)范性,即只對(duì)吸毒人員進(jìn)行生理脫毒,忽視心理治療等。如果不及時(shí)糾正認(rèn)識(shí)上的偏差,目前的錯(cuò)誤作法就很難糾正,其后果是極其嚴(yán)重的。二是要找準(zhǔn)隊(duì)伍素質(zhì)的差距。履行強(qiáng)制隔離戒毒職能需要高素質(zhì)的警察隊(duì)伍。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的干警必須是警察 (執(zhí)行強(qiáng)制隔離措施的警察)、是醫(yī)生 (履行戒毒治療職能的醫(yī)生)、是教師 (履行綜合教育矯治職能的教師),強(qiáng)制隔離戒毒所的所長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)是戒毒治療、場(chǎng)所管理、教育矯治的專家,戒毒治療區(qū)隊(duì)的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是科主任、擔(dān)任各層面和各方面職務(wù)的干警應(yīng)當(dāng)是履行新職能的行家里手。這對(duì)我們的干警提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn),而我們目前警察隊(duì)伍的素質(zhì)和能力離履行新職能的要求相差甚遠(yuǎn)。如文化程度偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平較差、管理和綜合教育矯治能力不高、思想觀念陳舊、學(xué)習(xí)力和接受新知識(shí)能力較低、事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)、不思進(jìn)取精神面貌欠佳等。人才匱乏是當(dāng)前迫在眉睫的最大困難和問(wèn)題,如果不采取得力措施抓緊解決,就根本無(wú)法履行新的職能。三是要找準(zhǔn)場(chǎng)所條件的差距。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所與勞教場(chǎng)所的性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別,不能認(rèn)為把原來(lái)的執(zhí)行處罰的場(chǎng)所,簡(jiǎn)單地更名換塊牌子或加掛牌子就可以履行戒毒治療職能。從目前了解的情況看,絕大多數(shù)的場(chǎng)所條件不符合履行強(qiáng)制隔離戒毒新職能的要求。其中最突出的問(wèn)題是,還沒(méi)有戒毒治療專科醫(yī)院的模樣。從場(chǎng)所外觀形象到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、醫(yī)務(wù)人員 (包括心理醫(yī)生)資質(zhì)、戒毒治療能力水平和經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)院式的體制和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大的差距。四是要找準(zhǔn)能力和水平的差距。戒毒治療是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專門學(xué)科,其科學(xué)性很強(qiáng)難度極大,是世界性醫(yī)學(xué)理論和臨床的難題。我們目前正處在戒毒治療的探索和實(shí)踐的初始階段,不能僅憑一點(diǎn)感性認(rèn)識(shí)就盲目從事和簡(jiǎn)單地開展這項(xiàng)工作。必須深刻地認(rèn)識(shí)到,我們目前在理論、實(shí)踐和科研等很多方面根本沒(méi)有基本功,不能輕易地談經(jīng)驗(yàn)。不可能在還沒(méi)研究明白、沒(méi)干明白的情況下,經(jīng)驗(yàn)就出來(lái)了,更不能剛開始起步就出現(xiàn)了以＊＊省級(jí)地名冠名的“＊＊模式”。這從側(cè)面反映出我們隊(duì)伍的科學(xué)素養(yǎng)不夠高,在科學(xué)面前比較幼稚和沖動(dòng),同時(shí)也反映出對(duì)科學(xué)和規(guī)律、法則沒(méi)有敬畏意識(shí)。五要找準(zhǔn)執(zhí)法履職管理方面的差距。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展和行政立法不斷完善的趨勢(shì),行政行為必須規(guī)范化。強(qiáng)制隔離戒毒所場(chǎng)的執(zhí)法行為、履職行為和管理行為都必須走上規(guī)范化的軌道。其執(zhí)法依據(jù)、履職依據(jù)和管理依據(jù)都必須向管理相對(duì)人 (戒毒人員)和社會(huì)公示,執(zhí)法行為、履職行為和管理行為都必須公開透明,并接受有關(guān)部門、管理相對(duì)人 (戒毒人員)和社會(huì)的監(jiān)督。從微觀上看,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在執(zhí)行強(qiáng)制隔離措施方面具有相對(duì)封閉性,但在宏觀方面必須具有開放性。從履行強(qiáng)制隔離戒毒職能上看具有特殊性,但從實(shí)施法定戒毒模式的系統(tǒng)性上看,必須與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)保持連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。因此,必須用全局性的思維,把履行強(qiáng)制隔離戒毒職能放在新戒毒模式的整體中去把握,才能取得預(yù)期的效果。另外,強(qiáng)制隔離戒毒的人員是特殊群體,場(chǎng)所將面臨管理難、治療難和教育難的問(wèn)題。如何堅(jiān)持依法、科學(xué)、規(guī)范、文明管理,對(duì)戒毒人員實(shí)行科學(xué)化、人性化、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)管理好、治療好和教育好的目標(biāo),是擺在我們面前的新難題和當(dāng)務(wù)之急,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我們?cè)谶@方面的思想觀念嚴(yán)重滯后和能力水平存在很大差距。

(三)必須創(chuàng)立新舉措。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題新難題,我們必須以前瞻性的眼光緊緊把握住大方向,立足當(dāng)前基礎(chǔ)著眼未來(lái)發(fā)展。必須用科學(xué)的思維方式和實(shí)事求是的態(tài)度研究謀劃工作,把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)性工作上,以扎實(shí)精細(xì)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,只有下大氣力打好基礎(chǔ),才能起好步開好頭,才能確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。目前在挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重、困難更加突出的情況下,我們必須用改革和發(fā)展的觀念深化對(duì)職能的新認(rèn)識(shí),必須用勇于探索和善于創(chuàng)新的精神尋找工作的新思路,必須用敢為人先和實(shí)事求是的精神創(chuàng)立新舉措,必須用理性行為和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)開創(chuàng)工作新局面。針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題和差距,要抓住重點(diǎn),區(qū)別輕重緩急,首先解決最主要的矛盾。譬如,在解決人才問(wèn)題上,一是要舍得投入,加大培訓(xùn)力度,堅(jiān)持學(xué)以致用和干什么練什么缺什么補(bǔ)什么的原則,按著履行新職能的需要,扎實(shí)抓好干警培訓(xùn)工作 (我所近兩年著力抓好干警履職前應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)工作效果較好、51%的干警取得心理咨詢師資格)。二是要采取特殊政策引進(jìn)人才和利用公務(wù)員考試錄用人才 (注重引進(jìn)醫(yī)學(xué)心理學(xué)和教育心理學(xué)專業(yè)人才)。三是要與地方醫(yī)院、院校和科研機(jī)構(gòu)建立交流合作機(jī)制,聘請(qǐng)所外的醫(yī)生、專家、學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn)并參與戒毒治療工作和開展會(huì)診、病例分析、科研課題研究等科研活動(dòng)。在解決場(chǎng)所環(huán)境、條件和功能問(wèn)題上,對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行必要的改建、改修和裝修,目前起碼要做到在環(huán)境和內(nèi)部構(gòu)造形象等方面基本上“像醫(yī)院” (使戒毒人員入所后產(chǎn)生的第一感覺(jué)是進(jìn)入到醫(yī)院),以后逐步向“是醫(yī)院”的方向發(fā)展 (未來(lái)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)是“醫(yī)院式、校園式、花園式”)。根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的整合,如把戒毒治療部門與教育部門合并為一個(gè)部門并對(duì)人員進(jìn)行合理調(diào)配,充分利用好專業(yè)人才,將更有利于開展戒毒治療和綜合教育矯治工作。把原來(lái)的管教 (矯治)大隊(duì)更名為戒毒治療區(qū)隊(duì),例如：＊＊＊強(qiáng)制隔離戒毒所第＊戒毒治療區(qū)隊(duì)(區(qū)隊(duì)類似普通醫(yī)院的病區(qū)又具有規(guī)范管理的含義)。在目前的場(chǎng)所條件下,只要我們方向和思路正確,在抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)上狠下功夫,下大氣力提高干警隊(duì)伍履行新職能的能力和水平,使干警隊(duì)伍的素質(zhì)基本上適應(yīng)履職要求,就能夠克服當(dāng)前的各種困難,就能夠履行好戒毒治療職能。其他方面的問(wèn)題和差距,只要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,集中智慧凝聚力量,都會(huì)逐步得到較好的解決。

以上是筆者關(guān)于履行強(qiáng)制隔離戒毒職能的思考,有關(guān)看法可能有失偏頗,僅供同行們參考。

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)